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　　2022年，中山市司法局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，根據(jù)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》的工作部署，充分發(fā)揮司法行政職能，助力加快法治政府建設(shè)。現(xiàn)將有關(guān)工作報告如下。

　　一、工作進展情況

　?。ㄒ唬┲ν苿訉W習貫徹習近平法治思想做實做細，在統(tǒng)籌推動法治中山建設(shè)上實現(xiàn)新突破

　　一是持續(xù)開展習近平法治思想學習宣傳研討實踐活動。舉辦習近平法治思想研討班，深化黨政各部門各鎮(zhèn)街及政法機關(guān)全戰(zhàn)線、全覆蓋培訓輪訓，開展制度化、常態(tài)化學習。嚴格落實“第一議題”學習制度，把習近平法治思想作為黨委（黨組）理論中心組學習重點內(nèi)容。二是積極開展習近平法治思想理論研究。圍繞習近平法治思想開展課題研究，形成研究成果，撰寫關(guān)于鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革、法治化營商環(huán)境、數(shù)字政府建設(shè)等5篇法治調(diào)研報告，獲得3項國家級、1項市級獎項。三是加強對習近平法治思想的宣講教育。明確以習近平法治思想引領(lǐng)全民普法工作，把學習宣傳習近平法治思想列入到中山“八五”普法規(guī)劃五大重點任務(wù)。在全省率先組建習近平法治思想宣講團，面向全市開展宣講。

　　（二）著力推進法治政府建設(shè)，在增強政府治理效能上實現(xiàn)新突破

　　一是不斷健全完善法治工作運轉(zhuǎn)機制。提請召開市委常委會會議和市委全面依法治市委員會召開4次會議，研究推進依法治市重點工作。首次創(chuàng)新開展“現(xiàn)場述職+現(xiàn)場評分+現(xiàn)場點評”工作模式，經(jīng)驗做法被省委依法治省辦采用。起草《中山市黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責實施辦法（試行）》，將市級黨群工作部門納入法治建設(shè)第一責任人履職評價范圍，并納入法治中山建設(shè)評估指標體系，實現(xiàn)法治建設(shè)考核全覆蓋。二是夯實法治建設(shè)基層基礎(chǔ)。制定出臺我市《法治中山建設(shè)規(guī)劃（2022-2025年）》《法治中山建設(shè)規(guī)劃（2022-2025年）目標任務(wù)進度表》，將規(guī)劃任務(wù)細化成110項任務(wù)，并將要點任務(wù)和規(guī)劃任務(wù)的落實情況納入績效實績考核。三是推進科學民主立法。完成了《中山市2022-2026年地方性法規(guī)制定規(guī)劃立法建議項目》和《中山市人民政府2022年制定規(guī)章計劃》的草擬工作。正式將《中山市優(yōu)化營商環(huán)境條例》納入2022-2026年地方性法規(guī)規(guī)劃，加快推進《中山市優(yōu)化營商環(huán)境條例》出臺。持續(xù)跟進《中山市河道管理辦法》等4個2021年度政府規(guī)章項目，完成了2022年政府規(guī)章項目《中山市公共法律服務(wù)促進和保障辦法》的起草和審查，指導起草、審查《中山市防御雷電災(zāi)害管理規(guī)定（草案）》。四是推進法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件清理工作。印發(fā)《中山市關(guān)于全面清理涉企行政規(guī)范性文件清理的通知》，對不符合優(yōu)化營商環(huán)境改革實際，阻礙營商環(huán)境健康發(fā)展的現(xiàn)行有效的市政府規(guī)范性文件及部門規(guī)范性文件，全部納入清理范圍。經(jīng)清理，市政府規(guī)范性文件中廢止10份，修改2份；部門規(guī)范性文件廢止20份，修改22份；鎮(zhèn)街行政規(guī)范性文件廢止38份。五是加強重大行政決策合法性審查。修訂我市重大行政決策程序暫行規(guī)定和重大行政決策合法性審查規(guī)定。2022年，我局草擬《中山市律師行業(yè)信用分類分級管理辦法（試行）》，在內(nèi)容規(guī)范上遵循《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，進一步加強律師行業(yè)社會信用建設(shè)，促進律師行業(yè)有序發(fā)展。六是深化推進包容審慎行政執(zhí)法及“雙隨機、一公開”工作。印發(fā)《關(guān)于進一步推動包容審慎監(jiān)管工作的實施方案》，重點推進全面實施規(guī)范減免責清單和免強制清單、探索多領(lǐng)域?qū)嵭忻鈴娭魄鍐蔚?span style="font-weight: normal;">新模式。目前，全市已有市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等18個執(zhí)法領(lǐng)域均公布實施包容審慎執(zhí)法事項清單200余項。我局草擬《中山市司法局包容審慎監(jiān)管執(zhí)法清單》，對律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所輕微違法行為減輕或不予處罰，目前該清單在征求意見階段。我市各律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、公證機構(gòu)、司法鑒定機構(gòu)開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題要求立行立改，制定整改清單，完善長效機制。七是探索執(zhí)法監(jiān)督新機制。開展行政執(zhí)法簡易程序試點，選取城市管理和衛(wèi)生健康兩個重點領(lǐng)域和10個鎮(zhèn)街開展執(zhí)法簡易程序試點，目前各試點鎮(zhèn)街通過簡易程序處理的違法案件共18宗。推廣應(yīng)用非現(xiàn)場執(zhí)法工作，截至2022年12月31日，累計錄入檢查對象1240509個，已匹配粵商通檢查對象432747個。八是全面推行敗訴案件年度報告及行政機關(guān)負責人出庭年度報告“雙報告”制度。切實發(fā)揮敗訴案件報告制度的積極作用，共辦理各類新收行政案件710件。加快推進復議體制改革工作，完善行政應(yīng)訟與行政復議銜接機制，定期與應(yīng)訴科開展敗訴案件會商研討，共受理各類復議案件1686宗，審結(jié)案件1472宗。加大糾錯力度，通過撤銷、確認違法等方式直接糾正行政機關(guān)行為的復議案件共12宗。共辦理書面法律意見1036件。

