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　　2024年，中山市商務(wù)局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，嚴(yán)格落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》以及《中山市2024年全面依法治市工作要點(diǎn)》等文件精神，將法治政府建設(shè)納入局重點(diǎn)工作謀劃。

　　一、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的重大部署，發(fā)揮思想引領(lǐng)作用。局黨組將習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神、黨的二十大和二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)重大部署作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，抓好黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)。今年以來，圍繞學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想開展“第一議題”學(xué)習(xí)34次，黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)10次，組織全局干部職工專題學(xué)習(xí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神2場，全員完成50課時(shí)干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)任務(wù)。

　?。ǘ┏掷m(xù)開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳。堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想作為商務(wù)普法工作的首要任務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的科學(xué)體系和豐富內(nèi)涵。將習(xí)近平法治思想納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，安排黨組理論學(xué)習(xí)中心組法治專題學(xué)習(xí)，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)活動(dòng)。積極組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加有關(guān)部門舉辦的普法依法治理專題培訓(xùn)活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)干部職工參加廣東省國家工作人員學(xué)法考試平臺(tái)學(xué)習(xí)考試77人，優(yōu)秀率達(dá)百分之百，進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部政治素養(yǎng)和法治意識(shí)，不斷增強(qiáng)依法行政能力。

　?。ㄈ┣袑?shí)履行黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，有力推動(dòng)法治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)落地見效。局主要領(lǐng)導(dǎo)同志積極履行法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，定期聽取有關(guān)工作匯報(bào)，積極研究推動(dòng)法治重點(diǎn)工作。一是抓廉政建設(shè)。組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，帶領(lǐng)局黨組成員與各科室負(fù)責(zé)人簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，認(rèn)真落實(shí)談心談話常態(tài)化機(jī)制，重點(diǎn)強(qiáng)化對科室負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。二是抓政策制定。將法治思維貫穿研究思考、謀劃決策、推動(dòng)工作的全過程、各方面，加強(qiáng)規(guī)范性文件、重大行政決策等制度的修訂工作。全年完成《中山市商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》及兩份實(shí)施細(xì)則修訂。三是抓制度執(zhí)行。修訂《中山市商務(wù)局采購管理辦法》，制定《中山市商務(wù)局固定資產(chǎn)管理辦法》和《中山市商務(wù)局合同管理辦法》，加強(qiáng)和規(guī)范中山市商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理，對商務(wù)工作重要領(lǐng)域、重要節(jié)點(diǎn)嚴(yán)抓嚴(yán)管，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

　?。ㄋ模﹪?yán)格落實(shí)權(quán)力責(zé)任清單制度，著力提升政務(wù)服務(wù)水平，體現(xiàn)依法行政規(guī)范作用。一是及時(shí)梳理事項(xiàng)清單，明晰權(quán)責(zé)邊界。按照國家最新政策及上級部門指示，認(rèn)領(lǐng)并發(fā)布依申請行政服務(wù)事項(xiàng)共21個(gè)，其中行政許可事項(xiàng)8個(gè)、其他行政權(quán)力事項(xiàng)9個(gè)、公共服務(wù)事項(xiàng)3個(gè)、行政確認(rèn)事項(xiàng)1個(gè)。二是創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)方式，提高政務(wù)服務(wù)實(shí)效。依法依規(guī)更新發(fā)布辦事指南，大力推廣電子化審核，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市兩級“一張網(wǎng)”“不見面”全過程網(wǎng)上辦理，同時(shí)縮短紙質(zhì)材料由窗口到部門流轉(zhuǎn)時(shí)間，服務(wù)再升級，真正讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾零跑腿。三是全面落實(shí)“雙告知”“雙公示”管理制度，做到件件有告知，事事有落實(shí)。本年度，共接收市場監(jiān)管局推送告知事項(xiàng)1172件，除無聯(lián)系方式等無法告知情況外，通過短信、電話完成政務(wù)告知73件，其他不需申請?jiān)S可的退回辦結(jié)。行政許可結(jié)果公開公示，無漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)、逾期等情形。

