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各單位、社區(qū)：

　　現(xiàn)將《南區(qū)街道全面推行林長制工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中山市人民政府南區(qū)街道辦事處

2022年2月21日  

南區(qū)街道全面推行林長制工作實(shí)施方案

　　為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推行林長制意見精神，貫徹實(shí)施新修訂森林法基本要求，根據(jù)省委、省政府關(guān)于全面實(shí)施林長制的工作部署，進(jìn)一步完善落實(shí)南區(qū)街道森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)提升林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。現(xiàn)就做好全面推行林長制工作，結(jié)合南區(qū)街道實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。根據(jù)山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，健全完善森林資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任體系，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機(jī)制，真正做到“山有人管、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”，切實(shí)保護(hù)好南區(qū)街道的青山綠水，不斷推動(dòng)林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，為南區(qū)街道高速高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。

　?。ǘ┠繕?biāo)要求

　　到2025年，全面建成配套制度完備、運(yùn)行機(jī)制順暢的三級(jí)林長組織體系，建成以全面推行林長制為總抓手的現(xiàn)代林業(yè)治理體系，構(gòu)建起高質(zhì)量的自然保護(hù)地體系、國土綠化和生態(tài)修復(fù)體系。

　　到2035年，全面推行林長制的效果更加顯著，各級(jí)林長保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任充分落實(shí)，人民群眾生態(tài)福祉持續(xù)增進(jìn)，建成山青林茂景美、生態(tài)功能完善、全民護(hù)綠享綠的宜居和美南區(qū)。

　　二、組織體系

　?。ㄒ唬?gòu)建三級(jí)林長體系

　　按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，構(gòu)建街道、社區(qū)、經(jīng)聯(lián)（濟(jì)）社三級(jí)林長體系。設(shè)立第一林長、林長和副林長，街道黨工委書記擔(dān)任第一林長，街道辦事處主任擔(dān)任林長，街道黨政有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副林長，實(shí)行分區(qū)（片）負(fù)責(zé)。

　　各有林社區(qū)、經(jīng)聯(lián)（濟(jì)）社設(shè)立林長和副林長，社區(qū)黨組織書記、主任以及經(jīng)聯(lián)（濟(jì)）社黨組織書記、主任擔(dān)任林長，有關(guān)委員干部任副林長，實(shí)行分區(qū)（片）負(fù)責(zé)。建立健全森林資源網(wǎng)格化管理體系，整合林業(yè)基層管理力量，組建以掛村部門（單位）人員組成的林管員隊(duì)伍，每個(gè)有林社區(qū)安排一位林管員，協(xié)助管理轄區(qū)的森林資源發(fā)展保護(hù)工作。每3000畝林地落實(shí)安排一個(gè)護(hù)林員負(fù)責(zé)專管，3000畝林地以下至少安排一名半專職護(hù)林員負(fù)責(zé)管護(hù)。

　?。ǘ┙⒐ぷ鳈C(jī)構(gòu)

　　在城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)林長辦公室，負(fù)責(zé)林長制組織實(shí)施具體工作。辦公室主任由城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長兼任，常務(wù)副主任由城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管副局長兼任，副主任由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任兼任。

　?。ㄈ┕ぷ髀氊?zé)

　　各級(jí)林長負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)域內(nèi)林長制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、決策部署、考核監(jiān)督，落實(shí)森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，組織制定森林資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃，開展自然保護(hù)地規(guī)劃、管理與建設(shè)，組織落實(shí)林地管護(hù)、森林防滅火、野生動(dòng)植物保護(hù)、重大林業(yè)有害生物防治責(zé)任和措施，強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法，協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)域森林資源保護(hù)發(fā)展過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　　各級(jí)林長辦公室負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)林長制各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，及時(shí)向上一級(jí)林長辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況、重大情況，以及年度貫徹落實(shí)情況。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)

　　1.嚴(yán)格森林資源保護(hù)管理。建立林長巡林制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置森林資源保護(hù)發(fā)展問題。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格落實(shí)林地用途管制，加強(qiáng)林地征占用與森林采伐限額管理。深入開展打擊毀林違建、捕獵野生動(dòng)物、森林督查等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)禁以各種名義侵占林地，破壞森林、濕地、自然保護(hù)地等違法行為。加強(qiáng)野生動(dòng)植物、古樹名木保護(hù)，強(qiáng)化濕地資源保護(hù)，維護(hù)提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性與生物多樣性。

