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第一條  為切實做好我鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)工作，保障特困人員的正常生活，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《廣東省社會救助條例》（廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第85號公告）、《民政部關(guān)于印發(fā)<特困人員認定辦法>的通知》（民發(fā)〔2016〕178號）、《國務(wù)院關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號）、《廣東省人民政府關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（粵府〔2016〕147號）的文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，經(jīng)研究，制定本實施辦法。

第二條  特困人員救助供養(yǎng)堅持以下基本原則

（一）堅持應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)原則。

（二）堅持屬地管理、分級負責(zé)原則。

（三）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、嚴格規(guī)范原則。

（四）堅持公正公開、便民利民原則。

第三條  特困人員救助供養(yǎng)實行人民政府負責(zé)制

沙溪鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本鎮(zhèn)特困人員救助供養(yǎng)申請受理、調(diào)查審核、公開公示等工作。鎮(zhèn)社會事務(wù)局作為本鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)工作的經(jīng)辦機構(gòu)，具體負責(zé)開展相關(guān)工作。

各村（居）民委員會協(xié)助做好特困人員救助供養(yǎng)工作。

鼓勵、支持社會力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作。

第四條  特困人員的確定

具備我鎮(zhèn)戶籍的老年人、殘疾人、未滿16周歲的未成年人，同時具備以下三個條件的，應(yīng)當依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

（一）無勞動能力。60周歲以上的老年人，殘疾等級為重度殘疾（一、二級）的殘疾人，未滿16周歲的未成年人，可視為無勞動能力。

（二）無生活來源。收入總和低于本市最低生活保障標準，且財產(chǎn)符合本市最低生活保障對象財產(chǎn)認定標準的，視為無生活來源。收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入，不包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利補貼。

（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人均無履行義務(wù)能力。法定義務(wù)人符合以下情形之一的應(yīng)該認定為無履行義務(wù)能力：全日制在校學(xué)生、最低生活保障對象、特困人員、低收入家庭成員；殘疾等級被評定為重度殘疾（一、二級）的殘疾人；經(jīng)市級人民政府認定的支出型貧困醫(yī)療救助對象；無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且家庭財產(chǎn)認定符合本市最低生活保障對象財產(chǎn)認定標準的。

（四）未滿16周歲的未成年人同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒認定條件的，應(yīng)當納入孤兒基本生活保障范圍內(nèi)，不再認定為特困人員。

（五）符合相關(guān)條件的特困人員，可同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

第五條  辦理程序

《特困人員認定辦法》（民發(fā)〔2016〕178號）公布前已經(jīng)確定為農(nóng)村五保對象的，可以直接確定為特困人員。

（一）申請程序。申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當由本人提出書面申請或者委托村（居）委會代為申請，申請應(yīng)該提交一下材料：

申請人有效身份證；

填寫《中山市特困人員供養(yǎng)申請表》和《申請?zhí)乩ЧB(yǎng)經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書》；

勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況（有房產(chǎn)的須提交房產(chǎn)證、土地證復(fù)印件）；

贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明；

承諾所提供信息真實、完整的承諾書；

殘疾人還應(yīng)當提供第二代《中華人民共和國殘疾證》。

村委會先進行核實和評議，對符合條件的，召開村兩委干部會議表決通過后，在村務(wù)公開欄中公示7天；經(jīng)公示無人提出異議后，村民委員會在《中山市特困人員供養(yǎng)申請表》審批表“村（居）委會核實申請資料的真實性和完整性”中注明“已召開兩干部會議表決通過，并經(jīng)公示無人提出異議，同意按沙溪鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)工作實施辦法對申請人進行供養(yǎng)”，后提交鎮(zhèn)社會事務(wù)局審批。

（二）受理程序。鎮(zhèn)社會事務(wù)局在申請人簽署《申請?zhí)乩ЧB(yǎng)經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書》之日起2個工作日內(nèi)，開展經(jīng)濟狀況信息化核對。經(jīng)濟狀況信息化核對所有項目均符合規(guī)定及認定標準的，鎮(zhèn)社會事務(wù)局予以受理，并在生成核對報告2個工作日內(nèi)出具受理通知書送達申請人；不符合的不予受理，并在生成核對報告2個工作日內(nèi)告知申請人，出具不予受理通知書和核對報告。

申請人對核對結(jié)果有異議的，鎮(zhèn)社會事務(wù)局在申請人提出異議之日起2個工作日內(nèi)重新開展經(jīng)濟狀況信息化核對。

（三）審核程序。鎮(zhèn)社會事務(wù)局自送達受理通知書之日起10個工作日內(nèi)，對申請人家庭實際情況進行入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式核實，提出初審意見，并將調(diào)查核實結(jié)果在村（居）民委員會設(shè)置的村（居）務(wù)公開欄進行公示，公示期為7日。