　?。ㄈ┲Ψ?wù)發(fā)展大局，在發(fā)揮法治服務(wù)保障作用上實現(xiàn)新突破

　　一是助力打造一流營商環(huán)境。對《中山市促進小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展九條》等32份涉企規(guī)范性文件出具合法性審核意見。加快對不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件的清理工作，開展7次專項清理工作，覆蓋文件數(shù)量800余份。實施包容審慎執(zhí)法事項清單200余項。全市34家執(zhí)法單位共辦理減免罰案件20萬余宗，涉及企業(yè)1.6萬余家。二是全方位服務(wù)低效工業(yè)園改造。提前介入“工改”規(guī)范性文件合法性審查，提供法律意見60份。為“工改”重大決策提供法律論證，經(jīng)辦或參與審核“工改”政策文件45份。成立“工改”律師法律服務(wù)團，在坦洲鎮(zhèn)、西區(qū)街道等召開90場低效工業(yè)園改造升級政策宣講會。研發(fā)“工改”法律服務(wù)產(chǎn)品45個，舉辦全市法律服務(wù)產(chǎn)品推介會。公證機構(gòu)積極走訪市“工改”指揮部、各鎮(zhèn)街“工改”專班以及市城市更新局等部門，辦理涉“工改”公證64宗。三是全力支持水污染治理。以提前謀劃主動參與、提前熟悉法律法規(guī)、提前做好公證預案、提前做好執(zhí)法監(jiān)督預案等“四個提前”，為未達標水體治理工作提供法律支撐，加快推進依法治水、科學治水、系統(tǒng)治水。用好專家論證機制，發(fā)揮外聘高校知名專家學者的法律顧問作用，就污水治理等重大疑難復雜問題充分征求專家意見。四是處置土地歷史遺留問題。土地歷史遺留問題容易引發(fā)社會群體、個人極端、輿情等信訪問題。我局積極與部門、基層聯(lián)動，開展行政復議審查，近百宗市政府為被申請人的歷史遺留案件順利結(jié)案。在多宗涉及西區(qū)馬山舊改項目、中開高速等重點項目的行政訴訟案中，積極協(xié)調(diào)當事人，合理合法處置問題，維護社會安全穩(wěn)定。

