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政策文件：中山市發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)《中山市市級食鹽儲備管理辦法（試行）》的通知

　　一、制定背景

　　食鹽是人民群眾日常生活中不能缺少、無可替代的必需品，而食鹽儲備是發(fā)生突發(fā)事件、自然災(zāi)害和食鹽市場異常波動時，確保食鹽供應(yīng)，維護市場穩(wěn)定，保障食鹽安全的有效手段。2016年，國務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》，對推進鹽業(yè)體制改革做出總體部署，提出在完善食鹽專營制度的基礎(chǔ)上，重點推進四項改革，其中“改革食鹽儲備體系，建立由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽和原碘的安全供應(yīng)”是四項重點改革任務(wù)之一。對此，新修訂的《食鹽專營辦法》第二十條和第二十一條、《廣東省鹽業(yè)體制改革實施方案》、《中山市鹽業(yè)體制改革實施方案》對建立健全食鹽儲備制度，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽和原碘的安全供應(yīng)等工作也做了相關(guān)規(guī)定和要求。

　　2019年機構(gòu)改革后，市級食鹽儲備行政管理部門劃歸市發(fā)展改革局。根據(jù)國家、省和市政策文件精神及有關(guān)工作要求，為建立健全我市食鹽儲備制度，推進落實《中山市鹽業(yè)體制改革實施方案》中“要按照上級文件要求及時出臺中山市食鹽儲備管理辦法”的要求，進一步界定有關(guān)部門的工作職責，結(jié)合我市實際，市發(fā)展改革局制定了《中山市市級食鹽儲備管理辦法（試行）》（下簡稱《管理辦法》）。

　　二、制定依據(jù)

　?。ㄒ唬妒雏}專營辦法》（中華人民共和國國務(wù)院令第696號）

　　（二）《食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第23號）

　?。ㄈ尔}業(yè)體制改革方案》（國發(fā)〔2016〕25號）

　　（四）《廣東省鹽業(yè)體制改革實施方案》（粵府〔2016〕141號）

　?。ㄎ澹吨猩绞宣}業(yè)體制改革實施方案》（中府〔2017〕33號）

　　三、主要內(nèi)容條款及其說明

　　《管理辦法》共7章，25條。主要內(nèi)容如下：

　　第一章：總則，共4個條款。明確了制度文件的目的和依據(jù)、市級食鹽儲備定義、儲備原則和管理模式、適用范圍。

　　第二章：市級食鹽儲備品種、規(guī)模和資金撥付，共2個條款。明確了儲備品種為小包裝食用鹽，儲備規(guī)模按照我市不低于30天的食鹽消費量存儲。明確了市級財政對承儲企業(yè)為完成市級食鹽儲備任務(wù)而發(fā)生的承儲費用給予補助。

　　第三章：職責分工，共3個條款。明確了市發(fā)展改革局、市財政局的職責分工等。

　　第四章：儲存管理，共8個條款。明確了承儲企業(yè)選取方式、承儲企業(yè)應(yīng)具備的條件、承儲企業(yè)職責及管理規(guī)定、儲備鹽質(zhì)量要求、儲備鹽在庫管理及輪換管理等內(nèi)容。

　　第五章：儲備動用，共3個條款。明確了儲備鹽動用的三種情況，明確了動用條件、程序及補充儲備的要求等內(nèi)容（其中時限上要求動用后40天內(nèi)補充儲備）。

　　第六章：監(jiān)督檢查，共3條。明確了實施市級食鹽儲備日常管理和監(jiān)督檢查的責任主體、明確了承儲企業(yè)應(yīng)主動接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查以及承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定和承儲合同的處理內(nèi)容。

　　第七章：附則，共2條。明確了《管理辦法》的解釋部門、施行時間以及有效期。

　　四、《管理辦法》出臺的意義

　　《管理辦法》以“規(guī)范和加強我市市級食鹽儲備管理”為宗旨，遵循“企業(yè)承儲、動態(tài)儲備、費用包干、統(tǒng)一調(diào)度”的原則，采取“長期儲備、定期輪換”的經(jīng)營和管理模式，完善我市食鹽儲備管理制度，規(guī)范和加強我市市級食鹽儲備管理，以確保市級食鹽儲備數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全，充分發(fā)揮市級食鹽儲備應(yīng)對突發(fā)事件的功能作用，為確保特殊時期食鹽的穩(wěn)定供應(yīng)，緩解我市食鹽市場價格異常波動提供保障。