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政策解讀：《石岐街道農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范停車管理工作指引》政策解讀和音頻解讀

　　街道各單位、社區(qū)、經(jīng)聯(lián)社：

　　《石岐街道農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范停車管理工作指引》業(yè)經(jīng)2025年街道黨工委第17次（擴(kuò)大）會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映（聯(lián)系人：梁錫培；聯(lián)系電話：23328101）。

中山市人民政府石岐街道辦事處

2025年7月18日          

石岐街道農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范停車管理工作指引

　　為進(jìn)一步規(guī)范石岐街道農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱“經(jīng)聯(lián)社”）停車管理工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國村民委員會組織法》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》，參照《中山市停車場條例》《中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于規(guī)范農(nóng)村（社區(qū)）停車管理的通知》（中農(nóng)農(nóng)便箋〔2022〕1559號），結(jié)合我街道實際，制定本工作指引。

　　一、相關(guān)定義

　　“規(guī)范停車”，是指在村（社區(qū)）集體土地上，通過在道路出入口采取設(shè)置閘口等方式實行圍合集約化停車管理。

　　二、適用范圍

　　本工作指引適用于中山市石岐街道轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)聯(lián)社開展規(guī)范停車管理工作。

　　三、工作目標(biāo)

　　通過加強(qiáng)經(jīng)聯(lián)社轄區(qū)內(nèi)停車管理，規(guī)范停車秩序，合理分配車位資源，不斷提高我街道停車治理水平；同時在制定合理收費標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將停車收益用于經(jīng)聯(lián)社衛(wèi)生保潔、綠化管養(yǎng)、治安維護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等成本投入，從而改善居住環(huán)境，提升股民生活質(zhì)量，保障股民合法利益。

　　四、工作原則

　?。ㄒ唬┍Ｕ贤ㄐ袃?yōu)先。以保障道路暢通為前提，通過規(guī)范管理模式，推動經(jīng)聯(lián)社內(nèi)停車秩序提升。

　　（二）嚴(yán)守安全底線。經(jīng)聯(lián)社停車綜合管理應(yīng)充分征詢區(qū)域內(nèi)各利益相關(guān)群體的意見，確保群眾生命財產(chǎn)安全。實施規(guī)范停車管理的，不得影響應(yīng)急救援等特殊車輛通行。

　?。ㄈ┎坏谩拔垂芟葒?。規(guī)范停車管理不得“未管先圍”。在未落實相關(guān)程序、工作要求和措施之前不得進(jìn)行落閘收費，閘口設(shè)置不得嚴(yán)重影響城市風(fēng)貌。

　　五、工作流程

　　各經(jīng)聯(lián)社開展規(guī)范停車管理工作應(yīng)按照“編制管理方案-方案優(yōu)化及審核-表決公示-組織實施-備案登記”流程實施，具體如下：

　?。ㄒ唬┚幹乒芾矸桨?/p>

　　各經(jīng)聯(lián)社擬定具體實施方案，應(yīng)包含以下內(nèi)容：

　　1.項目調(diào)研（建設(shè)必要性、合法合理性）；

　　2.建設(shè)目標(biāo)（建成后的意義、效果等）；

　　3.建設(shè)方案（擬用何種品牌智能停車系統(tǒng)，費用預(yù)算，擬安裝智能停車系統(tǒng)的路口位置、效果圖，擬規(guī)劃的車位位置、效果圖）；

　　4.收支費用（智能停車系統(tǒng)建設(shè)及管理維護(hù)費用從何列支，停車費用收取主體，收益如何使用）；

　　5.收費標(biāo)準(zhǔn)（收費標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，收費規(guī)則）；

　　6.運營管理；

　　7.應(yīng)急預(yù)案。

　　在方案編制過程中，經(jīng)聯(lián)社可按照有關(guān)規(guī)定，采取集體協(xié)商等多種方式廣泛聽取本地村（居）民、外來租戶、商戶企業(yè)等利益相關(guān)群體的意見和建議，爭取大多數(shù)群眾理解支持，科學(xué)合理編制方案。規(guī)范停車管理方案內(nèi)容不得出現(xiàn)違法違規(guī)及與現(xiàn)行有效的政策文件相違背的事項。方案編制完成后，以經(jīng)聯(lián)社名義向街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出停車規(guī)范管理申請。

