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如何以高水平法治服務保障中山高質量發(fā)展？

7月6日

中山市司法局黨組書記、局長王躍飛

中山市司法局黨組成員、副局長彭振羽

中山市司法局公共法律服務管理科科長李粵杏

做客中山廣播電視臺《熱點面對面》節(jié)目

回應市民關切及答疑解惑

　　主持人：企業(yè)興則產(chǎn)業(yè)興，產(chǎn)業(yè)強則城市強，近年來，中山市錨定高質量發(fā)展的首要任務，堅持實體經(jīng)濟為本，制造業(yè)當家，以“拼”的勁頭抓招商引資和現(xiàn)有企業(yè)服務，全力以赴加快中山高質量發(fā)展步伐。2023年市《政府工作報告》提出，“要堅持制造業(yè)當家，加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?！?/span>按照市委、市政府工作部署，在助力制造業(yè)當家，推動中山高質量發(fā)展，市司法局做了哪些工作呢？

　　王躍飛：今年以來，圍繞高質量發(fā)展目標，市司法局出臺了以法治服務保障“制造業(yè)當家”的若干舉措以及高水平法治保障新時代中山高質量發(fā)展行動方案等，立足司法行政工作職能，主動服務和融入中心工作，構建強有力的法治保障體系，服務“制造業(yè)當家”大局，為中山高質量發(fā)展提供堅強法治保障。

　   一是聚焦供需對接，完善法律服務“聯(lián)企”機制。搭建法律服務和企業(yè)聯(lián)系平臺。持續(xù)完善“千所聯(lián)千會”機制，健全與市工商聯(lián)、商（協(xié)）會溝通聯(lián)系機制，舉辦法律服務民企工作座談會、“法律服務商務月”等活動，推進律師、公證等法律服務資源要素向生產(chǎn)領域整合集聚。2022年，市司法局、市律師行業(yè)與市工商聯(lián)“千所聯(lián)千會”溝通聯(lián)系機制被司法部、全國工商聯(lián)選為全國司法行政機關與工商聯(lián)溝通聯(lián)系機制典型事例。另外，我們推動法律服務端口前移，積極探索公共法律服務進展會，古鎮(zhèn)燈博會期間，我們在古鎮(zhèn)鎮(zhèn)設立中山市燈飾照明產(chǎn)業(yè)公共法律服務驛站，為上百名參展企業(yè)代表提供了知識產(chǎn)權保護、商貿合同等法律服務，不斷提升產(chǎn)業(yè)展會的法律服務功能。

　　二是聚焦企業(yè)合規(guī)，開展法律服務“強企”行動。深入開展企業(yè)“法治體檢”服務，我們通過組建中小微企業(yè)律師服務團，商（協(xié)）會法律服務團等專項法律服務團，2022年以來，組織律師實地走訪700多家企業(yè)開展“法治體檢”，重點圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)展規(guī)劃、合同履行等方面，幫助企業(yè)精準查找和有效防控各類法律風險，促進企業(yè)完善治理合規(guī)、行政合規(guī)、海外合規(guī)、反壟斷合規(guī)、知識產(chǎn)權合規(guī)等管理制度機制。今年石岐、火炬公證處還主動走進本土知名企業(yè)，提供一對一精準服務，為企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，準確識別、預防和應對法律風險提供有力指引和參考。

　   三是聚焦商事解紛，增強法律服務“護企”力度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營所需，積極推動人民調解工作向行業(yè)性專業(yè)性領域延伸，為廣大企業(yè)和員工提供解決矛盾糾紛的新渠道。截至目前，全市共有31家商會調委會，專兼職調解員40多名，成功調處了一大批涉企矛盾糾紛。同時，我們大力宣傳推廣和發(fā)揮律師、公證在商事解紛中的重要作用，推動市場主體更多選擇非訟方式解決商事糾紛。組織律師、公證員參與企業(yè)矛盾糾紛排查調處工作中來，為化解企業(yè)糾紛提供法律咨詢、法律建議。