　?。ㄋ模┲ψo航黨的二十大，在防范化解重大風險上實現(xiàn)新突破

　　一是著力抓好監(jiān)管場所疫情防控和安全管理。市強制隔離戒毒所堅守安全底線，制訂《強制隔離戒毒所戒毒人員出（回）所管理規(guī)定》等6項制度，不斷規(guī)范戒毒人員評估和戒毒人員離所住院等安全監(jiān)管工作。疫情防控持續(xù)保持“三零”目標。積極推動示范所創(chuàng)建，不斷提升教育戒治質(zhì)量創(chuàng)新方法舉措，實施“百警百場萬人”禁毒宣講專項活動15場，覆蓋2.1萬人次。二是依法加強“兩類人員”教育管理。不斷規(guī)范社區(qū)矯正工作，嚴格審前調(diào)查，把好“入口關(guān)”；依托定位管理系統(tǒng)，杜絕脫管、漏管現(xiàn)象發(fā)生；加強日常監(jiān)管，嚴格做到“周聞其聲、月見其人”；深入學習宣傳《社區(qū)矯正法》，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管思維。著力提高安置幫教水平，有效落實服刑人員信息核查、刑釋銜接、救治幫扶工作。運用全國安置幫教工作信息管理系統(tǒng)及時完成信息核查回執(zhí)反饋，落實重點幫教對象“必接”要求，沒有發(fā)生不履行刑滿釋放人員銜接責任的情況。三是深入開展矛盾糾紛排查化解。開展“矛盾糾紛大排查大化解”專項行動,緊盯涉農(nóng)涉土、涉房地產(chǎn)、涉勞資等社會安全不穩(wěn)定因素，對不適合調(diào)解或經(jīng)多次調(diào)解不成功的矛盾糾紛，引導群眾依法解決合理訴求，把一般矛盾化解在萌芽狀態(tài)。全市各基層人民調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛6152宗，調(diào)解成功6126宗，沒有因調(diào)處不及時引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”案件。

　　（五）著力踐行以人民為中心發(fā)展思想，在推進公共法律服務(wù)體系上實現(xiàn)新突破

　　一是持續(xù)加大全民普法工作力度。出臺我市《關(guān)于在全市公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025）》。開展“鄉(xiāng)村振興、法治同行”專項活動，加大對相關(guān)法律法規(guī)和政策宣傳。穩(wěn)步推進“法律明白人”、已培育“法律明白人”1000多人。扎實開展民主法治示范村（社區(qū)）培育工作。年內(nèi)，板芙鎮(zhèn)里溪村等2個村（社區(qū)）獲評國家級民主法治示范村（社區(qū)），東區(qū)街道竹苑社區(qū)等14個村（社區(qū)）獲評省級民主法治示范村（社區(qū)）。二是深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)。整合公共法律服務(wù)資源，進駐中山國際人才港，設(shè)立企業(yè)法律顧問專席和公證服務(wù)專席。與市檢察院建立刑事賠償金提存制度，目前已成功辦結(jié)17宗刑事案件賠償金提存公證，積極參與社會治理。全市公共法律服務(wù)實體平臺為群眾提供咨詢服務(wù)41580宗，受理案件20296宗；運用廣東省公共法律服務(wù)12348熱線為群眾提供服務(wù)59448人次，服務(wù)滿意度99.47%。三是扎實推進公證便民服務(wù)。全市公證機構(gòu)圍繞解決企業(yè)“急難愁盼”問題，不斷創(chuàng)新升級服務(wù)，為企業(yè)辦實事、辦好事，為企業(yè)提供立等可取、容缺辦理、綠色受理、加急出證等便民、便企服務(wù)。全市公證處共受理各類公證業(yè)務(wù)36974宗，為老、弱、病、殘及行動不便的當事人提供上門公證服務(wù)646宗，服務(wù)群眾3716人次。

　　二、存在的問題

　　在取得成績的同時，也存在一定的困難和問題。一是以高質(zhì)量法治引領(lǐng)規(guī)范保障中山高質(zhì)量發(fā)展仍需加溫加力。制度供給的質(zhì)量和效率尚未很好地適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，在土地、治水等歷史遺留等問題亟待破解。二是基層社會治理方面有待加強。有的鎮(zhèn)街法治建設(shè)未結(jié)合本地實際，具體抓什么，如何抓不明確?；鶎铀痉ㄋ芾眢w制不順，基層法治工作可預期性不強。三是公共法律服務(wù)智能化、精準化、專業(yè)化、國際化亟待提速。面對人民群眾對法治的新期待，社會對法律服務(wù)的需求增長，法治工作急需更多細分、專業(yè)性、涉外和智能化方面的服務(wù)。