　?。ǘ┓桨竷?yōu)化及審核

　　1.方案擬定后，由經(jīng)聯(lián)社在村集體、屬地社區(qū)等公告欄中公示擬定方案不少于7個工作日，及時收集民意，暢通群眾反映渠道。

　　2.將擬定方案報送至街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織相關(guān)經(jīng)聯(lián)社、城市建設(shè)和管理局、發(fā)展改革和統(tǒng)計局、市場監(jiān)管分局、應(yīng)急管理局、平安法治辦公室、交警中隊、屬地社區(qū)等各職能部門召開研討會和實地調(diào)研，就擬定方案進(jìn)行評估審核，并組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

　　3.經(jīng)聯(lián)社整合轄區(qū)內(nèi)村民群眾、各職能部門的意見建議后，對方案進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，并提交至街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，經(jīng)初審?fù)ㄟ^后進(jìn)行股民表決和公示。

　　（三）方案表決及公示

　　優(yōu)化后的方案分別進(jìn)行表決和公示。

　　1.經(jīng)聯(lián)社成員（股民）執(zhí)行“四議兩公開”民主決策程序?！八淖h”指黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、成員或成員代表大會決議；“兩公開”指決議公開、實施結(jié)果公開。

　　方案經(jīng)經(jīng)聯(lián)社成員（或成員代表）大會表決通過方可實施。表決的內(nèi)容不得違反法律法規(guī)規(guī)定，不得侵犯國家、集體或他人的合法權(quán)益。

　　2.表決結(jié)果需在經(jīng)聯(lián)社公告欄中公示不少于7天，公示期滿后無異議或異議不成立的，將通過公示的方案和表決結(jié)果等資料上報至街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和交警中隊進(jìn)行備案。

　?。ㄋ模┙M織實施

　　經(jīng)聯(lián)社可在街道辦事處的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，采取自主經(jīng)營或?qū)ν獍l(fā)包的方式實施經(jīng)聯(lián)社停車管理。通過發(fā)包方式委托第三方機(jī)構(gòu)運營管理的，經(jīng)聯(lián)社必須按照規(guī)定通過“中山市農(nóng)村集體三資和財務(wù)監(jiān)管一體化平臺”招引運營機(jī)構(gòu)，經(jīng)營期應(yīng)經(jīng)過評估程序綜合考慮軟硬件和人力資本投入、停車資源豐富度、收費標(biāo)準(zhǔn)等因素確定，租期一般不超過5年（含5年），免租建設(shè)期最長不超過3個月。項目正式投入運營前，要做好車位標(biāo)線劃定、收費標(biāo)準(zhǔn)公示、免費車輛登記、管理運營等基礎(chǔ)性工作后，由街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織相關(guān)部門進(jìn)行驗收并出具驗收意見。

　?。ㄎ澹┞鋵崅浒傅怯?/p>

　　項目通過驗收后，方可落實運營管理事項，由經(jīng)聯(lián)社同步將有關(guān)材料報送街道辦事處和市公安局交警支隊備案。實行停車服務(wù)收費的，運營單位分別向?qū)俚厥袌霰O(jiān)管部門、稅務(wù)部門、發(fā)展改革部門辦理市場主體登記、稅務(wù)登記以及價格信息登記等手續(xù)。

　　六、注意事項

　?。ㄒ唬┙?jīng)聯(lián)社應(yīng)先明確擬規(guī)范停車管理范圍內(nèi)的土地、道路權(quán)屬，性質(zhì)用于停車收費的場地所有權(quán)和使用權(quán)，必須是經(jīng)聯(lián)社所有。

　?。ǘ┮?guī)劃停車位不得占用非村集體所有的土地，不得占用退讓土地，不得占用耕地、綠地、消防通道、人行道、無障礙通道等，不得妨礙消防設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的使用，不得影響道路交通安全、暢通和影響城市景觀，不得擅自改變土地用途。停車位規(guī)劃參照《中山市停車場條例》第十九條及相關(guān)規(guī)范執(zhí)行。