　　主持人：水深則魚悅，城強則賈興。良好的營商環(huán)境，是一個地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的“生命土壤”。而公平公正的法治環(huán)境，能讓企業(yè)更具有創(chuàng)新活力。在優(yōu)化營商環(huán)境方面，我們司法局做了哪些工作呢？

　　王躍飛：在今年的全國兩會上，習近平總書記關于“要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來”等論述，大大提振了民營經(jīng)濟和企業(yè)家的信心。只有在公平規(guī)范有序的法治環(huán)境中，企業(yè)才能扎根發(fā)展。近年來，中山通過法治方式解決市場主體在市場活動中所遇到的各種問題，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好營商環(huán)境提供了堅強的法治保障。

　　一是強化良法導向，繪就優(yōu)化營商環(huán)境“美好藍圖”。結合市委市政府優(yōu)化營商環(huán)境改革頭號工程，司法局牽頭起草地方性法規(guī)《中山市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。目前，該法規(guī)草案正在市人大審議中。圍繞企業(yè)全生命周期需求統(tǒng)籌推進立法項目，在市人大的主導下，司法局參與開展特色預制菜促進條例、孫中山文化保護立法調研，以立法引領和推動粵菜產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展。聚焦城鄉(xiāng)建設與管理重點領域立法，推動《中山市海綿城市建設管理條例》《中山市排水管理條例》立法進程，以法治為改革保駕護航。加強法規(guī)規(guī)章清理，重點消除違法增設市場準入和退出條件、限制商品和要素自由流動、減損企業(yè)權利或者增加企業(yè)義務等方面的制度內容，堅決從源頭上減輕市場主體生產(chǎn)經(jīng)營成本。積極推進涉企政策審查工作，建立“急難繁”類規(guī)范性文件合法性審核“綠色通道”和全過程跟蹤反饋機制，2022年以來，共審查清理了涉企規(guī)范性文件116份。

　　二是強化規(guī)范執(zhí)法，激活法治護航發(fā)展“動力源泉”。我們大力開展包容審慎監(jiān)管改革工作，先后印發(fā)《關于進一步推動包容審慎監(jiān)管工作的實施方案》《中山市推進“綜合查一次”工作實施方案》等，著力推行“免強制清單”、涉企“綜合查一次”、非現(xiàn)場執(zhí)法及“觀察期”“包容期”等新型監(jiān)管舉措，減輕企業(yè)負擔。目前，我市18個主要執(zhí)法領域的200余項執(zhí)法事項已納入包容審慎執(zhí)法事項清單，共辦理減免案件40萬余起，涉及企業(yè)2.1萬余戶次。

　　三是強化精準對接，推動法律服務進重要領域“有效覆蓋”。積極探索法律服務護航園區(qū)發(fā)展新模式，推動公共法律服務工作站進重要領域。2022年，先后在翠亨新區(qū)、小欖鎮(zhèn)創(chuàng)設灣區(qū)西岸（中山）經(jīng)貿法律服務中心、中山市北部（涉外）（涉企）公共法律服務中心，共為200多家企業(yè)開展涉外法律服務等專題培訓，全力維護企業(yè)合法權益。今年以來，我們更著力打造特色公共法律服務驛站，推動法律服務進特色領域，比如3月，我們在古鎮(zhèn)鎮(zhèn)設立中山市燈飾照明產(chǎn)業(yè)公共法律服務驛站，法治全程護航燈博會。5月，在南區(qū)街道設立涉僑公共法律服務工作站，以僑為橋，搭橋為僑，充分發(fā)揮公共法律服務職能作用，積極為海內外華僑華人和港澳臺同胞提供便捷高效優(yōu)質法律服務，為全面實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”注入“僑動力”。

　　主持人：在大力推進法治建設的進程中，立法是關鍵性一環(huán)，黨的二十大報告就強調“推進科學立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。”那么我市行政立法工作開展情況如何？

