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　　2021年，中山市司法局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》的工作部署，充分發(fā)揮司法行政職能，加快法治政府建設(shè)。第一批廣東省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目中，珠三角地區(qū)16個(gè)，我市入選3個(gè)項(xiàng)目，并列全省第一。“中山市全力推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革”工作經(jīng)驗(yàn)獲省委依法治省辦通報(bào)表?yè)P(yáng)并在全省推廣。成功爭(zhēng)取成為司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)。在全省率先推出“互聯(lián)網(wǎng)·無(wú)人律所”，創(chuàng)新做得到人民日?qǐng)?bào)客戶端、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等媒體宣傳報(bào)道。召開中山市包容審慎行政執(zhí)法新聞發(fā)布會(huì)，獲多家省市級(jí)媒體轉(zhuǎn)載。中山市法律援助處榮獲全國(guó)維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)集體稱號(hào)。《善平先生普法筆記》46集登上學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)全國(guó)平臺(tái)，并獲廣東省第三屆法治文化節(jié)新媒體精品評(píng)選動(dòng)漫類第二名。現(xiàn)將有關(guān)工作報(bào)告如下。

　　一、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央依法治國(guó)工作會(huì)議精神的情況

　　印發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的通知》，全市各單位通過黨組學(xué)習(xí)會(huì)、專題報(bào)告會(huì)等開展了形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，局黨組專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，習(xí)近平法治思想，黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和中央依法治國(guó)工作會(huì)議精神。3月，在市委黨校召開了中山市司法行政系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想暨黨史學(xué)習(xí)教育專題黨課，全系統(tǒng)300多名黨員干部參加。

　　二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的情況，推進(jìn)法治政府建設(shè)和法治化營(yíng)商環(huán)境的舉措和成效

　　（一）統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)工作。

　　代擬《中山市2021年依法行政工作要點(diǎn)》《中山市2021年法治政府建設(shè)分工方案》。組織召開了市委全面依法治市委員會(huì)第六次暨全市依法治市工作會(huì)議，對(duì)2020年全面依法治市工作報(bào)告和2021年全年依法治市工作要點(diǎn)進(jìn)行說明。推動(dòng)將法治建設(shè)納入年度市委常委會(huì)會(huì)議工作要點(diǎn)，修訂《中山市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述職工作實(shí)施意見（試行）》，連續(xù)5年組織開展市直機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)街第一責(zé)任人述法全覆蓋。統(tǒng)籌全市迎接2021年度法治廣東建設(shè)考評(píng)。組織全市公職人員學(xué)法，優(yōu)秀率和參加率均超省廳要求完成。開展全市領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員網(wǎng)絡(luò)旁聽庭審直播活動(dòng)。舉辦第四屆國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議會(huì)，組織開展“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)暨市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法活動(dòng)。舉辦《行政處罰法》專題講座、專題學(xué)習(xí)活動(dòng)。出臺(tái)《中山市“八五”普法規(guī)劃》，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。

　　（二）依法全面履行職能。

　　一是構(gòu)建公共法律服務(wù)生態(tài)圈。建成全省首家“互聯(lián)網(wǎng)·無(wú)人律所”，試點(diǎn)共建“公共法律服務(wù)驛站”，培育“香山法苑”等一批共建共享品牌。在全省率先建設(shè)“智慧公證”全市統(tǒng)一平臺(tái)，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)需求。實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)兩級(jí)退役軍人服務(wù)中心公共法律服務(wù)全覆蓋，建立市公共法律服務(wù)中心武警支隊(duì)工作站。20個(gè)村（社區(qū)）入選2021年廣東省“民主法治示范村（社區(qū)）”，2個(gè)村（社區(qū)）獲得2021年“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”稱號(hào)。

　　二是抓好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。結(jié)合首輪省級(jí)法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)，通過“小切口”實(shí)現(xiàn)“大變化”。第一批廣東省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目中，珠三角地區(qū)16個(gè)，我市入選“用信息系統(tǒng)‘籠子’關(guān)牢行政執(zhí)法權(quán)力”“塑主渠道強(qiáng)公信力，創(chuàng)新推進(jìn)行政復(fù)議體制改革”“打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)新高地，創(chuàng)出知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)世界新樣本”3個(gè)項(xiàng)目，并列全省第一。其中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)項(xiàng)目還被省委依法治省辦確定為推薦申報(bào)2021年全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建單項(xiàng)候選項(xiàng)目。

