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　　2020年11月12日16時30分，沙溪鎮(zhèn)應急管理局接報，位于中山市沙溪鎮(zhèn)金域世嘉花園3幢14卡商鋪在2020年10月24日發(fā)生一起1人受傷的一般生產(chǎn)安全事故。接報后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》及國家相關法律法規(guī)的規(guī)定，由中山市沙溪鎮(zhèn)人民政府組織鎮(zhèn)應急管理局、公安分局、工會、紀檢辦、人社分局等部門于2020年11月13日成立了中山市沙溪鎮(zhèn)金域世嘉花園3幢14卡商鋪“10·24”一般生產(chǎn)安全事故調查組（以下簡稱事故調查組），開展事故調查工作。

　　事故調查組通過調查取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和性質，提出了對事故單位及有關責任人員的處理建議和整改措施，現(xiàn)將事故有關情況報告如下：

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬┲猩绞猩诚?zhèn)金域世嘉花園3幢14卡商鋪基本情況

　　中山市沙溪鎮(zhèn)金域世嘉花園3幢14卡商鋪，建筑面積163.06平方米，套內建筑面積158.39平方米，共兩層，房產(chǎn)用途為商業(yè)，事故發(fā)生時該商鋪為閑置狀態(tài)。商鋪業(yè)主莊某珠，女，漢族，1970年12月出生，身份證號碼：35052119********44 住址:廣東省中山市火炬區(qū)********。

　　（二）傷者基本情況

　　羅某容，女，1958年12月出生，身份證號：43042519********24，戶籍地址：湖南省常寧市蔭田鎮(zhèn)********。傷者已于2020年12月9日出院，中山市中醫(yī)院診斷為：重型閉合性顱腦損傷（左側額顳頂枕硬膜下血腫、雙額腦挫傷并腦內血腫、創(chuàng)傷性蛛網(wǎng)膜下腔出血、枕骨骨折）、多發(fā)腔隙性梗塞、肺挫傷、墜積性肺炎、多發(fā)肋骨骨折、L1-4腰椎橫突骨折、恥骨骨折等傷。

　?。ㄈ┫嚓P人員基本情況

　　吳某英，女，1958年9月出生，身份證號：43042519********2X，戶籍地址：湖南省常寧市蔭田鎮(zhèn)********。

　　二、事故經(jīng)過

　　2020年10月24日上午，莊某珠到其名下物業(yè)中山市沙溪鎮(zhèn)金域世嘉花園3幢14卡的商鋪查看，發(fā)現(xiàn)商鋪需要清潔衛(wèi)生。是日10時許，莊某珠在商鋪門口看見一不認識的小區(qū)保潔員吳某英在中山市沙溪鎮(zhèn)金域世嘉花園小區(qū)進行保潔工作，于是與吳某英商量清潔中山市沙溪鎮(zhèn)奧園金域世嘉花園3幢14卡商鋪事宜。雙方一起看過商鋪現(xiàn)場后，同意清潔費用為150元，清潔工具由吳某英自帶。莊某珠將150元現(xiàn)金交給吳某英后便離開了該小區(qū)。隨后，吳某英聯(lián)系同為金域世嘉花園小區(qū)的保潔員羅某容（傷者），告知羅某容以150元的清潔費接到了中山市沙溪鎮(zhèn)金域世嘉花園3幢14卡商鋪清潔衛(wèi)生工作，并邀請羅某容共同去做清潔衛(wèi)生工作，150元清潔費平均分配，即每人75元。羅某容同意后，兩人約好當日上午11時小區(qū)保潔工作下班后到中山市沙溪鎮(zhèn)金域世嘉花園3幢14卡商鋪進行清潔衛(wèi)生，在進行清潔衛(wèi)生工作前，吳某英將100元交給羅某容，并說明是每人75元清潔費，因當時兩人都沒有零錢，說好事后再找零錢。在清潔衛(wèi)生過程中，羅某容不慎從商鋪二樓樓梯與一樓天花板交接處墜落至一樓地面，導致其頭部受傷。現(xiàn)場有目擊者見羅某容受傷后撥打了120,救護車來到后將傷者送西區(qū)醫(yī)院救治，后轉送中醫(yī)院住院治療，于2020年12月 9日出院。羅某容被中山市中醫(yī)院診斷為：重型閉合性顱腦損傷（左側額顳頂枕硬膜下血腫、雙額腦挫傷并腦內血腫、創(chuàng)傷性蛛網(wǎng)膜下腔出血、枕骨骨折）、多發(fā)腔隙性梗塞、肺挫傷、墜積性肺炎、多發(fā)肋骨骨折、L1-4腰椎橫突骨折、恥骨骨折等傷。（病情詳見中山市中醫(yī)院入院記錄、手術記錄、出院記錄）。目前可認定本次事故直接經(jīng)濟損失約18萬元。

　　三、事故原因

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　　羅某容安全意識淡薄，在清潔工作過程中缺乏自我保護意識和采取必要的安全防護措施，致使其在商鋪二樓樓梯與天花板交接處墜落至一樓地面，導致頭部受重傷。

　?。ǘ╅g接原因

　　中山市沙溪鎮(zhèn)金域世嘉花園3幢14卡商鋪內的二樓樓梯未安裝護欄及未設置安全警示標志，存在安全隱患，且商鋪業(yè)主莊某珠與吳某英達成清潔協(xié)議時，未告知事實存在的安全隱患及相關注意事項。