　　三、2023年工作設(shè)想

　　（一）強化法治建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進中山各方面工作法治化。一是強化黨對法治工作的全面領(lǐng)導。全面實施中央、省法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，深入開展法治政府示范創(chuàng)建，實施法治鎮(zhèn)街、一鎮(zhèn)街（部門）一法治品牌創(chuàng)建工作，帶動城市依法治理水平提升。二是推進“小切口”“小快靈”立法實踐。加快推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、出租屋管理等方面的立法；推動制定河道管理、自然保護區(qū)管理等法規(guī)規(guī)章。設(shè)立涉企立法聯(lián)系點，制定實施涉企規(guī)范性文件征求企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見，著力解決好人民群眾關(guān)注的現(xiàn)實問題。三是完善法治建設(shè)考評指標體系。開展社會監(jiān)督和群眾滿意度測評，利用數(shù)字化手段擴大公眾參與，針對群眾滿意度低、法治獲得感弱的重點領(lǐng)域開展法治督察，推動法治建設(shè)述、考、評、督、責各環(huán)節(jié)一體貫通。

　　（二）堅持以人民為中心，構(gòu)建一體化共建的公共法律服務(wù)體系。一是打造法治惠民工程。推進公證事項“最多跑一次”“跨省通辦”和“智慧矯正中心”和社區(qū)矯正“四合一”法治教育基地建設(shè)，創(chuàng)新法律援助巡回工作站等法治惠民工程。二是建設(shè)我市公共法律服務(wù)綜合系統(tǒng)。完善“中山智慧司法”服務(wù)平臺及市公共法律服務(wù)中心建設(shè)，建立并推廣“中山公共法律服務(wù)”小程序應(yīng)用。三是涵養(yǎng)法治文化助力鄉(xiāng)村振興。組織“普法惠民生、攜手新征程”“鄉(xiāng)村振興法治同行”系列主題活動，深挖孫中山、鄭觀應(yīng)等法治文化先賢資源，開拓鄉(xiāng)村法治文化旅游線路，以法治文化引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

　?。ㄈ┯蒙鐣髁x法治精神，不斷開創(chuàng)法治社會建設(shè)生動局面。一是全面優(yōu)化鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法。將鎮(zhèn)街管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事權(quán)下放給鎮(zhèn)街，將專業(yè)性強、現(xiàn)無法有效承接的事項上收由市直部門行使，激活鎮(zhèn)街發(fā)展?jié)撃堋?strong>二是提升行政執(zhí)法數(shù)字化水平。深化省行政執(zhí)法“兩平臺”的應(yīng)用和本土化部署，進一步推進行政裁量權(quán)規(guī)范化，深化包容審慎執(zhí)法改革，推廣簡易程序執(zhí)法模式和非現(xiàn)場執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法評議，強化社會監(jiān)督，探索在線開展執(zhí)法效能評價，深化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)。三是推進中山市法律服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)。加快出臺《中山市公共法律服務(wù)促進和保障辦法》《中山市公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2022-2025年）》。加快“中山市北部公共法律服務(wù)中心”和律師涉外服務(wù)平臺設(shè)立，為企業(yè)和人才提供政策咨詢、市場準入、風險防控、法律服務(wù)等“一站式”服務(wù)，努力解決“走出去”企業(yè)法律需求。

　　（四）統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，助力建設(shè)更高水平的平安廣東。一是推動形成“法律顧問＋法律明白人＋人民調(diào)解員＋綜治網(wǎng)格員”的基層依法治理體系。在全市設(shè)立訴源治理非訴解紛試點單位，突出類型化糾紛源頭治理。二是探索矛盾糾紛調(diào)處化解實體中心建設(shè)。深化行政復議體制改革，推進矛盾糾紛統(tǒng)一入口、統(tǒng)一交辦、統(tǒng)一考核，提高對矛盾集中領(lǐng)域和歷史遺留問題的實質(zhì)性化解能力和水平，打造“調(diào)解和解、公開審理”工作品牌。三是推進司法所規(guī)范化建設(shè)。積極組織公共法律服務(wù)人員參與社會治理、糾紛排解，努力將問題消滅在源頭、吸附在當?shù)亍⒒庠诨鶎印?strong>四是加強社區(qū)矯正和戒毒工作。堅決守住場所疫情“零感染”底線，切實履行好重點人群專項組職責，高質(zhì)量推進全國統(tǒng)一戒毒模式運行，全力維護社會和諧穩(wěn)定。