　?。ㄈ?/span>不斷完善依法行政制度體系。

　　一是穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。《中山市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法（草案）》已完成立法草案的專家評(píng)估、立法協(xié)商等程序并已報(bào)送市政府審議。制定出臺(tái)《中山市生活垃圾分類管理辦法》，組織起草《中山市餐廚垃圾分類管理辦法》《中山市河道管理辦法》等政府規(guī)章，以及《中山市火災(zāi)防范條例（草案）》《中山市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例（草案）》等地方性法規(guī)草案。選取《中山市排水管理辦法》作為評(píng)估對(duì)象，開展首次政府規(guī)章立法后評(píng)估工作。加大醞釀、提煉立法項(xiàng)目的廣度和深度，形成“中山公共法律服務(wù)促進(jìn)辦法”等2022年立法計(jì)劃建議項(xiàng)目。

　　二是強(qiáng)化行政規(guī)范性文件管理。全省率先將鎮(zhèn)街文件納入監(jiān)管，利用信息化技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)高效管理。全面清理不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的制度文件，對(duì)照《行政處罰法》內(nèi)容，對(duì)現(xiàn)行有效810份行政規(guī)范性文件中涉及行政處罰及不合理罰款內(nèi)容開展清理。經(jīng)清理，市政府規(guī)范性文件擬廢止5份，擬修改1份；部門規(guī)范性文件擬廢止2份，擬修改11份。

　　（四）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。

　　一是落實(shí)重大行政決策規(guī)范化。發(fā)布2021年度市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄，對(duì)列入目錄的重大行政決策嚴(yán)格遵循法定程序。各鎮(zhèn)街各部門在作出重大行政決策前，均采取向社會(huì)公開征求意見、座談會(huì)等方式聽取社會(huì)公眾意見建議。公開招聘2020-2025年度市政府法律顧問，發(fā)揮政府法律顧問在重大行政決策中的參謀助手作用。

　　二是健全依法行政決策機(jī)制。一大批如東部外環(huán)、西環(huán)高速、南沙至中山城際交通等重大項(xiàng)目，涉及城市更新、岐江河流域水體綜合治理等事項(xiàng)，均經(jīng)過法制部門和市政府法律顧問室進(jìn)行法律把關(guān)。加強(qiáng)市政府重大行政決策的事前合法性審查，從決策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限，決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策等方面進(jìn)行審查。

　　（五）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　一是推進(jìn)市直管鎮(zhèn)體制改革。與市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局聯(lián)合推進(jìn)火炬開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌民眾鎮(zhèn)和翠亨新區(qū)統(tǒng)籌南朗鎮(zhèn)事權(quán)劃分實(shí)施方案及權(quán)責(zé)清單的制定工作，有力有序推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革工作，已有2521項(xiàng)執(zhí)法權(quán)授權(quán)下放到鎮(zhèn)街，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作關(guān)口前移、重心下沉，有效解決分散執(zhí)法等問題。

　　二是開展行政執(zhí)法體制機(jī)制改革。自我市行政執(zhí)法信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)本地化部署以來(lái)，2021年，全市上線應(yīng)用的執(zhí)法單位達(dá)45家，產(chǎn)生行政處罰案件13704宗，行政檢查案件12966宗，行政強(qiáng)制案件148宗。推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，實(shí)現(xiàn)跨部門跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法和“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。創(chuàng)新使用行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”網(wǎng)上案卷評(píng)查系統(tǒng)開展評(píng)查，探索建構(gòu)行政執(zhí)法案卷評(píng)查新機(jī)制?！爸猩绞腥ν七M(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革”工作經(jīng)驗(yàn)獲省委依法治省辦通報(bào)表?yè)P(yáng)并在全省推廣。

　　三是全省率先推行包容審慎行政執(zhí)法方式。出臺(tái)《中山市推行“包容審慎行政執(zhí)法”工作實(shí)施方案》等文件，召開首場(chǎng)“包容審慎行政執(zhí)法”新聞發(fā)布會(huì)，市場(chǎng)監(jiān)管、公安、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域公布實(shí)施免罰、從輕減輕處罰、免除行政強(qiáng)制、免檢查、行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等5類清單。今年以來(lái)，共辦理免罰案件8500余宗，300余家企業(yè)的輕微違法行為免予受到處罰，辦理從輕減輕行政處罰案件60000余件，清單式監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)獲肯定推廣。

