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　　為深入推進法治政府建設，推動行政機關依法行政，中山市司法局按照省司法廳行政應訴工作部署，全面落實敗訴行政案件及行政機關負責人出庭報告制度，強化行政機關對敗訴案件的整改并建立長效機制，發(fā)揮行政訴訟的反饋監(jiān)督作用，實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果的有機統(tǒng)一。

　　一、突出建章立制 壓實行政應訴主體責任

　　完善優(yōu)化應訴工作制度，印發(fā)《中山市人民政府關于印發(fā)中山市行政應訴工作規(guī)則的通知》，進一步明確行政機關的應訴職責，強化行政應訴責任，規(guī)范應訴工作流程。要求各行政機關嚴格落實法律規(guī)定，堅持“應出盡出”原則，積極構建負責人出庭常態(tài)化機制。嚴格執(zhí)行敗訴行政案件和行政機關負責人出庭應訴年度“雙報告”制度，倒逼行政機關落實負責人出庭應訴制度，促進依法行政。同時，充分發(fā)揮“關鍵少數(shù)”的帶頭作用，對社會關注度高或涉及當事人人數(shù)較多的案件實行發(fā)函建議，壓緊壓實行政機關負責人出庭應訴責任，努力提高負責人出庭應訴率及工作成效。

　　二、狠抓工作統(tǒng)籌 確保“雙報告”制度落細落實

　　進一步細化舉措，建立健全行政訴訟案件敗訴預警機制、行政訴訟敗訴案件報告機制、生效裁判履行情況通報機制等一系列配套工作機制。要求全市行政機關全面落實“雙報告”制度，同時注重發(fā)揮負責人出庭應訴“出庭又出實效”的作用。對敗訴行政案件及行政機關負責人出庭應訴情況建立臺賬，對敗訴案件判決履行、存在問題整改及建立長效機制情況進行跟蹤督辦，切實發(fā)揮敗訴案件報告制度“發(fā)現(xiàn)一個問題、規(guī)范一類行為、堵塞一類漏洞、建立一類制度”的積極作用。2021年，全市一審行政訴訟案敗訴案件占比低于5%，敗訴率連續(xù)多年遠低于全省平均水平，未出現(xiàn)敗訴后因相同原因“一敗再敗”的情形。

　　三、強化協(xié)調(diào)聯(lián)動 建立健全行政應訴溝通共享機制

　　與市兩級法院建立行政應訴工作信息互通機制，定期就全市行政機關應訴答辯、負責人出庭、生效裁判履行等情況互通信息。根據(jù)法院反饋的情況，及時對行政應訴工作不規(guī)范的行政機關發(fā)函提醒或約談相關負責人。定期邀請兩級法院行政庭法官為全市行政機關法制工作負責人及業(yè)務骨干講授行政應訴答辯舉證、負責人出庭應訴等行政應訴實務知識，提高行政機關應訴工作能力與水平。同時，組織全市行政機關負責人參與法院庭審旁聽活動，提高行政機關負責人行政應訴的能力與自覺意識。2021年，我市行政機關負責人出庭應訴案件數(shù)為607件，比2020年大幅增長50.2%，法院書面通知出庭應訴的案件出庭率達100%。其中涉企業(yè)案件行政機關負責人出庭應訴案件344件，占出庭總數(shù)56.7%，負責人積極指導或參加涉案行政糾紛調(diào)解和解工作，一系列涉企行政爭議圓滿化解，保護企業(yè)合法權益，促進優(yōu)化我市營商環(huán)境。

　　四、強化考核監(jiān)督 充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用

　　建立健全常態(tài)化、長效化的考核監(jiān)督機制，以考評為牽引，將行政機關負責人出庭應訴、行政機關支持法院受理和審理行政訴訟案件、行政機關履行法院生效敗訴案件裁判等情況納入法治中山考評范圍，通過考評來增強制度剛性，壓實行政應訴責任，形成了行政機關負責人“出庭為常態(tài)、不出庭為例外”的良好工作格局。同時，發(fā)揮考核正向激勵作用，對負責人在涉企行政案件中出庭應訴較多，化解行政爭議成效顯著的行政機關考核加分。2022年第一季度以來，市司法局辦理的市政府行政案件中，通過實質(zhì)性化解行政爭議爭取原告撤訴的案件共9件。