　　彭振羽：立法法賦予我市地方立法權，主要集中在城鄉(xiāng)建設與管理、生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化保護等重點領域的行政管理方面的立法，行政立法也是司法行政四大職能之一。一直以來，我市行政立法工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平法治思想，堅持黨領導立法的宗旨，全面聚焦城鄉(xiāng)建設與管理、生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化保護等重點領域。自2015年獲得地方立法權至今，我市共制定出臺8部地方性法規(guī)和16部市政府規(guī)章，為中山經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供堅實的法治保障。

　　一、聚焦優(yōu)化營商環(huán)境立法，以高質量立法助力我市打造一流營商環(huán)境。比如結合市委市政府優(yōu)化營商環(huán)境改革頭號工程，我局主動擔當，牽頭起草地方性法規(guī)項目《中山市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，從政務服務、市場環(huán)境、法治環(huán)境多方面著墨，將我市多年來在優(yōu)化營商環(huán)境方面的有效措施通過立法的形式予以固化，并將需要探索推動的任務納入法規(guī)草案。目前，該法規(guī)草案正在市人大審議中。今年我們將《中山市接訴即辦管理辦法》納入立法工作計劃，也是我市持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的舉措之一。

　　二、聚焦生態(tài)環(huán)境保護立法，以“組合拳”形式持續(xù)加強生態(tài)文明建設。我市生態(tài)文明建設領域立法成果豐碩，先后制定出臺《中山市水環(huán)境保護條例》《中山市揚塵污染防治管理辦法》《中山市生活垃圾分類管理辦法》等法規(guī)規(guī)章；今年，又將《中山市海綿城市建設管理條例》《中山排水管理條例》《廣東中山香山省級自然保護區(qū)管理辦法》列入年度立法項目，不斷完善我市生態(tài)文明建設法律體系，全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念。

       三、堅持立改廢并舉，使立法應當適應改革需要。我局根據(jù)全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及上位法的動態(tài)變化，在做好立法項目選取的同時，加強政府規(guī)章清理工作。截至2022年，我市完成了涉民法典、行政處罰法以及涉及妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭、證明事項清理、綜合行政執(zhí)法改革等領域的法規(guī)規(guī)章專項清理工作。今年正在開展對《中山市慈善事業(yè)促進辦法》等4部市政府規(guī)章的立法后評估工作，評估結果將作為修改或者廢止規(guī)章、完善配套制度和改進執(zhí)法工作的重要依據(jù)。

　　主持人：俗語說，天下之事，不難于立法，而難于法之必行。近年來中山行政執(zhí)法監(jiān)督工作成效顯著，在全省率先開展包容審慎監(jiān)管改革工作，推進服務型執(zhí)法、柔性執(zhí)法，致力為各類企業(yè)發(fā)展提供更加包容的制度環(huán)境。這方面市司法局是怎么做？

　　彭振羽：我們推行包容審慎監(jiān)管，是立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，打造法治化營商環(huán)境的一項重要舉措。包容、審慎，彰顯的不僅是中山一貫博愛、包容的城市溫度，其投射的，更是一座城市以主動姿態(tài)適應新時期新要求、持續(xù)邁向高質量發(fā)展的堅定決心與不懈實踐。目前，我市包容審慎監(jiān)管舉措已貫穿行政執(zhí)法全過程，已實現(xiàn)主要執(zhí)法領域全覆蓋。我市推行的行政審批、行政處罰的“告知承諾”，行政檢查“信用＋分級分類監(jiān)管”，行政處罰的“減免罰”“首違不罰”，涉企“綜合查一次”等新型監(jiān)管舉措，為企業(yè)在中山投資創(chuàng)業(yè)提供了更加包容、更具活力、更有溫度的優(yōu)質營商環(huán)境，得到市場主體和社會公眾普遍認可。