　?。?qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。

　　自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，辦理人大建議和政協(xié)提案33件。落實(shí)司法建議檢察建議監(jiān)察建議辦理反饋糾偏機(jī)制，監(jiān)督全市各部門辦理司法建議和檢察建議14件。完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴“備案、通報(bào)、督導(dǎo)、考核”四位一體工作機(jī)制，推動(dòng)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化。2021年，我市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件607件。修訂《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作規(guī)則》，進(jìn)一步完善敗訴行政案件和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴年度報(bào)告等應(yīng)訴制度。

　?。ㄆ撸┮婪ㄓ行Щ馍鐣?huì)矛盾糾紛。

　　一是推進(jìn)多元化矛盾糾紛化解。成立“平安家庭建設(shè)工作室”“王曉葵調(diào)解工作室”和中山市銀行業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)。充分發(fā)揮“訴調(diào)對(duì)接”“援調(diào)對(duì)接”“行政復(fù)議與人民調(diào)解”等非訴糾紛解決機(jī)制作用，各調(diào)委會(huì)與基層法院推動(dòng)平臺(tái)線上調(diào)解工作。推進(jìn)建立涉港澳糾紛調(diào)解機(jī)制，為常住我市澳門街坊提供“家門口”式的公共法律服務(wù)。

　　二是發(fā)揮復(fù)議化解矛盾主渠道作用。上線“中山掌上復(fù)議”小程序，實(shí)現(xiàn)“申請(qǐng)實(shí)名認(rèn)證、在線上傳資料、在線審核資料、手機(jī)短信同步提示”的全流程政務(wù)服務(wù)。受理窗口對(duì)材料齊全、符合受理?xiàng)l件的行政復(fù)議申請(qǐng)，做到現(xiàn)場(chǎng)受理、現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)，實(shí)現(xiàn)“立等即取”的復(fù)議快速度。實(shí)行行政復(fù)議案件繁簡(jiǎn)分流辦理、專人專案，集中力量化解一批類型化案件。

　　各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，但仍存在鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革中委員會(huì)履職能力、一線執(zhí)法力量需進(jìn)一步加強(qiáng)，急需理順社矯機(jī)構(gòu)的獨(dú)立刑事執(zhí)行主體資格，行政復(fù)議體制改革后案多人少矛盾更加突出，部門、鎮(zhèn)街落實(shí)內(nèi)部合法性審查職責(zé)不嚴(yán)不實(shí)，法治專業(yè)工作人員緊缺等問題，需要不斷深化改革、尋求突破加以解決。

　　二、2022工作設(shè)想

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)法治建設(shè)新要求。出臺(tái)關(guān)于法治中山、法治政府和法治社會(huì)建設(shè)的規(guī)劃和實(shí)施方案。貫徹省司法行政工作發(fā)展“十四五”規(guī)劃，制定中山規(guī)劃。做好行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系試點(diǎn)（司法部確定的試點(diǎn)城市）工作，開展省市縣鎮(zhèn)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系試點(diǎn)和非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法試點(diǎn)。制定實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，爭(zhēng)創(chuàng)“四合一”法治文化教育基地。建立法治實(shí)事辦理制度，推進(jìn)更多以小切口解決大問題的依法治市實(shí)事項(xiàng)目。

　　（二）持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。一是破解制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制問題。研究制定中山市法治化營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)工作方案。將《中山市公共法律服務(wù)保障辦法》納入規(guī)章審議項(xiàng)目。積極處置我市涉土地歷史遺留問題，配合自然資源部門做好評(píng)定分離配套文件制定，推進(jìn)“圍而不建”專項(xiàng)治理，為深化市屬國(guó)資國(guó)企改革提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。推行包容審慎行政執(zhí)法，創(chuàng)新包容審慎行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、合法性審查介入、規(guī)范化流程化管理、促進(jìn)企業(yè)合規(guī)管理。規(guī)范涉企執(zhí)法檢查。二是積極配合市直管鎮(zhèn)體制改革。完善鎮(zhèn)街事權(quán)劃分和權(quán)責(zé)清單，優(yōu)化下放行政執(zhí)法事項(xiàng)，進(jìn)一步打破行政藩籬。三是提供高水平涉外法治服務(wù)。加強(qiáng)涉外律師事務(wù)所建設(shè)，并以市律協(xié)新址打造法律服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。成立城市更新法律專家?guī)?，打造城市更新法律服?wù)團(tuán)隊(duì)。

