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原文件：角府〔2018〕21號(hào)（角府規(guī)字〔2018〕1號(hào)）三角鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)三角鎮(zhèn)加強(qiáng)農(nóng)村股份合作制股權(quán)繼承和流轉(zhuǎn)管理的指導(dǎo)意見的通知

   一、文件的修訂背景說明  

    為適應(yīng)當(dāng)時(shí)形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展需求，我鎮(zhèn)從2005推行了以“生不增、死不減”股權(quán)固化的農(nóng)村股份合作制改革，到2009年底第二輪土地承包期結(jié)束后正式實(shí)施農(nóng)村股份制，該項(xiàng)政策實(shí)施以來，明晰了股東的資格界定和集體資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，優(yōu)化了農(nóng)村資源配置，在維護(hù)股東權(quán)益方面起到了促進(jìn)作用，較好地解決了農(nóng)村人口不斷增長與集體收益分配日趨緊縮的矛盾問題。  

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)了一些新情況、新問題，其中對(duì)于“股權(quán)固化”這一核心原則體現(xiàn)在：股權(quán)固化后股份可以繼承、轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)與，但由于一直欠缺具體的辦理辦法，因此在過去多年里，大多數(shù)已故股東的股份都沒有辦理繼承和流轉(zhuǎn)。針對(duì)這些情況，并廣泛征求了相關(guān)部門以及各村的意見和建議，我局草擬了《三角鎮(zhèn)加強(qiáng)農(nóng)村股份合作制股權(quán)繼承和流轉(zhuǎn)管理的指導(dǎo)意見》，文件在堅(jiān)持“生不增、死不減”固化政策的前提下，進(jìn)一步完善股權(quán)流轉(zhuǎn)的程序，規(guī)范和完善股權(quán)繼承、轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)與的原則和辦理程序，促進(jìn)股權(quán)合理流轉(zhuǎn)。  

    二、制定依據(jù)  

根據(jù)《中山市加強(qiáng)農(nóng)村股份合作制股權(quán)繼承和流轉(zhuǎn)管理的指導(dǎo)意見》（中農(nóng)[2014]146號(hào)）等政策精神。  

三、主要內(nèi)容  

在《意見》中，具有不少的政策亮點(diǎn)，主要包括以下內(nèi)容：  

（一）堅(jiān)持股權(quán)固化政策，保持政策的延續(xù)性。  

在堅(jiān)持農(nóng)村股份合作制“生不增、死不減”固化政策的基礎(chǔ)上，《意見》重點(diǎn)對(duì)股份的繼承、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與等流轉(zhuǎn)原則和辦理程序進(jìn)行了規(guī)范和完善，以促進(jìn)股份的合理流動(dòng)，解決以往股份流轉(zhuǎn)的問題。  

（二） 引入“一般股東”、“流轉(zhuǎn)股東”概念，解決股份流轉(zhuǎn)后的股東權(quán)益問題。  

隨著戶籍制度改革的深化，單一的股東概念已不足以滿足農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織區(qū)分其成員之間享有不同權(quán)益的需要，在《意見》中引入“一般股東”和“流轉(zhuǎn)股東”的概念，并清晰界定了這兩類股東各自享有的權(quán)益，從而有效解決了農(nóng)村股份合作制改革固化的原始股東，與通過股份流轉(zhuǎn)獲得股東資格的人員之間在權(quán)責(zé)分擔(dān)、利益分享區(qū)別對(duì)待的問題。  

（三） 設(shè)定股份流轉(zhuǎn)原則，規(guī)范股份流轉(zhuǎn)程序。  

股份流轉(zhuǎn)包括繼承、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與三種方式，在《意見》中規(guī)范了三種方式的辦理程序，特別對(duì)股份的轉(zhuǎn)讓（或贈(zèng)與）行為，在《意見》中則設(shè)定的限制性條件，使股份的轉(zhuǎn)讓（或贈(zèng)與）主要是在農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行。在辦理股份流轉(zhuǎn)時(shí)，采用“公示”方式的，一般需依照”提出申請(qǐng)、資料審核、流轉(zhuǎn)公示、變更登記”等四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。