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政策文件：廣東省糧食安全保障條例

　　《廣東省糧食安全保障條例》（以下簡稱《條例》）共六章三十九條，涵蓋糧食生產(chǎn)與經(jīng)營、儲備與管理、調(diào)控與應(yīng)急等方面，明確了“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作”的糧食安全保障機制，對糧食應(yīng)急情況下政府有關(guān)部門和糧食經(jīng)營者的義務(wù)作出了規(guī)定。

　　一、明確定義“糧食安全保障”

　　《條例》明確定義“糧食安全保障”包括糧食的供求平衡、價格穩(wěn)定以及糧食的質(zhì)量安全三方面內(nèi)容，涉及糧食生產(chǎn)、經(jīng)營、儲備、調(diào)控及應(yīng)急等各個環(huán)節(jié)的管理。它吸收了廣東制定的一系列規(guī)章和規(guī)范性文件的有效經(jīng)驗，以法律規(guī)范的形式對糧食安全保障進行了明確定義，并對糧食應(yīng)急情況下政府有關(guān)部門和糧食經(jīng)營者的義務(wù)作出了規(guī)定，特別是明確規(guī)定了政府及其有關(guān)部門為落實糧食安全保障職責(zé)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，體現(xiàn)了廣東省委、省政府落實國家糧食安全戰(zhàn)略和糧食安全省長責(zé)任制的決心。

　　二、儲備糧收儲輪換走向陽光公開

　　《條例》第十八條明確規(guī)定，縣級以上政府儲備糧的收儲和輪換應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)、競價方式進行，采取其他方式的，應(yīng)當(dāng)報同級人民政府批準(zhǔn)。它進一步對縣級以上政府的儲備糧輪換做出了公開輪換的明確規(guī)定。儲備糧公開輪換有利于杜絕暗箱操作，有利于保證儲備糧的數(shù)量真實、質(zhì)量良好，有利于發(fā)揮儲備糧輪換調(diào)節(jié)市場的作用。

　　三、鼓勵糧食產(chǎn)業(yè)化，完善糧食市場機制

　　《條例》規(guī)定，政府應(yīng)采取多種形式鼓勵社會資金投資建設(shè)糧食生產(chǎn)和流通基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵糧食經(jīng)營者到外地投資建設(shè)糧食生產(chǎn)基地，與糧食產(chǎn)區(qū)建立長期糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這體現(xiàn)了保障廣東糧食安全的基本思路，即一手抓政府糧食安全保障能力建設(shè)，一手抓糧食市場機制完善。完善糧食市場機制，搞活糧食流通，有助于實現(xiàn)糧食市場資源的優(yōu)化配置。

　　四、承儲糧食企業(yè)通過招標(biāo)確定

　　《條例》規(guī)定了糧食經(jīng)營者的資格條件和行為規(guī)范，要求糧食經(jīng)營者嚴格執(zhí)行國家糧食價格、質(zhì)量安全等規(guī)定；從事糧食收購、加工、儲存、銷售的糧食經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)建立臺賬制度，其糧食庫存量應(yīng)當(dāng)符合國家和省的規(guī)定。在糧食儲存方面，《條例》規(guī)定縣級以上政府的儲備糧由本級政府直屬糧庫儲存；需要委托其他糧食企業(yè)承儲的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)的方式確定，并且對承儲政府儲備糧的企業(yè)應(yīng)具備的條件作出明確規(guī)定，如：倉庫容量達到國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；具備符合國家和省規(guī)定的糧食質(zhì)量檢測能力和對糧食儲存溫度、水分、蟲害狀況等監(jiān)測條件。

　　五、嚴處違規(guī)銷售政府儲備糧

　　《條例》規(guī)定有下列情形之一的，可以動用政府儲備糧：本行政區(qū)域市場糧食供給明顯緊張，或者市場糧食價格出現(xiàn)異常波動；發(fā)生重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)公共事件，需要動用政府儲備糧應(yīng)急的；縣級以上政府認為需要動用政府儲備糧的其他情形。

　　承儲政府儲備糧的企業(yè)如果違規(guī)銷售政府儲備糧的，視情節(jié)輕重處以出庫糧食價值1倍以上5倍以下的罰款。虛報、瞞報儲備糧數(shù)量的；摻雜使假、以次充好的；擅自變換儲備糧品種、變更儲存地點的；延誤輪換、管理不善或其他原因造成政府儲備糧霉壞、變質(zhì)的，將處以5萬元以上10萬元以下罰款。它明確了動用政府儲備糧的情形，并規(guī)定了企業(yè)危害政府儲備糧將受到的懲罰，為糧食安全構(gòu)筑了一道法律防線。

　　六、明確指標(biāo)，提高可操作性

　　《條例》規(guī)定未采取措施保護基本農(nóng)田，致使糧食播種面積未達到當(dāng)年省人民政府下達的指標(biāo)，對政府主要負責(zé)人、負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，如果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。它用明確的年度糧食播種面積指標(biāo)取代過去的“明顯減少”等模糊字眼，大大提高了法條在實踐中的可操作性。

　　七、明確政府責(zé)任，兼顧各方權(quán)益

　　《條例》規(guī)定要建立糧食風(fēng)險基金制度，糧食風(fēng)險基金列入本級財政預(yù)算；啟動糧食應(yīng)急預(yù)案后，所有糧食經(jīng)營者必須按要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，服從政府的統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急工作的需要；糧食經(jīng)營者如果無正當(dāng)理由拒不承擔(dān)或者拖延承擔(dān)糧食應(yīng)急任務(wù)，由縣級以上人民政府糧食行政主管部門給予警告并責(zé)令改正；有關(guān)單位和糧食生產(chǎn)、經(jīng)營者因承擔(dān)糧食應(yīng)急任務(wù)遭受損失的，下達糧食應(yīng)急任務(wù)的政府應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

　　《條例》不僅強調(diào)了企業(yè)的責(zé)任，更突出了政府在監(jiān)督、管理糧食生產(chǎn)、流通等各個環(huán)節(jié)，特別是在落實應(yīng)急措施方面的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。如“法律責(zé)任”一章規(guī)定了若干條縣級以上人民政府因未按照本條例規(guī)定落實糧食安全保障責(zé)任而須承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。另外，《條例》就執(zhí)行《條例》而受損的主體作出了利益補償?shù)囊?guī)定，避免了權(quán)力的濫用。這些規(guī)定都要求政府應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)，既為糧食應(yīng)急措施的有效實施提供了保障，也兼顧了有關(guān)單位和個人的合法權(quán)益。