　　2.加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)。全面推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，加強(qiáng)日常巡護(hù)、監(jiān)測、執(zhí)法，推動(dòng)自然保護(hù)地規(guī)范化、法治化建設(shè)管理，構(gòu)建南區(qū)街道以市級(jí)森林公園為核心、各類林地為支點(diǎn)的自然保護(hù)地體系。

　　3.強(qiáng)化生態(tài)公益林管理。創(chuàng)新生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)機(jī)制，努力擴(kuò)大保護(hù)面積，持續(xù)加大生態(tài)補(bǔ)償力度，積極推動(dòng)公益林示范區(qū)建設(shè)，全面加強(qiáng)天然林保護(hù)，著力提升生態(tài)效益。

　?。ǘ┩七M(jìn)全域生態(tài)修復(fù)

　　1.深入推進(jìn)高品質(zhì)森林城市建設(shè)。大力貫徹實(shí)施綠美廣東大行動(dòng)，推進(jìn)公園體系建設(shè)、道路生態(tài)廊道建設(shè)、公共綠地建設(shè)，落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境治理，廣泛開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，不斷增加森林、公園面積，完善南區(qū)街道森林建設(shè)發(fā)展格局，助力發(fā)展中山市建設(shè)珠三角國家森林城市群。

　　2.大力實(shí)施自然資源要素生態(tài)修復(fù)。圍繞提高森林生態(tài)質(zhì)量，持續(xù)推進(jìn)森林提質(zhì)增效，堅(jiān)持采取人工造林、封山育林、補(bǔ)植套種等措施，加強(qiáng)生態(tài)公益林更新?lián)嵊?，著力培育大徑材森林資源。針對礦區(qū)廢棄地、山體滑坡創(chuàng)面、水土流失嚴(yán)重等生態(tài)脆弱區(qū)，根據(jù)分類治理，加強(qiáng)水環(huán)境治理，結(jié)合實(shí)施萬里碧道、黑臭（未達(dá)標(biāo)）水體整治、中小河流治理等重點(diǎn)工程建設(shè)，著力提升水資源質(zhì)量，注重營造水系岸線綠化景觀，重塑優(yōu)化中山嶺南水鄉(xiāng)風(fēng)景風(fēng)貌。

　?。ㄈ?qiáng)化森林災(zāi)害防控

　　1.夯實(shí)森林防火基礎(chǔ)建設(shè)。落實(shí)地方行政首長負(fù)責(zé)制，完善森林防滅火預(yù)案，嚴(yán)格野外火源管控，扎實(shí)推進(jìn)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)森林防火宣傳教育。強(qiáng)化森林撲火隊(duì)伍建設(shè)，保障專業(yè)撲火設(shè)施設(shè)備配備。確保轄區(qū)內(nèi)年度森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以內(nèi)。

　　2.加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治。健全完善重大林業(yè)有害生物監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，突出重點(diǎn)、綜合施策，加大除治松材線蟲病、薇甘菊、紅火蟻等有害生物的工作力度，確保主要林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰以下。

　　3.加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測與防控。加強(qiáng)對野生動(dòng)物重要棲息地、各自然保護(hù)地、候鳥遷徙通道及野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖場所的監(jiān)測與防控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并科學(xué)處置異常情況，防范野生動(dòng)物攜帶人畜共患病病毒擴(kuò)散。

　?。ㄋ模┩晟粕止茏o(hù)機(jī)制

　　1.完善“網(wǎng)格化”管理體系。強(qiáng)化轄區(qū)基層林業(yè)工作機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，切實(shí)履行林業(yè)管理工作，提升基層森林資源管護(hù)水平。建立健全森林資源網(wǎng)格化管理體系和“一長兩員”（林長、林管員、護(hù)林員）源頭管理的架構(gòu)體系，切實(shí)將森林資源保護(hù)重心向源頭轉(zhuǎn)移，確保每個(gè)山頭地塊的森林（含公園區(qū)域）都有林長、林管員、護(hù)林員負(fù)責(zé)參與管理。

