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政策文件：中山市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于印發(fā)《中山市科技孵化育成體系專(zhuān)項(xiàng)資金使用辦法》的通知

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)科技創(chuàng)新的重要論述和對(duì)廣東系列重要講話(huà)重要指示精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕32號(hào)）、《科技企業(yè)孵化器管理辦法》（國(guó)科發(fā)區(qū)〔2018〕300號(hào)）、《國(guó)家眾創(chuàng)空間備案暫行規(guī)定》（國(guó)科火字〔2017〕120號(hào)）、《廣東省科技企業(yè)孵化載體管理辦法》（粵科高字〔2020〕114號(hào)）和《中山市推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》（中山發(fā)〔2019〕4號(hào)）等相關(guān)要求，加強(qiáng)我市科技創(chuàng)業(yè)孵化載體的規(guī)范管理，加快科技孵化育成體系高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)良的科技創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新上新水平，修訂出臺(tái)《中山市科技孵化育成體系專(zhuān)項(xiàng)資金使用辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。

　　一、制定背景

　　一是國(guó)家和省提出了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新要求。2021年是“十四五”開(kāi)局之年，全國(guó)兩會(huì)上明確了“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”的重要思想，李克強(qiáng)總理提出“縱深推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的重要要求，科技創(chuàng)新被擺在核心位置，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨新起點(diǎn)、新階段。

　　二是我市科技創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)取得良好成效。2019年，我局修訂出臺(tái)了《中山市科技孵化育成體系專(zhuān)項(xiàng)資金使用辦法》（中山科發(fā)〔2019〕307號(hào)）。辦法實(shí)施3年來(lái)，取得良好成效。截至2021年底，全市納統(tǒng)科技企業(yè)孵化載體達(dá)到97家，其中國(guó)家級(jí)孵化器11家，國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間7家，省級(jí)大學(xué)科技園1家，省級(jí)孵化器6家，省級(jí)眾創(chuàng)空間7家。孵化器、眾創(chuàng)空間數(shù)量連續(xù)多年位居珠三角地市第5。

　　二、制訂依據(jù)

　　1.《科技企業(yè)孵化器管理辦法》（國(guó)科發(fā)區(qū)〔2018〕300號(hào)）。

　　2.《國(guó)家眾創(chuàng)空間備案暫行規(guī)定》（國(guó)科火字〔2017〕120號(hào)）。

　　3.《廣東省科技企業(yè)孵化載體管理辦法》（粵科高字〔2020〕114號(hào)）。

　　4.《廣東省科技孵化育成體系高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》（粵科高字〔2021〕222號(hào)）。

　　5.《中山市加快科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十條》。

　　三、主要內(nèi)容

　　《辦法》分八個(gè)章節(jié)，共二十一條。主要內(nèi)容如下：

　　第一章總則介紹了《辦法》的編制背景和依據(jù)，分別對(duì)眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器3類(lèi)孵化載體的主要服務(wù)對(duì)象、功能進(jìn)行了釋義，對(duì)科技企業(yè)孵化鏈條進(jìn)行定義，提出引導(dǎo)我市科技企業(yè)孵化載體的建設(shè)方向。

　　第二章部門(mén)職責(zé)，明確管理和指導(dǎo)部門(mén)職責(zé)，明確項(xiàng)目承擔(dān)單位主體責(zé)任要求。

　　第三章認(rèn)定條件與流程，明確市級(jí)眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器認(rèn)定條件，對(duì)申報(bào)主體、場(chǎng)地面積、配套設(shè)施、專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、入駐企業(yè)、服務(wù)能力、入駐企業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制等方面做出了具體要求。

　　第四章認(rèn)定申報(bào)和管理，明確市級(jí)科技企業(yè)孵化載體申報(bào)程序，強(qiáng)化市級(jí)科技孵化載體參與填報(bào)統(tǒng)計(jì)和年度運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)的義務(wù)要求，明確市級(jí)科技孵化載體名稱(chēng)、運(yùn)營(yíng)主體、面積范圍、場(chǎng)地位置等認(rèn)定條件發(fā)生變化的情況管理措施，完善規(guī)范化管理流程。

　　第五章資助范圍與標(biāo)準(zhǔn)，明確資助條件和補(bǔ)助強(qiáng)度。

　　第六章資金申報(bào)與績(jī)效管理，明確資金補(bǔ)助申報(bào)流程和績(jī)效管理要求。

　　第七章監(jiān)督與信用管理，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)真實(shí)性要求等方面規(guī)范科技企業(yè)孵化載體的管理。

