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政策文件：《南區(qū)街道耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度實(shí)施意見》

       南區(qū)街道辦事處擬定了規(guī)范性文件《南區(qū)街道辦事處耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度實(shí)施細(xì)則》。根據(jù)《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》第十四條、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作意見》（粵府辦〔2014〕32號）第四點(diǎn)和《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號）第二十三條規(guī)定，就文件制定事宜作說明如下：

       一、細(xì)則背景、意義

       （一）制定目的

       為切實(shí)保護(hù)耕地，保障承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)者利益，確保經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，制定本細(xì)則。

       （二）落實(shí)要求

       2016年，國家和省分別出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》，均提出“到2020年，實(shí)現(xiàn)森林、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)”的目標(biāo)要求。2016年2月，中山市政府批準(zhǔn)通過《中山市城市生態(tài)控制線劃定規(guī)劃》第21條提出“市政府和各鎮(zhèn)（區(qū)）需制定生態(tài)補(bǔ)償政策，保障線內(nèi)受控村組的社會事務(wù)管理支出和基本生活生產(chǎn)需要”。2019年1月22日，中山市人民政府辦公室印發(fā)《中山市耕地保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》（修訂）（中府辦〔2019〕1號）第六條提出“各鎮(zhèn)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度實(shí)施細(xì)則”的要求。

       二、法律法規(guī)規(guī)章政策依據(jù)

       （一）法律

       1.《中華人民共和國土地管理法》；

       2.《中華人民共和國村民委員會組織法》。

       （二）法規(guī)

       1.《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》；

       2.《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；

       3.《廣東省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》。

       （三）規(guī)章

       《中山市耕地保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施辦法（修訂）》（中府辦〔2019〕1號）。

       三、文件的制定程序說明

       《南區(qū)街道辦事處耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度實(shí)施細(xì)則》由中山市南區(qū)街道城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)起草，3月向南區(qū)街道綜合行政執(zhí)法局、市財(cái)政局南區(qū)分局及各社區(qū)、經(jīng)聯(lián)（濟(jì)）社征求意見，所收反饋均無修改意見，4月向市司法局南區(qū)司法所申請審查，根據(jù)反饋意見進(jìn)行修改。

       四、主要內(nèi)容說明

       （一）耕地保護(hù)補(bǔ)貼范圍

       本細(xì)則確定的耕地保護(hù)補(bǔ)貼范圍，是指市下發(fā)的南區(qū)土地利用調(diào)查所核定的耕地范圍，包括劃入基本農(nóng)田的耕地和基本農(nóng)田以外的其他耕地。

       （二）耕地保護(hù)補(bǔ)貼對象

       耕地補(bǔ)貼對象，指承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)，并依法簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書或基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書的各經(jīng)聯(lián)社。

       （三）耕地保護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

       1.劃入基本農(nóng)田保護(hù)范圍的耕地，2018至2022年分別按照212元、225元、239元、253元和268元/年·畝的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼；

       2.基本農(nóng)田劃定以外的耕地，2018至2022年分別按照106元、112元、119元、126元和134元/年·畝的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。

       （四）耕地保護(hù)補(bǔ)貼資金來源及分配原則

       1.耕地保護(hù)補(bǔ)貼資金來源包括省級財(cái)政基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金以及市、區(qū)財(cái)政籌集生態(tài)補(bǔ)償資金，統(tǒng)籌用于南區(qū)街道耕地保護(hù)補(bǔ)貼。

       2.省級基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金以15元/年·畝的標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)際核定面積直接補(bǔ)貼給承擔(dān)相應(yīng)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的經(jīng)聯(lián)社；扣除省級基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金后所剩的基本農(nóng)田及其他耕地保護(hù)補(bǔ)貼資金，40%由街道統(tǒng)籌使用，用于本地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，60%按實(shí)際核定耕地面積補(bǔ)貼到承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的經(jīng)聯(lián)社。

       五、相關(guān)單位意見協(xié)調(diào)情況說明

       南區(qū)街道綜合行政執(zhí)法局、市財(cái)政局南區(qū)分局及各社區(qū)、經(jīng)聯(lián)（濟(jì)）社所收反饋均無修改意見。

       六、部門法制機(jī)構(gòu)審核意見

       南區(qū)街道辦事處已于4月向廣東國融律師事務(wù)所提交合法性審查申請，反饋審查意見如下：

       《南區(qū)街道辦事處耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度實(shí)施細(xì)則》的制定未與相關(guān)法律法規(guī)相沖突。

南區(qū)街道城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2021年4月15日

       （聯(lián)系人：何丹蕾；聯(lián)系方式：89900818；咨詢地址：廣東省中山市南區(qū)街道城南二路1號409室）