　　四、事故性質

　　經(jīng)調查認定，中山市沙溪鎮(zhèn)金域世嘉花園3幢14卡的商鋪“10.24”一般生產(chǎn)安全事故是一起責任事故。

　　五、對事故的責任認定

　　經(jīng)調查認定，中山市沙溪鎮(zhèn)金域世嘉花園3幢14卡商鋪“10·24”一般生產(chǎn)安全事故造成1人受重傷，羅某容、吳某英對事故負有主要責任。

　　傷者羅某容，安全意識淡薄，在清潔工作過程中缺乏自我保護意識和采取必要的保護措施，致使其本人受重傷。經(jīng)事故調查組調查分析，莊某珠和吳某英一起看過清潔目標后，達成協(xié)議支付了清潔費后莊某珠即離開現(xiàn)場，并無規(guī)定工作時間和提供清潔工具，也不對清潔工作進行監(jiān)督管理，所以在這起事故中，商鋪業(yè)主莊某珠和清潔人員吳某英和羅某容應屬承攬關系，發(fā)生該起事故的清潔工作中，清潔人員吳某英和羅某容同為該項清潔工作的承攬者，應對該項清潔工作的安全生產(chǎn)負有責任，對該項清潔工作的各種風險進行評估和采取相應的措施。在承攬的該項清潔工作中，吳某英作為羅某容的合伙人，也應和羅某容一起共同承擔責任。所以，事故調查組認定羅某容、吳某英對中山市沙溪鎮(zhèn)金域世嘉花園3幢14卡商鋪“10·24”一般生產(chǎn)安全事故負主要責任。

　　莊某珠在該起事故中負次要責任。莊某珠作為中山市沙溪鎮(zhèn)金域世嘉花園3幢14卡商鋪業(yè)主，商鋪二樓樓梯未安裝護欄且未設置安全警示標志，存在安全隱患；莊某珠在與吳某英達成口頭清潔協(xié)議時，未告知事實存在的安全隱患及相關注意事項。事故調查組認定莊某珠在該起事故中負次要責任。

　　六、對事故單位和責任人的處理意見

　　根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，建議對中山市沙溪鎮(zhèn)金域世嘉花園3幢14卡商鋪“10·24”一般生產(chǎn)安全事故相關責任單位和相關責任人作如下處理：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于一般生產(chǎn)安全事故行政處罰有關問題的復函》（安監(jiān)總廳政法函〔2014〕136號）“造成1至2人重傷或者300萬元以下直接經(jīng)濟損失生產(chǎn)安全事故的，一般不對事故發(fā)生單位給予罰款處罰?！币虼?，建議不對中山市沙溪鎮(zhèn)金域世嘉花園3幢14卡商鋪“10·24”一般生產(chǎn)安全事故責任單位羅某容、吳某英進行處罰。

　?。ǘ┰谑鹿收{查中，事故調查組發(fā)現(xiàn)，莊某珠在將中山市沙溪鎮(zhèn)金域世嘉花園3幢14卡商鋪的清潔衛(wèi)生工作發(fā)包給吳某英時，未簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，也未簽訂書面合同并在合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責。莊某珠的上述行為，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款的規(guī)定，建議由中山市沙溪鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局依法處理。

　　七、事故調查情況

　　（一）事故報告情況

　　該事故的發(fā)生時間是2020年10月24日，直至2020年11月12日，我鎮(zhèn)應急管理局才接到傷者家屬報案，對于是否存在瞞報、遲報行為，事故調查組進行了調查。調查認為：一是因事故的主要責任人傷者羅某容受傷昏迷住院，未能及時報案，事故另一主要責任人吳某英于事故發(fā)生時已向中山市沙溪鎮(zhèn)金域世嘉花園的保潔公司廣東瑞華環(huán)境工程有限公司的保潔主管報告，廣東瑞華環(huán)境工程有限公司因無事故報告義務而未向有關部門報告；二是事故的次要責任人莊某珠曾于2020年10月26日致電110講述了事故情況，不存在主觀故意瞞報事故的情況，又因莊某珠不是該起事故的主要責任人，不追究莊某珠瞞報、遲報責任。因此，事故調查組認為，不追究該起事故的瞞報、遲報責任。

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　　事故調查中發(fā)現(xiàn)，莊某珠和吳某英的口供不一致。吳某英的口供說：想叫多一人來一起搞衛(wèi)生，經(jīng)得了莊某珠同意。但莊某珠的口供卻說：只是請了吳某英一個人搞清潔，其他的不知道。雖然羅某容的口供也說去沙溪鎮(zhèn)金域世嘉花園3幢14卡商鋪搞清潔經(jīng)得了莊某珠同意，但她也只是從吳某英處得知，而并未與莊某珠接觸過。因以上只是莊某珠和吳某英兩者之間的對話，無其他證據(jù)可以證明。

　　八、事故防范和整改措施

　?。ㄒ唬┴熈盍_某容、吳某英進行生產(chǎn)安全知識學習，學習《清潔工崗位操作規(guī)程》等相關業(yè)務知識，增強安全生產(chǎn)意識，消除安全隱患，防范類似事故的發(fā)生；

　?。ǘ┴熈钋f某珠對中山市沙溪鎮(zhèn)金域世嘉花園3幢14卡商鋪進行整改，加裝樓梯護欄和設置安全警示標志。

中山市沙溪鎮(zhèn)金域世嘉花園3幢14卡商鋪“10·24”一般生產(chǎn)安全事故調查組

2021年2月8日