　　第八章附則，明確《辦法》的解釋權(quán)和有效期限。

　　四、修訂要點(diǎn)及內(nèi)容

　　為加快推進(jìn)我市科技孵化育成體系建設(shè)工作，引導(dǎo)我市科技創(chuàng)業(yè)孵化載體高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、省對(duì)科技孵化載體的最新要求，結(jié)合我市科技創(chuàng)業(yè)孵化載體的發(fā)展現(xiàn)狀及水平，對(duì)《中山市科技孵化育成體系專(zhuān)項(xiàng)資金使用辦法》進(jìn)行了修訂，主要要點(diǎn)如下：

　　（一）緊跟孵化育成體系高質(zhì)量發(fā)展新常態(tài)，調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)助項(xiàng)目

　　一是降低國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)認(rèn)定和評(píng)價(jià)補(bǔ)助強(qiáng)度。對(duì)照原辦法，國(guó)家級(jí)認(rèn)定補(bǔ)助由最高100萬(wàn)元下調(diào)至50萬(wàn)元，國(guó)家級(jí)運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)補(bǔ)助由最高100萬(wàn)元下調(diào)至30萬(wàn)元，省級(jí)加速器認(rèn)定補(bǔ)助由最高500萬(wàn)元下調(diào)至100萬(wàn)元，其他級(jí)別補(bǔ)助強(qiáng)度對(duì)應(yīng)進(jìn)行下調(diào)。

　　二是弱化對(duì)孵化載體面積增長(zhǎng)的要求，更加注重引導(dǎo)孵化載體高績(jī)效產(chǎn)出，因此修訂辦法中刪除了“新增孵化面積補(bǔ)助”相關(guān)內(nèi)容。

　　三是新增對(duì)大學(xué)科技園和合作建設(shè)異地孵化器、加速器補(bǔ)助項(xiàng)目。2020年，省廳出臺(tái)《廣東省大學(xué)科技園實(shí)施辦法》（粵科高字〔2020〕101號(hào)），將大學(xué)科技園納入科技孵化載體。為落實(shí)省大學(xué)科技園實(shí)施辦法新要求，修訂辦法中將大學(xué)科技園納入科技孵化鏈條，并新增了對(duì)大學(xué)科技園認(rèn)定和評(píng)價(jià)補(bǔ)助項(xiàng)目。為加快對(duì)接廣深港澳創(chuàng)新資源，構(gòu)建“廣深港澳研發(fā)+中山孵化產(chǎn)業(yè)化”區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，新增合作建設(shè)異地孵化器、加速器項(xiàng)目補(bǔ)助項(xiàng)目。

　　（二）落實(shí)管理要求，新增科技孵化載體變更管理措施

　　一是對(duì)照國(guó)家和省級(jí)管理辦法，新修訂辦法新增了對(duì)市級(jí)科技孵化載體發(fā)生名稱(chēng)變更或運(yùn)營(yíng)主體、面積范圍、場(chǎng)地位置等認(rèn)定條件發(fā)生變化的情況管理措施，完善規(guī)范化管理流程。

　　二是強(qiáng)化常態(tài)化管理要求。新修訂辦法強(qiáng)化市級(jí)科技孵化載體參與填報(bào)統(tǒng)計(jì)和年度運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)的義務(wù)要求，明確市級(jí)科技企業(yè)孵化載體應(yīng)按統(tǒng)計(jì)相關(guān)要求，填報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，要求每年參加由市級(jí)科技管理部門(mén)組織開(kāi)展的運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)，對(duì)于不合格的，限期整改，整改后仍不合格的取消資質(zhì)。

　?。ㄈ?duì)接省級(jí)管理辦法，調(diào)整部分科技孵化載體認(rèn)定條件

　　一是下調(diào)市級(jí)加速器認(rèn)定條件。依據(jù)我市加速器建設(shè)實(shí)際情況，新修訂辦法將市級(jí)加速器孵化面積要求由最低3萬(wàn)平方米調(diào)整為2萬(wàn)平方米；對(duì)入駐企業(yè)要求與省級(jí)管理辦法保持一致，但在企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用占企業(yè)銷(xiāo)售收入比例上調(diào)高至5%以上。

　　二是強(qiáng)化投融資服務(wù)要求。新修訂辦法強(qiáng)化對(duì)市級(jí)科技企業(yè)孵化器、加速器投融資孵化服務(wù)能力要求，明確孵化器要有1個(gè)以上投融資的使用案例，加速器要有2個(gè)以上投融資的使用案例。

　　三是增加孵化場(chǎng)地功能要求。新修訂辦法對(duì)接省級(jí)管理辦法，增加對(duì)孵化場(chǎng)地功能要求，對(duì)市級(jí)科技企業(yè)孵化器要求在孵企業(yè)使用面積（含公共服務(wù)面積）占孵化總面積75%以上，對(duì)市級(jí)加速器要求其占比達(dá)到60%以上。

（中山市科學(xué)技術(shù)局）