　　2.推進(jìn)信息化建設(shè)。以第三次國土調(diào)查、森林資源管理“一張圖”等成果為基礎(chǔ)，借助數(shù)字政府建設(shè)成果，以及5G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，依托“廣東省智慧林長平臺(tái)”，構(gòu)建適配本地化的操作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源管護(hù)、科學(xué)決策、責(zé)任制考核的高效管理。充分運(yùn)用微信公眾號(hào)平臺(tái)，加強(qiáng)相關(guān)政策法律和林長制建設(shè)宣傳，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、全民參與的積極作用。

　?。ㄎ澹┤嫔罨謽I(yè)改革

　　1.深化林業(yè)“放管服”改革。創(chuàng)新森林經(jīng)營、林木采伐、自然公園建設(shè)等體制機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)力量、金融資本參與林業(yè)生態(tài)、城鄉(xiāng)綠化建設(shè)，著力激發(fā)共建共享活力。

　　2.推動(dòng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、森林旅游等新業(yè)態(tài)。加大優(yōu)質(zhì)綠色惠民生態(tài)產(chǎn)品供給，強(qiáng)化品牌宣傳推廣，促進(jìn)生態(tài)服務(wù)功能轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)富民增收。

　?。?qiáng)化依法治林管理

　　1.加強(qiáng)林業(yè)法規(guī)體系建設(shè)。做好林業(yè)普法宣傳教育，營造良好依法治林氛圍。探索研究開展林長制地方立法，讓林長制從“有章可循”到“有法可依”。

　　2.提升林業(yè)聯(lián)合執(zhí)法能力。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，做好村（社區(qū)）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，建立政治過硬、業(yè)務(wù)精通的執(zhí)法隊(duì)伍。規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法，做好聯(lián)合執(zhí)法和林業(yè)行政執(zhí)法銜接，嚴(yán)厲打擊破壞林業(yè)生態(tài)資源違法犯罪行為，追究破壞森林資源等違法行為的民事賠償責(zé)任。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各有林社區(qū)、經(jīng)聯(lián)（濟(jì)）社是推行林長制的責(zé)任主體，要把推行林長制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。各成員單位要切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃，制定年度任務(wù)，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作安排，狠抓責(zé)任落實(shí)。對涉及多部門協(xié)作的任務(wù)，牽頭單位要加強(qiáng)統(tǒng)籌，參與部門要積極配合，形成工作合力。

　?。ǘ﹪?yán)格考核問責(zé)

　　嚴(yán)格落實(shí)考核問責(zé)，街道級(jí)林長負(fù)責(zé)組織對社區(qū)、經(jīng)聯(lián)（濟(jì)）社級(jí)林長的考核，并將考核結(jié)果作為社區(qū)、經(jīng)聯(lián)（濟(jì)）社干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成森林和濕地資源嚴(yán)重破壞的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。加強(qiáng)工作督導(dǎo)，實(shí)行差異化績效評價(jià)考核，建立健全年度約談問責(zé)機(jī)制，推動(dòng)工作有效落實(shí)。

　?。ㄈ┙∪ぷ鳈C(jī)制

　　做好森林資源保護(hù)發(fā)展資金保障工作，進(jìn)一步完善森林、水源地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，做好財(cái)政資金保障工作，全力保障財(cái)政資金投入力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本積極投入森林資源保護(hù)發(fā)展。建立健全林長會(huì)議、部門協(xié)作、工作督查等配套制度。強(qiáng)化林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)森林防火、自然保護(hù)地管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，健全完善林業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)，夯實(shí)林長制基層基礎(chǔ)。積極培育林業(yè)科技實(shí)體，加強(qiáng)林業(yè)科技攻關(guān)和成果推廣應(yīng)用，提升資源監(jiān)測監(jiān)管水平。

　?。ㄋ模?qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

　　建立林長制信息發(fā)布平臺(tái)，每年公布森林資源保護(hù)發(fā)展總體情況。向社會(huì)公布林長名單，在森林、水源地分布區(qū)顯著位置豎立林長公示牌，明確林長職責(zé)、資源概況、保護(hù)發(fā)展目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)

　　加大推進(jìn)林長制工作的宣傳力度，廣泛開展生態(tài)文明宣傳和林業(yè)科普教育，引導(dǎo)社會(huì)增強(qiáng)愛綠植綠護(hù)綠意識(shí)，為南區(qū)街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)支撐。

　　附件：南區(qū)街道全面推行林長制工作任務(wù)分工表