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政策文件：中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法的通知

       我市制定的規(guī)范性文件《中山市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（中府〔2020〕82號(hào)），于2021年1月1日起實(shí)施。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

       一、文件制定背景說明

       2011年，為貫徹《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)）、《廣東省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》（粵府〔2009〕124號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，我市出臺(tái)了《中山市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱“市辦法”），進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，建立覆蓋所有城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在完善當(dāng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系方面邁出了先行先試、敢為人先的一步。2013年，《廣東省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》頒布。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，2014年，在全國(guó)建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，廣東省人民政府隨即結(jié)合本省實(shí)際，印發(fā)《關(guān)于修訂〈廣東省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法〉的通知》（粵府〔2014〕37號(hào)），在保障城鄉(xiāng)老年居民基本生活、調(diào)解收入分配、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。

       今年，為貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度決策部署，落實(shí)《人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2018〕21號(hào)）、《省政府貫徹落實(shí)黨的十九大決策部署有關(guān)任務(wù)2018年實(shí)施方案》（粵府辦〔2018〕12號(hào)）精神，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，省政府再次修訂并出臺(tái)了《廣東省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（粵府〔2020〕105號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“省辦法”）。

       二、政策依據(jù)

       根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕8號(hào)）、《人力資源和社會(huì)保障部 財(cái)政部關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2018〕21號(hào)）和省辦法，結(jié)合我市實(shí)際，修訂本辦法。

       三、修訂的主要亮點(diǎn)

       根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，將港澳臺(tái)居民納入我市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；調(diào)整了我市居保的繳費(fèi)檔次和標(biāo)準(zhǔn)；明晰了參保人領(lǐng)取居保待遇的條件；完善了居?；A(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制；理順了居保與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)兩個(gè)制度的銜接等多方面的內(nèi)容。此次修訂的主要亮點(diǎn)：一是將貧困人員、重度殘疾人和精神智力殘疾等困難群體納入城鄉(xiāng)居保制度；二是新增了繳費(fèi)年限養(yǎng)老金和高齡人員養(yǎng)老金；三是完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的喪葬補(bǔ)助費(fèi)制度；四是對(duì)參保人繳費(fèi)給予的財(cái)政補(bǔ)貼金額大幅提升；五是助力大灣區(qū)建設(shè)重點(diǎn)工作，規(guī)定了港澳臺(tái)居民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)按國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。辦法的修訂對(duì)完善我市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系具有重要意義。

       四、文件的主要內(nèi)容

       《辦法》分為總則、基金籌集、個(gè)人賬戶、待遇享受、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移終止和制度銜接、基金管理和監(jiān)督、組織管理服務(wù)、法律責(zé)任、附則共九章。

       （一）總則方面的內(nèi)容。

       總則部分以“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為基本原則，明確辦法的制定依據(jù)、制度模式、籌資方式、待遇形式，規(guī)范了其他基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度名稱的表述，將原城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的表述修改為“職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（含企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)）”。將參保對(duì)象調(diào)整為我市戶籍年滿16周歲（不含在校學(xué)生），并且不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，同時(shí)明確規(guī)定將港澳臺(tái)居民納入我市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

       （二）基金籌集方面的內(nèi)容。       

       基金籌集部分明確了個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，我市修訂后的辦法與省辦法保持一致，設(shè)定了9檔，比市原辦法多4檔，并且最低檔為每年180元，最高檔為4800元，均比原標(biāo)準(zhǔn)高。特別是將建檔立卡未標(biāo)注脫貧人員、低保對(duì)象、特困人員、重度殘疾人和精神智力殘疾人等困難群體納入城鄉(xiāng)居保制度，并且規(guī)定由鎮(zhèn)（街）按不低于180元/年標(biāo)準(zhǔn)代繳全部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

       同時(shí)細(xì)化和提高了市政府對(duì)參保人繳費(fèi)每個(gè)檔次所給予的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)每年按180-360元、600-900元、1200-1800元和3600-4800元繳費(fèi)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每年60元、90元、120元和150元，總體上修訂后的辦法比市原辦法固定每人每年補(bǔ)貼60元的標(biāo)準(zhǔn)全面提高了。

       （三）待遇享受方面的內(nèi)容。

       待遇享受部分主要有兩大重點(diǎn)內(nèi)容：

       1.調(diào)整了待遇領(lǐng)取的條件。整體上市辦法修訂后與省辦法保持一致，并進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充。一是對(duì)市辦法實(shí)施時(shí)已年滿60周歲的老人，將其子女參保后才能領(lǐng)取待遇的規(guī)定調(diào)整為不用繳費(fèi)則可領(lǐng)取待遇；二是明確了年滿60周歲但累計(jì)繳費(fèi)年限不足的參保人處理辦法，允許參保人可以申請(qǐng)繼續(xù)逐月繳費(fèi)至65周歲，若65周歲時(shí)仍未達(dá)到規(guī)定繳費(fèi)年限再選擇一次性繳納保險(xiǎn)費(fèi)至規(guī)定的繳費(fèi)年限；三是補(bǔ)充規(guī)定了對(duì)上述第二種情況的人員，若其不愿意補(bǔ)繳和繼續(xù)繳費(fèi)的，允許其按月領(lǐng)取個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，或者一次性領(lǐng)取個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額。

       2.新增了繳費(fèi)年限養(yǎng)老金和高齡人員養(yǎng)老金兩個(gè)待遇組成部分。一是繳費(fèi)年限養(yǎng)老金，對(duì)累計(jì)繳費(fèi)年限超過15年的，超過部分則每增加1年每月加發(fā)3元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金；二是高齡人員養(yǎng)老金分別對(duì)年滿65周歲、70周歲、75周歲、80周歲和85周歲以上的退休人員，在達(dá)到規(guī)定年齡的次月起按月加發(fā)10元、15元、20元、25元和30元。

       此外，還規(guī)定了我市執(zhí)行國(guó)家和省建立的基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。我市可根據(jù)本地實(shí)際調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放所增加費(fèi)用由市財(cái)政承擔(dān)。調(diào)整方案由市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同市財(cái)政局提出，報(bào)請(qǐng)市委、市政府確定。

       （四）其他方面的內(nèi)容。

       個(gè)人賬戶、基金管理和監(jiān)督、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移終止和制度銜接、組織管理服務(wù)、法律責(zé)任、附則等方面均與省有關(guān)規(guī)定保持一致，與原辦法相比細(xì)化。第九章“附則”部分，《印發(fā)中山市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法的通知》（中府〔2011〕133號(hào)）為我市2011年出臺(tái)的文件，明確隨新規(guī)定出臺(tái)而失效。

       五、文件實(shí)施的對(duì)象人群及實(shí)施后的積極影響

       （一）將我市困難群體納入城鄉(xiāng)居保制度。

       文件正式實(shí)施后，我市低保對(duì)象、特困人員、重度殘疾人和精神智力障礙殘疾人可直接納入城鄉(xiāng)居保制度，由政府負(fù)擔(dān)其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，為社會(huì)底層群體基本生活帶來更多社會(huì)保障。

       （二）增加了城鄉(xiāng)居保的養(yǎng)老待遇組成部分。

       城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老待遇方面，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，新增了繳費(fèi)年限養(yǎng)老金和高齡人員養(yǎng)老金兩個(gè)部分。其中繳費(fèi)年限養(yǎng)老金提高了城鄉(xiāng)居保參保人的繳費(fèi)積極性，而高齡人員養(yǎng)老金則反映了城鄉(xiāng)居保制度對(duì)高齡退休人員在待遇上的政策傾斜，為他們的老年基本生活帶來更多保障。