　　今年，我們著力推行涉企“綜合查一次”再升級?！熬C合查一次”是要求根據(jù)監(jiān)管需要，綜合多個行政執(zhí)法部門通過一次執(zhí)法檢查，對同一個檢查對象的多個事項進行檢查的一項工作機制。在現(xiàn)實生活中，一些行業(yè)領域的監(jiān)管往往涉及多個部門，比如和老百姓日常生活密切相關的食品領域，就涉及從田間到餐桌的多個環(huán)節(jié)，牽涉農業(yè)、市場監(jiān)管等多個部門，如果信息共享不充分、溝通配合不順暢、協(xié)同監(jiān)管機制不健全，就會導致“重復監(jiān)管”和“監(jiān)管真空”問題同時出現(xiàn)，既讓企業(yè)因多頭執(zhí)法而不堪重負，也會讓相關風險得不到及時發(fā)現(xiàn)和處置而威脅公共安全。我們通過對“綜合查一次”的再升級，既明確跨部門綜合監(jiān)管需要管哪些事、由誰來牽頭管，也明晰了該怎么管、該如何加強統(tǒng)籌協(xié)調等問題，讓監(jiān)管既無處不在，又無事不擾。

　　當前，我們已印發(fā)《中山市推進“綜合查一次”工作實施方案》，方案明確針對全市各領域中高頻、常見行政檢查事項，分期分批制定“綜合查一次”聯(lián)合行政檢查任務清單。目前我們已收集到市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、住建等領域的綜合監(jiān)管清單，下一步我們將統(tǒng)籌相關單位嚴格按照“綜合查一次”聯(lián)合檢查任務清單開展監(jiān)管工作，及時公開共享聯(lián)合檢查結果，避免重復隨意檢查以及執(zhí)法擾民擾企，逐步實現(xiàn)“一次檢查、全面體檢、綜合會診、精準施策”的監(jiān)管成效。

　　主持人：《中山市公共法律服務促進和保障辦法》于5月1日起正式施行?！掇k法》出臺后，市司法局將如何推進現(xiàn)代公共法律服務高效發(fā)展？

　　李粵杏：提升公共法律服務能力永遠在路上，解決人民群眾急難愁盼問題，更好地滿足人民群眾多層次、多樣化公共法律服務需求就是我們的奮斗目標?！掇k法》出臺后，我們將重點做好以下幾項工作：

　　一是進一步強基固本，實現(xiàn)公共法律服務體系擴容升級。不斷完善中山市公共法律服務中心建設及管理機制，打造特色公共法律服務站，整合開發(fā)公證服務點等平臺陣地，進一步促進公證、律師等公共法律服務與政務服務、社會服務、訴訟服務等領域的融合對接，提升公共法律服務供給的針對性。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務”模式，大力推廣“中山公共法律服務”小程序，實現(xiàn)公共法律服務“指尖辦”。運用新技術，優(yōu)化升級“中山智慧存證”，面向社會提供24小時電子證據(jù)安全存儲、取證維權、在線公證等智能化服務，讓公共法律服務更貼心。值得一提的是，今年5月，我市石岐公證處與香山公證處還取得了司法部確認的開展海外遠程視頻公證資格，可以為旅居海外的中國公民提供遠程視頻公證服務。今后，我們也將不斷推動更多的信息化法律服務設施、產(chǎn)品的開發(fā)和融合應用，向社會公眾提供更優(yōu)質、便捷的公共法律服務。

　　二是進一步優(yōu)化資源，不斷拓展公共法律服務業(yè)務領域。持續(xù)豐富公共法律服務產(chǎn)品，開展全市公共法律服務產(chǎn)品展示活動，編制《中山市公共法律服務基本手冊》，推動公共法律服務資源更多下沉基層。創(chuàng)新推出法治惠民實施項目，開展“鄉(xiāng)村振興·法治護航－百村千企萬家”法律服務等專項活動。圍繞面向各類市場主體和特殊困難群眾的法律服務供給，深化“法企同行”“法惠民生”等品牌活動，拓展法律援助、公證等對象、服務范圍，提升公共法律服務的公益性和社會性。深化法律援助申請“全市通辦”、探索實現(xiàn)法律援助深圳中山“兩市通辦”，為群眾提供便捷優(yōu)質的法律援助服務。深化公證在服務制造業(yè)、金融業(yè)、社會治理等領域的運用，積極探索在線金融、房產(chǎn)“帶押過戶”、遺產(chǎn)管理人等新型公證業(yè)務模式。