　?。ㄈ┩苿?dòng)法治政府建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展。一是推動(dòng)形成行政權(quán)力監(jiān)督閉環(huán)。優(yōu)化下放行政執(zhí)法事項(xiàng)，完善鎮(zhèn)街依法決策制度和行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，壓實(shí)部門和鎮(zhèn)街事先法律論證責(zé)任，推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，對(duì)復(fù)議和應(yīng)訴中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法存在的問題進(jìn)行監(jiān)督規(guī)范，推動(dòng)形成從源頭到末端、從基層到市級(jí)依法規(guī)范政府履職的工作閉環(huán)。開展群眾反映強(qiáng)烈行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治，探索建立行政執(zhí)法滿意度第三方評(píng)價(jià)和社會(huì)監(jiān)督員制度。二是加大鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革統(tǒng)籌力度。加強(qiáng)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法委員會(huì)履職能力建設(shè)，相關(guān)工作納入實(shí)績(jī)考核，持續(xù)理順改革相關(guān)單位各類權(quán)責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步提升基層治理能力，推進(jìn)基層依法治理。三是抓好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。指引、規(guī)范、推動(dòng)各部門、鎮(zhèn)街培育精品法治項(xiàng)目，用中山的生動(dòng)實(shí)踐，探索解決全國(guó)的難點(diǎn)，使中山成為習(xí)近平法治思想的精彩演繹地。

　?。ㄋ模┨嵘F(xiàn)代法律服務(wù)均等化、多元化、專業(yè)化水平。一是建設(shè)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。編制完成我市公共法律服務(wù)“十四五”規(guī)劃。打造共建共享公共法律服務(wù)圈，重點(diǎn)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，繼續(xù)建設(shè)“公共法律服務(wù)共享體驗(yàn)區(qū)”，推出符合不同群體需求的法律服務(wù)產(chǎn)品和項(xiàng)目，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)商圈。二是加強(qiáng)新發(fā)展階段全民普法工作。制作《善平先生普法筆記》“八五”普法專題，新增以“法律明白人”為原型的普法形象，帶領(lǐng)群眾暢學(xué)法律。舉辦“法治鄉(xiāng)村行”大型主題普法宣傳活動(dòng)。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，深入開展“以案釋法”活動(dòng)。通過開展“用法治方式規(guī)范公民行為習(xí)慣養(yǎng)成”工作，實(shí)施公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)。三是探索多元預(yù)防化解矛盾工作機(jī)制。加大“平安家庭”創(chuàng)建、婚姻家庭糾紛化解和“民轉(zhuǎn)刑”命案防控工作力度。依托市律正商事調(diào)解中心，探索推行行業(yè)、專業(yè)調(diào)解規(guī)則、慣例，在重點(diǎn)領(lǐng)域打造多元化解工作示范點(diǎn)。探索建立“行政裁決+調(diào)解”糾紛解決機(jī)制，提供高效便捷的糾紛解決途徑。

　?。ㄎ澹┻\(yùn)用法治思維和法治方式助推平安中山建設(shè)。推進(jìn)“法治社矯”“平安社矯” “精準(zhǔn)社矯”“智慧社矯”四大建設(shè)。指導(dǎo)鎮(zhèn)街設(shè)立社矯委員會(huì)，理順社區(qū)矯正獨(dú)立刑事執(zhí)行主體資格。深化統(tǒng)一戒毒模式建設(shè)，推進(jìn)“智慧戒毒所”創(chuàng)建。加強(qiáng)戒毒普法宣講團(tuán)建設(shè)，繼續(xù)開展特色戒治工作，試點(diǎn)推廣“運(yùn)動(dòng)戒毒”經(jīng)驗(yàn)覆蓋戒毒、社區(qū)矯正、刑滿釋放等重點(diǎn)人員。