　?。ㄈ┦召M標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)公平、公開、公正的原則。對于消防車、救護(hù)車、應(yīng)急搶險車、軍警車輛、殘疾人本人駕駛的專用車輛以及法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)免收停車服務(wù)費的車輛，免于支付道路臨時停車費用。

　?。ㄋ模嵭兄悄芡＼嚬芾響?yīng)配套制定安全應(yīng)急預(yù)案，依法合理設(shè)置出入口、智能化道閘等設(shè)施，并確保社會車輛，特別是消防車、救護(hù)車、應(yīng)急搶險車、軍警車輛等執(zhí)行任務(wù)的應(yīng)急車輛的正常通行。

　?。ㄎ澹τ谧越ǚ績?nèi)有停車位且能滿足自身停車需要的人員（不限于股民），應(yīng)免收停車費。

　?。?yīng)辦理收費許可證、公示收費標(biāo)準(zhǔn)、提供收費發(fā)票等。

　?。ㄆ撸┌凑占w經(jīng)濟(jì)組織管理有關(guān)規(guī)定，鼓勵經(jīng)聯(lián)社將停車收益用于道路、停車、鄉(xiāng)村公益設(shè)施等鄉(xiāng)村建設(shè)項目和停車管理項目支出。

　?。ò耍┎坏貌扇℃i車、收取開鎖費、限制進(jìn)出的行為。

　?。ň牛┎坏媒雇鈦碥囕v借道，影響社會車輛的通行權(quán)。

　　七、部門職責(zé)

　　（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)經(jīng)聯(lián)社擬定具體實施方案，做好方案表決、意見征集、結(jié)果公示工作，履行報備案手續(xù)；負(fù)責(zé)監(jiān)督經(jīng)聯(lián)社合法合規(guī)開展規(guī)范停車管理工作，如發(fā)現(xiàn)經(jīng)聯(lián)社在實施智能停車管理過程中有損害公民合法權(quán)利的行為，及時制止并責(zé)令改正。

　?。ǘ┏鞘薪ㄔO(shè)和管理局：負(fù)責(zé)核實規(guī)范停車管理范圍是否超出村集體所有的土地，對經(jīng)聯(lián)社規(guī)劃車位過程中出現(xiàn)占用非集體用地上的退讓土地、耕地、規(guī)劃綠化地行為，及時制止并責(zé)令改正。

　?。ㄈ┌l(fā)展改革和統(tǒng)計局：負(fù)責(zé)做好有關(guān)停車收費政策解釋工作。

　?。ㄋ模┦袌霰O(jiān)管分局：負(fù)責(zé)對經(jīng)聯(lián)社的停車收費價格進(jìn)行監(jiān)督管理。

　?。ㄎ澹?yīng)急管理局、交警中隊：負(fù)責(zé)現(xiàn)場指導(dǎo)監(jiān)督經(jīng)聯(lián)社規(guī)范設(shè)置閘口欄桿和交通標(biāo)識、規(guī)劃車位等。

　?。┢桨卜ㄖ无k公室（司法所）：協(xié)助指導(dǎo)經(jīng)聯(lián)社合同法律服務(wù)工作；協(xié)助處理規(guī)范停車管理工作相關(guān)糾紛。

　?。ㄆ撸俚厣鐓^(qū)：協(xié)助各經(jīng)聯(lián)社擬定方案，對規(guī)范停車管理相關(guān)資料進(jìn)行審核把關(guān)；協(xié)助做好方案的意見征集等工作。

　?。ò耍└鹘?jīng)聯(lián)社：擬定優(yōu)化規(guī)范停車管理工作實施方案，做好相關(guān)手續(xù)辦理工作，做到管理合法合規(guī)。

　　八、其他事項

　?。ㄒ唬┍竟ぷ髦敢雠_后，經(jīng)聯(lián)社賬上留存的停車管理收益同樣適用本工作指引。

　?。ǘ┍竟ぷ髦敢“l(fā)實施后，如上級出臺其它新文件或規(guī)定，按照上級文件和規(guī)定執(zhí)行。