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現(xiàn)行涉企行政規(guī)范性文件大“體檢”

全市56份行政規(guī)范性文件擬“下課”

企業(yè)收到“減輕處罰”大禮包

勇于創(chuàng)新造就競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

全程20多小時(shí)客觀記錄

中山公證服務(wù)獲外地化妝品企業(yè)肯定

……

這是中山市司法局

多措并舉助企紓困的剪影

　　今年以來(lái)，中山市司法局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省司法廳關(guān)于強(qiáng)化助企紓困法治服務(wù)保障的若干措施》，從制度供給、行政執(zhí)法、法律服務(wù)等三方面打出法治“組合拳”助企紓困，助力中山穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。

　　一、持續(xù)強(qiáng)化涉企制度供給 全面護(hù)航企業(yè)健康發(fā)展

　　“中山已正式將《中山市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》納入2022—2026年地方性法規(guī)規(guī)劃，針對(duì)的都是中山營(yíng)商環(huán)境存在著的短板、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問題?！笔兴痉ň至⒎葡嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，該《條例》積極對(duì)標(biāo)深圳、廣州等其他城市在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法上的工作經(jīng)驗(yàn)，從政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境等方面提出一系列解決措施。

（中山市司法局編印《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策匯編》。）

三軍未動(dòng)，糧草先行

制度供給是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)

　　市司法局積極推動(dòng)涉企立法，持續(xù)加強(qiáng)涉企行政規(guī)范性文件的合法性審核工作，今年來(lái)對(duì)《中山市促進(jìn)小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展九條》《中山市推進(jìn)專精特新和單項(xiàng)冠軍企業(yè)培育發(fā)展實(shí)施意見補(bǔ)充意見》等32份涉企規(guī)范性文件出具合法性審核意見。統(tǒng)籌清理阻礙企業(yè)發(fā)展、法治化營(yíng)商環(huán)境的“僵尸文件”。2021年以來(lái)共開展7次專項(xiàng)清理工作，覆蓋文件數(shù)量800余份。

　　作為市政府的“法律參謀”，2021年，市政府法律顧問室共辦理書面法律意見789件，同比增長(zhǎng)11%。

（中山市司法局組織召開中山市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法座談會(huì)。）

　　二、提升涉企行政執(zhí)法水平 切實(shí)保障企業(yè)合法權(quán)益

　　“道歉真的有用！”

　　2021年9月7日，環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)中山某生物公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該公司外排廢水超過(guò)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的允許排放限值。該公司收到告知書后，向生態(tài)環(huán)境部門提出公開道歉申請(qǐng)，并于2022年1月26日通過(guò)媒體刊登了《環(huán)保公開道歉承諾書》，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行公開道歉并作出了守法承諾。中山市生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》對(duì)該公司按處罰標(biāo)準(zhǔn)降低30%減輕處罰。

　　“該案件是中山首宗環(huán)境違法案件公開道歉減輕處罰案例。”市司法局執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科科長(zhǎng)王敏穎介紹，“我們出臺(tái)《中山市推行‘包容審慎行政執(zhí)法’工作實(shí)施方案》，重點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法中的包容審慎執(zhí)法，公布了實(shí)施免除處罰、從輕減輕處罰、免強(qiáng)制等5類清單。目前，已在市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)與人民群眾日常生活和企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域130多個(gè)事項(xiàng)實(shí)施包容免罰。”

（環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)中山某生物公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。）

　　今年3月，市司法局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)包容審慎監(jiān)管工作的實(shí)施方案》，明確全面推行減免責(zé)和免強(qiáng)制清單、推行精準(zhǔn)監(jiān)管模式及非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模式。

　　2022年6月30日，全省行政執(zhí)法工作推進(jìn)會(huì)在廣州召開，中山的包容審慎執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)以書面形式在會(huì)上作交流。據(jù)介紹，今年來(lái)，全市45家執(zhí)法主體通過(guò)兩平臺(tái)共開展行政檢查4956宗，行政處罰6576宗，行政強(qiáng)制74宗。

　　三、增強(qiáng)涉企法律服務(wù)實(shí)效 防范化解企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

　　“我們委托中山工廠生產(chǎn)公司研發(fā)的幾款化妝品，為了證實(shí)化妝品主要添加成分的真實(shí)性，我們想申請(qǐng)對(duì)這幾款產(chǎn)品的主要原料添加情況和生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行保全?！痹谑盏揭煌獾鼗瘖y品企業(yè)的申請(qǐng)后，中山市石岐公證處每天八點(diǎn)不到，就到工廠車間對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程如實(shí)記錄，并制作詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)工作記錄，一做就是三天。而申請(qǐng)人也對(duì)這次的公證保存十分肯定。

（收到申請(qǐng)后，中山市石岐公證處每天到工廠車間對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程如實(shí)記錄。）

　　中山全市公證處遵循“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦”原則，推行47項(xiàng)公證事項(xiàng)“最多跑一次”，42項(xiàng)公證事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零跑腿”，開辟“服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色通道”，推行“容缺后補(bǔ)”工作機(jī)制，讓信息多跑腿，讓企業(yè)少跑路。今年來(lái)，共辦理涉及企業(yè)的公證申請(qǐng)2074件，服務(wù)企業(yè)481家，并為欖菊日化、美味鮮調(diào)味食品、中智藥業(yè)等企業(yè)辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)公證873件，為58家企業(yè)開通綠色通道。鼓勵(lì)司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)涉企司法鑒定委托，優(yōu)先受理，快速辦理。上半年，全市司法鑒定機(jī)構(gòu)共受理涉企司法鑒定案件372宗。

（今年來(lái)，中山全市公證處共辦理涉及企業(yè)的公證申請(qǐng)2074件，服務(wù)企業(yè)481家。）

　　同時(shí)，出臺(tái)《關(guān)于深入開展民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)服務(wù)疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的實(shí)施方案》，加強(qiáng)與市工商聯(lián)、市工業(yè)和信息化局以及坦洲鎮(zhèn)政府等相關(guān)單位溝通聯(lián)系，形成助企合力。今年來(lái)，組織律師實(shí)地走訪木林森股份有限公司、中山歐科電子有限公司等200多家企業(yè)開展“法治體檢”，收集企業(yè)法律服務(wù)需求182個(gè)，解決企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)問題98個(gè)，化解涉企糾紛29宗。

（市司法局組織律師走訪企業(yè)，開展“法治體檢”。）

　　“接下來(lái)，我們將推動(dòng)‘中山市北部（涉企）公共法律服務(wù)中心’‘中山市北部（涉外）公共法律服務(wù)中心’‘灣區(qū)西岸（中山）經(jīng)貿(mào)法律服務(wù)中心’設(shè)立,促使公共法律服務(wù)和政務(wù)服務(wù)深度融合，高效回應(yīng)群眾和企業(yè)法律服務(wù)需求，提供全周期、多領(lǐng)域、一站式公共法律服務(wù)?！笔兴痉ň止卜煞?wù)管理科科長(zhǎng)李粵杏說(shuō)道，“市司法局還將持續(xù)完善律師調(diào)解機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)律師調(diào)解與商事調(diào)解、訴訟調(diào)解等有機(jī)銜接，推進(jìn)完善調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序，促進(jìn)商事矛盾糾紛多元化化解?！?/p>