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近年來(lái)，中山市司法局主動(dòng)作為，著眼于當(dāng)前行政規(guī)范性文件管理中“改革與合法”“高效與程序”“質(zhì)量與效率”的關(guān)系，不斷完善健全規(guī)范性文件工作機(jī)制，全面提升行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，有效助推法治政府建設(shè)。2021年至今，共審核本級(jí)政府和部門的行政規(guī)范性文件374件，報(bào)備文件513件，出具答復(fù)意見(jiàn)694份，規(guī)范性文件質(zhì)量明顯提高。
轉(zhuǎn)作風(fēng)、謀大局，堅(jiān)持改革和法治兩輪驅(qū)動(dòng)
加大對(duì)行政規(guī)范性文件的審核把關(guān)力度，助力提高政府依法決策水平。
一是做好業(yè)務(wù)“指導(dǎo)員”。對(duì)重要的政府及部門規(guī)范性文件，在制定階段主動(dòng)對(duì)接起草單位，就文件內(nèi)容的草擬和制定程序進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，提高文件送審質(zhì)量以及承辦人員業(yè)務(wù)水平。
二是做好監(jiān)管“督察員”。站在規(guī)審專業(yè)角度提出意見(jiàn)建議，做到應(yīng)審必審、有錯(cuò)必糾，保障內(nèi)容合法。特別是對(duì)于規(guī)范性文件內(nèi)容涉及探索性改革決策事項(xiàng)，準(zhǔn)確把握合法與改革的關(guān)系和界限，不斷改進(jìn)工作思路和方法，推動(dòng)改革與法治協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是做好文件“質(zhì)檢員”。完善審核流程，創(chuàng)新文件對(duì)接方式，實(shí)現(xiàn)文件審核與修改、復(fù)核工作同步進(jìn)行。嚴(yán)格禁止出現(xiàn)與上位法、上級(jí)政策或者形勢(shì)要求不相適應(yīng)的內(nèi)容，在保證文件合法合規(guī)的前提下，確保其合理性及執(zhí)行的有效性，杜絕文件“帶病出臺(tái)”。
出實(shí)招、高標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)效率和質(zhì)量?jī)扇涿?/strong>
創(chuàng)新完善規(guī)范性文件工作機(jī)制，多措并舉建立文件快處機(jī)制。
一是建立重要文件審核“綠色通道”。實(shí)行繁簡(jiǎn)分流，針對(duì)“急難繁”文件合法性審核，安排專人在文件起草階段進(jìn)行“預(yù)審核”，并采取座談研究、集體討論等方式，充分研判，待文件正式報(bào)送審核后，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)日即辦、次日會(huì)辦、一周辦結(jié)”，截至目前通過(guò)“綠色通道”完成審核文件103份。
二是提升隊(duì)伍素質(zhì)“強(qiáng)基固本”。優(yōu)先配足配齊配強(qiáng)規(guī)范性文件審查力量，保障市政府重要規(guī)范性文件審核工作高效、優(yōu)質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)街、各部門法制工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好法制培訓(xùn)工作。
三是嚴(yán)格管理文件“精益求精”。在文件數(shù)量上、程序上和實(shí)體內(nèi)容上嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)發(fā)文統(tǒng)籌，充分考慮文件制定的必要性，避免照抄照搬、重復(fù)規(guī)定。對(duì)于改革力度大、突破性強(qiáng)的政策文件，在做好是否減損公民、法人或其他組織的合法權(quán)益的審核工作之外，用更多精力學(xué)習(xí)借鑒吸收周邊地市在改革、發(fā)展中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，提出切實(shí)保障文件的合法性與適當(dāng)性的法律審核意見(jiàn)。
分層次、講實(shí)效，抓好事前和事后兩個(gè)節(jié)點(diǎn)
把握工作層次，堅(jiān)持分類施策，建立健全事前規(guī)范與事后監(jiān)督機(jī)制。
一是發(fā)揮中山市行政規(guī)范性文件信息化管理系統(tǒng)“大數(shù)據(jù)”管理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)行政規(guī)范性文件全流程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管，規(guī)范文件制定、送審、清理、備案、查詢、統(tǒng)計(jì)等各環(huán)節(jié)。
二是在合法性審核風(fēng)險(xiǎn)提示、投訴舉報(bào)后監(jiān)督糾錯(cuò)、發(fā)文后評(píng)估、專項(xiàng)清理、年底考核抽查扣分等環(huán)節(jié)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，以點(diǎn)帶面繼續(xù)認(rèn)真履行規(guī)范性文件“強(qiáng)管理”要求，2021年以來(lái)，共開(kāi)展7次專項(xiàng)清理，廢止市鎮(zhèn)（區(qū)）規(guī)范性文件111份，修改45份。
三是壓實(shí)部門和鎮(zhèn)街行政規(guī)范性文件制定主體責(zé)任。結(jié)合國(guó)家、省最新工作要求，修訂出臺(tái)《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知》，發(fā)布《中山市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)街行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，將所有行政規(guī)范性文件全面納入法治化軌道，通過(guò)備案審查糾錯(cuò)提醒、發(fā)布規(guī)范性文件典型案例、通報(bào)年度行政規(guī)范性文件制定管理工作情況等，加強(qiáng)事后備案監(jiān)管，夯實(shí)基層法治建設(shè)基礎(chǔ)。
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