公示期滿無異議的，由鎮(zhèn)社會事務(wù)局于公示結(jié)束后3個工作日內(nèi)將申請材料、調(diào)查核實材料和公示情況等相關(guān)材料報送市民政部門審批；公示期間有異議且異議人能提供有效證明材料的，鎮(zhèn)社會事務(wù)局應(yīng)當組織民主評議，并將民主評議結(jié)果和相關(guān)材料一并報送市民政部門審批。

民主評議由鎮(zhèn)社事務(wù)局工作人員、村（居）黨組織和村（居）委員會成員、村（居）民代表等參加。

申請人戶籍所在地與實際居住地不在同一行政區(qū)域的，鎮(zhèn)社會事務(wù)局可以委托申請人居住地的鎮(zhèn)社會事務(wù)局進行入戶調(diào)查核實。

（四）審批程序。鎮(zhèn)社會事務(wù)局全面收集各村（居）委會提交的調(diào)查材料并加具審核意見后上報市民政局，由市民政局按規(guī)定隨機抽查核實后作出審批決定。對符合救助供養(yǎng)條件的，市民政部門及時批準，并委托鎮(zhèn)社會事務(wù)局在申請人所在村（居）委員會設(shè)置的村（居）務(wù)公開欄、社區(qū)公開欄以及鎮(zhèn)政府公共服務(wù)大廳進行公示；對不符合條件的申請，不予批準，并在作出審批決定之日起3個工作日內(nèi)書面告知申請人并說明理由。

公示后有異議的，市民政部門自接到異議之日起10個工作日內(nèi)組織調(diào)查核實，并將調(diào)查結(jié)果予以公示。公示無異議的，委托鎮(zhèn)社會事務(wù)局發(fā)給申請人《特困人員救助供養(yǎng)證》，從公示結(jié)束之日的下月起給予救助供養(yǎng)待遇。

（五）終止程序。特困人員有下列情形之一的，其本人、村（居）委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當及時告知鎮(zhèn)社會事務(wù)局，由鎮(zhèn)社會事務(wù)局審核并報市民政部門核準后，終止救助供養(yǎng)并予以公示：

1、已不符合本實施細則規(guī)定的特困人員認定條件的；

2、死亡、被宣告失蹤或者死亡的；

3、依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑的。

鎮(zhèn)社會事務(wù)局應(yīng)當對特困人員家庭的人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況進行定期復(fù)核，發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當及時審核并報市民政部門核準后，終止供養(yǎng)并予以公示。

鎮(zhèn)社會事務(wù)局應(yīng)當至少每半年進行一次經(jīng)濟狀況信息化核對，至少每年進行一次入戶調(diào)查。

特困供養(yǎng)人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務(wù)教育或在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

第六條  供養(yǎng)內(nèi)容及標準

特困人員供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容：

（一）提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢。可以通過實物或者按照基本生活標準發(fā)放現(xiàn)金或銀行轉(zhuǎn)賬的方式予以保障。

特困人員基本生活標準分別按不低于本市城鄉(xiāng)最低生活保障標準的1.6倍確定。

（二）對生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)，原則上可以通過政府購買服務(wù)或者采取發(fā)放服務(wù)券（代金券、代金卡）等形式予以保障。

（三）提供疾病治療。全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分。經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險及各類補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險等報銷后個人負擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費用，予以全額救助。

（四）辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鎮(zhèn)社會事務(wù)局委托村（居）委員會或者其親屬辦理。除按省市有關(guān)政策免除殯葬基本服務(wù)費外，其余必要喪葬費用按照特困人員6個月基本生活供養(yǎng)標準從基本生活供養(yǎng)資金中核銷。

（五）提供住房救助。分散供養(yǎng)特困人員家庭住房狀況由住房保障部門負責(zé)審核并公示，經(jīng)審核符合規(guī)定條件的，通過配租公共租賃住房，發(fā)放住房租賃補貼等方式優(yōu)先給予住房救助。分散供養(yǎng)特困人員家庭住房狀況由鎮(zhèn)人民政府負責(zé)調(diào)查核實并公示后，報縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審批，經(jīng)審批決定納入住房救助范圍的，優(yōu)先納入當?shù)匚７扛脑煊媱潯?/span>

（六）教育救助。對在義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助。

特困人員基本生活標準、照料護理標準、住房救助標準和危房改造補助標準、教育救助標準等供養(yǎng)標準，由市人民政府在統(tǒng)籌本市行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、日常照料和住院護理水平、住房價格水平等因素基礎(chǔ)上確定、公布。

