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政策文件：中山市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《中山市生態(tài)環(huán)境局飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法（修訂）》的函

　　我局制定了規(guī)范性文件《中山市生態(tài)環(huán)境局飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法（修訂）》，自印發(fā)之日起施行。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2021〕113號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、修訂背景和范圍

　　指導(dǎo)我市飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償工作的文件《中山市飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法》（中環(huán)規(guī)字〔2018〕3號(hào)）已于2022年12月31日有效期屆滿。該文件編制所依據(jù)的《中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償工作機(jī)制的實(shí)施意見》(中府〔2018)1號(hào)）和《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》等文件均有修訂。我局依據(jù)《中山市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案的通知》（中府函[2023]341號(hào)）對(duì)我局制定飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金分配、下?lián)芎褪褂靡?guī)則的分工，和《中山市飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法》（中環(huán)規(guī)字〔2018〕3號(hào)）“動(dòng)態(tài)調(diào)整原則”規(guī)定的要求，開展了2018年-2022年中山市飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償工作評(píng)估，結(jié)合我市實(shí)際，修訂了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償資金分配方法、補(bǔ)償資金使用范圍、新增實(shí)施期滿開展綜合評(píng)價(jià)、地上附著物直接補(bǔ)償申請(qǐng)等內(nèi)容，形成《中山市生態(tài)環(huán)境局飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法（修訂）》。

　　二、法律法規(guī)規(guī)章政策依據(jù)

　?。ㄒ唬┓伞⑿姓ㄒ?guī)

　　《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

　?。ǘ┑胤叫苑ㄒ?guī)、規(guī)章

　　《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》

　?。ㄈ┥霞?jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件、政策性文件

　　《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》

　　《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》

　　《廣東省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施方案》

　　《關(guān)于修改〈廣東省環(huán)境保護(hù)條例〉等十三項(xiàng)地方性法規(guī)的決定》（2018年11月29日，廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過）

　　《中山市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案的通知》（中府函[2023]341號(hào)）

　　三、有關(guān)問題的說明

　　（一）調(diào)整生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。銜接《中山市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案的通知》（中府函[2023]341號(hào)）所提出的全市生態(tài)補(bǔ)償工作原則，刪除原比例分擔(dān)原則，新增適當(dāng)補(bǔ)償原則。

　　（二）明確了飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償執(zhí)行差異化標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)水庫型飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金執(zhí)行率偏低的問題，綜合考慮水庫型和河流（河涌）型飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償需求，提出水庫型飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別為400、200元/年·畝，河流（河涌）型飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別為550、275元/年·畝。   

　?。ㄈ┚喠岁P(guān)于補(bǔ)償資金籌集的內(nèi)容。飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金籌集在《中山市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案的通知》（中府函[2023]341號(hào)）中對(duì)基本原則、資金籌集等已有總體規(guī)定的，在本方案中應(yīng)相應(yīng)精簡表述，不再重復(fù)規(guī)定。

　?。ㄋ模┬抻喠随?zhèn)街應(yīng)獲得的飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金的核算公式。取消飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償考核指數(shù)，同時(shí)考慮差異化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施要求，調(diào)整鎮(zhèn)街應(yīng)獲得的飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金的核算公式。

　　（五）優(yōu)化調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金使用范圍。為進(jìn)一步提高生態(tài)補(bǔ)償資金執(zhí)行率，保證補(bǔ)償政策對(duì)全市水源保護(hù)的反哺作用，將“飲用水水源保護(hù)區(qū)屬地管理責(zé)任”進(jìn)一步細(xì)分為“落實(shí)飲用水水源保護(hù)區(qū)屬地管理責(zé)任”和“保護(hù)區(qū)內(nèi)擁有土地的各村（居）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)支出”；為體現(xiàn)對(duì)直接發(fā)展機(jī)會(huì)損失的補(bǔ)償，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)水源保護(hù)區(qū)相關(guān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，新增“保護(hù)區(qū)內(nèi)擁有土地的各村（居）社會(huì)養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼和公益公建事業(yè)等”使用范圍。

　　（六）增加資金回收規(guī)則。為進(jìn)一步提高生態(tài)補(bǔ)償政策效率，增加“資金下達(dá)鎮(zhèn)街后1年內(nèi)未使用的沉淀資金，原則上回收并滾入下一年度沖抵全市生態(tài)補(bǔ)償資金”的規(guī)定。

　　（七）調(diào)整年度補(bǔ)償考核為期滿綜合評(píng)估。遵循清理考核，減輕鎮(zhèn)街負(fù)擔(dān)的要求，取消對(duì)鎮(zhèn)街的年度飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償考核，調(diào)整為本辦法實(shí)施期滿時(shí)，開展鎮(zhèn)街飲用水水源保護(hù)補(bǔ)償責(zé)任落實(shí)情況、生態(tài)保護(hù)工作成效等的綜合評(píng)價(jià)。

　　（八）優(yōu)化調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償職責(zé)分工。取消飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施小組，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局和市自然資源局等部門的職責(zé)分工，以及獲得水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金的鎮(zhèn)街、村集體、公民、法人和其他組織的主體責(zé)任內(nèi)容。

（中山市生態(tài)環(huán)境局）