　　三是進一步加強保障，持續(xù)提升我市公共法律服務水平。不斷優(yōu)化公共法律服務隊伍，穩(wěn)步增加律師、公證員、司法鑒定人、人民調解員、基層法律服務工作者等數(shù)量。持續(xù)加大“法律明白人”培育力度，在目前1083名“法律明白人”的基礎上，今年再培養(yǎng)至少500名。建立健全律師服務民營企業(yè)“千所聯(lián)千會”長效合作機制，推進律師參與公益法律服務常態(tài)化。大力發(fā)展我市律師涉外法律服務業(yè)，積極搭建平臺，推動涉外經(jīng)貿企業(yè)與律師法律服務對接，以精準化、常態(tài)化方式打造中山涉外法律服務品牌。建立健全法律服務質量評價、監(jiān)督、失信懲戒等機制，進一步強化全流程質量監(jiān)管，確保公共法律服務優(yōu)質高效。

　　主持人：公證業(yè)務是公共法律服務中重要組成部分，目前全市有兩家公證處取得開展海外遠程視頻公證資格。是否意味著中山的這兩家公證機構可以直接為所有的海外華僑服務呢？

　　李粵杏：今年5月31日，我市石岐、香山兩家公證處取得了開展海外遠程視頻公證資格，可以為旅居海外的中國公民提供遠程視頻公證服務，解決了當事人不能回國辦理公證的難題。

　　主持人：司法部對海外遠程視頻公證的適用對象、業(yè)務范圍及工作要求進行了規(guī)定。根據(jù)《司法部辦公廳關于推進海外遠程視頻公證試點工作的通知》，兩家公證機構需要嚴格按照公證法、《公證程序規(guī)則》和相關規(guī)定辦理公證事項，遵守公證執(zhí)業(yè)區(qū)域的規(guī)定和要求。申請辦理海外遠程視頻公證的當事人應當是具有中華人民共和國國籍的大陸地區(qū)居民，并在外交部試點館所在國長期居住（指已在所在國連續(xù)停留達180天，或已獲得所在國永久、長期居留身份證件，或工作、學習等長期簽證的情形）。因外交部在官網(wǎng)發(fā)布了通知，宣布自6月1日起在駐外使領館全面實施海外遠程視頻公證，所以這里的試點館應該是擴充到全部的中國駐外使領館。但需要強調一下的是，如果當事人需要其他人員提供語言或行為輔助，不能直接與公證員交流的，不適用海外遠程視頻公證。

　　王躍飛：黨的二十大報告提出高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，作出加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制等重要部署。推動高質量發(fā)展，勢必在某些領域進行深層次的改革，而改革必須在法治的軌道上進行，因此，我們需有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，改善社會預期，提振發(fā)展信心。

　　我們將不斷完善法治建設推進機制，建設更高水平法治中山，服務我市重大戰(zhàn)略深入實施，助力中山良法善治，為高質量發(fā)展提供高水平制度支撐。強化高質量法律服務保障制造業(yè)當家。大力發(fā)展生產(chǎn)性法律服務，加快建設與中山制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局相匹配、產(chǎn)業(yè)體系相融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的現(xiàn)代法律服務體系，推動法律服務資源更多融入實體經(jīng)濟領域。推動法治政府建設率先突破，聚集市委市政府中心工作，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，推動法治成為中山高質量發(fā)展的核心競爭力。加快建設人民滿意的現(xiàn)代公共法律服務體系，大力發(fā)展涉外法律服務業(yè)，不斷提升人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感。構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，對法治建設提出新的更高要求。市司法局將如何更好地發(fā)揮職能作用，服務保障高質量發(fā)展？