第七條  救助供養(yǎng)形式

特困人員救助供養(yǎng)方式分為在家分散供養(yǎng)和在當?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)。具備生活自理能力的，鼓勵其在家分散供養(yǎng)；完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

（一）分散供養(yǎng)。對分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鎮(zhèn)社會事務(wù)局可委托其親友或村（居）民委員會、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等提供日?？醋o、生活照料、住院陪護等服務(wù)。有條件的地方，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料服務(wù)。

（二）集中供養(yǎng)。對需要集中供養(yǎng)的特困人員，由市民政部門按照便于管理的原則，就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，鎮(zhèn)社會事務(wù)局或村（居）委會可協(xié)助其安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)；未滿16周歲的特困人員，應(yīng)當安置到兒童福利機構(gòu)。

農(nóng)村特困人員一經(jīng)確定，由鎮(zhèn)社會事務(wù)局代表鎮(zhèn)政府與供養(yǎng)方（包括村民委員會或認養(yǎng)人或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，按實際供養(yǎng)方?jīng)Q定）和特困人員（患有精神疾病不能辨認或者不能控制自己行為的、未成年人除外）三方簽訂《特困人員供養(yǎng)協(xié)議》。《特困人員供養(yǎng)協(xié)議》應(yīng)當載明各方的權(quán)利義務(wù)、供養(yǎng)的內(nèi)容和標準、特困供養(yǎng)對象個人的所有財產(chǎn)及其對財產(chǎn)的處分意見等。

第八條  發(fā)放支付途徑

（一）特困人員救助供養(yǎng)金。城鎮(zhèn)特困人員救助供養(yǎng)金費用由鎮(zhèn)財政全額負責(zé)，農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)金費用由鎮(zhèn)財政和所在村按7:3比例按月支付發(fā)撥給特困人員，鎮(zhèn)財政支付部分，每月于15日前通過銀行劃賬方式劃到村（居）民委員會賬號代為轉(zhuǎn)發(fā)給特困人員，可直接發(fā)放到特困人員賬號上或發(fā)放現(xiàn)金，其中發(fā)放現(xiàn)金的，需兩名民政干部（鎮(zhèn)、村各一名）現(xiàn)場見證發(fā)放。鎮(zhèn)民政干部每季度通過入戶走訪、電話回訪等方式核實情況，落實廉改風(fēng)險防控工作。

（二）特困人員醫(yī)療費、護理費、喪葬費。經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險及各類補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險等報銷后個人負擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費用，予以全額救助。城鎮(zhèn)特困人員醫(yī)療費、護理費、喪葬費由鎮(zhèn)財政全額負責(zé)，農(nóng)村特困人員醫(yī)療費、護理費、喪葬費由鎮(zhèn)財政和所在村按7:3比例按月支付發(fā)特困人員，鎮(zhèn)財政支付部分，每月于15日前通過銀行劃賬方式劃到村（居）民委員會賬號代為轉(zhuǎn)發(fā)給特困人員。

（三）分散供養(yǎng)特困人員的電費，鎮(zhèn)政府給予全額報銷，由鎮(zhèn)財政部門核對鎮(zhèn)供電部門提供的每月電費發(fā)票后與供電部門進行直接報銷處理。

第九條  其他有關(guān)事項

特困人員死亡或宣告死亡后，其遺產(chǎn)按照《中華人民共和國繼承法》的有關(guān)規(guī)定處理；《特困人員供養(yǎng)協(xié)議》有約定的，按約定執(zhí)行。

按照《特困人員供養(yǎng)協(xié)議》負有供養(yǎng)義務(wù)的人，拒絕供養(yǎng)特困人員或者虐待特困人員的，應(yīng)當給予批評教育，責(zé)令限期改正； 經(jīng)教育仍不改正、情節(jié)嚴重的，應(yīng)當解除《特困人員供養(yǎng)協(xié)議》，重新安排特困人員的生活；協(xié)議供養(yǎng)義務(wù)人構(gòu)成犯罪，依法追究其刑事責(zé)任。

特困供養(yǎng)工作人員貪污、挪用、侵占特困人員款物的，應(yīng)當責(zé)令其全部退還，并給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第十條  本實施細則由沙溪鎮(zhèn)人民政府負責(zé)解釋。

本實施細則未作規(guī)定的，按照國家和廣東省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條  本實施細則自7月30日起施行，有效期五年。

自施行之日起，《沙溪鎮(zhèn)五保供養(yǎng)方案》（沙府辦〔2005〕14號）同時廢止。

 

 

中山市沙溪鎮(zhèn)人民政府
2018年6月11日