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 鏈接：中山市人民政府關(guān)于進一步完善生態(tài)補償工作機制的實施意見

《中山市人民政府關(guān)于進一步完善生態(tài)補償工作機制的實施意見》（中府〔  2018〕  1號，下稱《實施意見》）于  2018年  1月  30日起施行，根據(jù)《中山市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔  2015〕  14號）有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將《實施意見》解讀如下：  

一、修訂的背景、意義  

（一）是落實國家、省、市生態(tài)補償文件的要求。  

 2016年，國家和省分別出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》，均提出“到  2020年，實現(xiàn)森林、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，補償水平與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應(yīng)”的目標要求。  2016年  2月，中山市政府批準通過《中山市城市生態(tài)控制線劃定規(guī)劃》第  21條提出“市政府和各鎮(zhèn)（區(qū)）需制定生態(tài)補償政策，保障線內(nèi)受控村組的社會事務(wù)管理支出和基本生活生產(chǎn)需要”。  

（二）是我市生態(tài)補償制度動態(tài)調(diào)整的要求。  

 2014年，我市出臺《中山市人民政府關(guān)于進一步完善生態(tài)補償機制的實施意見》（中府〔  2014〕  72號），構(gòu)建了“市財政主導(dǎo)，鎮(zhèn)街財政支持”縱橫向結(jié)合的資金籌集模式，中山市成為廣東省首個實施區(qū)域“統(tǒng)籌型”生態(tài)補償?shù)某鞘小?/span>  2015年至  2017年，我市每年生態(tài)補償資金投入總額分別是  1.04億元、  1.41億元、  1.71億元，資金規(guī)模連續(xù)三年遞增，有效地緩解區(qū)域發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾，保護我市生態(tài)環(huán)境，健全我市生態(tài)文明制度。根據(jù)動態(tài)調(diào)整原則，我市生態(tài)補償政策需周期性開展評估，調(diào)整后滾動實施，確保生態(tài)補償政策契合區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護需求。  

為確保我市生態(tài)補償工作與國家、省政策相協(xié)調(diào)，有必要在開展專題研究的基礎(chǔ)上，對《中山市人民政府關(guān)于進一步完善生態(tài)補償機制的實施意見》（中府〔  2014〕  72號））進行修訂，進一步完善我市生態(tài)補償制度，健全我市生態(tài)文明制度。  

二、主要內(nèi)容  

（一）生態(tài)補償范圍。中山市生態(tài)補償范圍包括以下生態(tài)功能區(qū)域：  

 1、耕地：是指全市年度土地變更調(diào)查所核定的耕地，包括劃入基本農(nóng)田的耕地和基本農(nóng)田以外的其他耕地。  

 2、生態(tài)公益林：是指全市省級生態(tài)公益林和市級生態(tài)公益林。  

 3、飲用水源保護區(qū)：是指全市飲用水源一、二級保護區(qū)。  

法律、法規(guī)對生態(tài)保護補償范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定。  

全市耕地、生態(tài)公益林和飲用水源保護區(qū)生態(tài)補償范圍分別由耕地、生態(tài)公益林和飲用水源保護區(qū)生態(tài)補償實施小組確定。  

（二）補償對象。包括耕地生態(tài)補償對象、生態(tài)公益林生態(tài)補償對象和飲用水源保護區(qū)生態(tài)補償對象三類：  

 1、耕地生態(tài)補償對象，即承擔耕地保護任務(wù)，并依法簽訂耕地保護責任書或基本農(nóng)田保護責任書的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其他責任單位。  

 2、生態(tài)公益林生態(tài)補償對象，即因劃定為省級或市級生態(tài)公益林，而禁止采伐林木造成經(jīng)濟損失的林地經(jīng)營者或林木所有者。  

 3、飲用水源保護區(qū)生態(tài)補償對象，即因飲用水源保護區(qū)劃定和管理造成合法權(quán)益受損和因履行飲用水源保護區(qū)屬地管理責任付出額外成本的鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）、所在地的單位和個人。  

（三）補償標準。  

 1、  2018至  2022年，基本農(nóng)田生態(tài)補償分別執(zhí)行  212、  225、  239、  253和  268元  /年·畝標準，其他耕地生態(tài)補償分別執(zhí)行  106、  112、  119、  126、  134元  /年·畝標準；生態(tài)公益林生態(tài)補償分別執(zhí)行  127、  135、  143、  152、  161元  /年·畝標準。  

 2、  2018年至  2022年，飲用水源一、二級保護區(qū)生態(tài)補償分別執(zhí)行  500、  250元  /年·畝標準。  

（四）補償資金的籌集與分配。堅持“市財政主導(dǎo)、鎮(zhèn)街財政支持”的縱橫向結(jié)合的生態(tài)補償資金籌集模式。市、鎮(zhèn)街兩級政府實行均一化生態(tài)服務(wù)付費，各鎮(zhèn)街根據(jù)其生態(tài)補償責任上繳生態(tài)補償資金至市財政，納入市生態(tài)補償專項資金，專項專用于全市生態(tài)補償支出。市、鎮(zhèn)街生態(tài)補償資金籌集采用基于區(qū)域綜合平衡的生態(tài)補償資金籌集模式，并按比例分擔耕地、生態(tài)公益林和飲用水源保護區(qū)生態(tài)補償資金。對于省級生態(tài)公益林和基本農(nóng)田的生態(tài)補償資金，市財政按照  1：  1配套省財政生態(tài)補償資金，并填補省財政下發(fā)資金中用于競爭性分配及省統(tǒng)籌管理缺口，剩余部分市、鎮(zhèn)街財政按照  4:6比例分擔；對于市級生態(tài)公益林、其他耕地、飲用水源保護區(qū)的生態(tài)補償資金，市、鎮(zhèn)街財政按照  4:6比例分擔?；鹁骈_發(fā)區(qū)自行負擔，五桂山由市財政全額負擔，鎮(zhèn)街應(yīng)支付生態(tài)補償資金按鎮(zhèn)街生態(tài)補償綜合責任分配系數(shù)核算。  

（五）實施主體。  

全市生態(tài)補償政策的實施主體為耕地生態(tài)補償實施小組、生態(tài)公益林生態(tài)補償實施小組、飲用水源保護區(qū)生態(tài)補償實施小組、生態(tài)補償組織協(xié)調(diào)工作小組和生態(tài)補償資金管理與績效考核小組。  

根據(jù)中山市生態(tài)補償對象和實施方案的補充優(yōu)化，可動態(tài)調(diào)整各工作小組及其成員組成。  

（六）制度保障。  

耕地生態(tài)補償實施小組牽頭完善《中山市耕地保護補貼實施辦法》；生態(tài)公益林生態(tài)補償實施小組牽頭完善《中山市生態(tài)公益林效益補償項目及資金管理辦法》；飲用水源保護區(qū)生態(tài)補償實施小組牽頭制定《中山市飲用水源保護區(qū)生態(tài)補償實施辦法》。  

生態(tài)補償組織協(xié)調(diào)工作小組負責制定《中山市生態(tài)補償管理細則》，為生態(tài)補償工作提供操作指引。  

（七）動態(tài)調(diào)整。中山市生態(tài)補償工作實行動態(tài)評估和滾動實施機制，生態(tài)補償工作評估原則上每五年開展一次，評估上一周期生態(tài)補償政策實施成效，提出調(diào)整建議，保障生態(tài)補償政策的效果適應(yīng)全市生態(tài)保護與生態(tài)補償需求。