　　（五）依法開展行業(yè)監(jiān)管工作，保障生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)安全有序開展，強(qiáng)化執(zhí)法行為監(jiān)督作用。一是持續(xù)開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，動(dòng)態(tài)調(diào)整隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。根據(jù)《商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營者使用、報(bào)告一次性塑料制品管理辦法》，補(bǔ)充“對商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營者一次性塑料制品使用和報(bào)告的監(jiān)督檢查”事項(xiàng)。動(dòng)態(tài)調(diào)整后，我局隨機(jī)抽查事項(xiàng)共12項(xiàng)，其中4個(gè)事項(xiàng)為我局牽頭實(shí)施的部門聯(lián)合隨機(jī)抽查事項(xiàng)。同時(shí)根據(jù)企業(yè)設(shè)立、變更和注銷情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整8個(gè)隨機(jī)抽查事項(xiàng)的執(zhí)法檢查對象名錄庫。2024年共開展檢查53次，移交問題線索4條。二是積極探索行業(yè)監(jiān)管方式創(chuàng)新，深入學(xué)習(xí)信用監(jiān)管規(guī)定。準(zhǔn)確把握信用監(jiān)管要求，起草制定了家政服務(wù)業(yè)分級分類信用監(jiān)管制度，已于2025年1月13日報(bào)送至市司法局進(jìn)行合法性審核。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)排查力度，統(tǒng)籌發(fā)展與安全。強(qiáng)化全局安全生產(chǎn)工作統(tǒng)籌，推進(jìn)完善商務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和消防工作機(jī)制，深入開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)安全生產(chǎn)排查整治。今年以來共實(shí)地督導(dǎo)檢查市場主體373家。

　　（六）拓展整合多方法律服務(wù)資源，多維度搭建涉外法律服務(wù)平臺(tái)，實(shí)化法律知識(shí)服務(wù)作用。一是整合局內(nèi)資源。按照省商務(wù)廳、省司法廳通知要求開展2024年法律服務(wù)月活動(dòng)，通過進(jìn)企宣講、協(xié)會(huì)座談、駐點(diǎn)展會(huì)等多種形式，幫助我市企業(yè)用足用好相關(guān)優(yōu)惠政策。梳理宣介貿(mào)促會(huì)貨物原產(chǎn)地證、商事證明等涉外文件認(rèn)證流程，并舉辦認(rèn)證業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高企業(yè)辦證效率。建立與對外投資企業(yè)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)海外風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，及時(shí)向我市對外投資企業(yè)發(fā)布高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示。組織企業(yè)向我局定期報(bào)送外派人員信息情況。二是整合部門資源。今年以來，我局?jǐn)y手市司法局、市委外辦等部門，開展了10多場涉外法律專題活動(dòng)，為外向型企業(yè)提供了豐富的普法宣傳與服務(wù)。三是借助行業(yè)協(xié)會(huì)資源。聯(lián)合省、市律師協(xié)會(huì)、灣區(qū)西岸（中山）經(jīng)貿(mào)法律服務(wù)中心、市民營企業(yè)服務(wù)中心等，邀請知名律師為超500家企業(yè)提供的涉外法律培訓(xùn)。組織專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)為廣交會(huì)參展企業(yè)、赴境外展會(huì)企業(yè)開展駐點(diǎn)法律咨詢及培訓(xùn)。四是向上拓展資源。加強(qiáng)與商務(wù)部、省商務(wù)廳、中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)等的請示溝通，邀請專家團(tuán)隊(duì)為遇困企業(yè)給予法務(wù)指導(dǎo)與協(xié)助，幫助企業(yè)預(yù)防、避免、應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。六是向下拓展資源，搭建“市－鎮(zhèn)－企業(yè)”三級信息暢行模式，在多個(gè)鎮(zhèn)街開展自由貿(mào)易政策宣講，大力推廣“RCEP在線服務(wù)平臺(tái)（廣東自貿(mào)通）”，為企業(yè)在原產(chǎn)地規(guī)則、優(yōu)惠類別判定、關(guān)稅享惠提供政策咨詢、關(guān)稅籌劃等“一對一”服務(wù)，幫助涉外企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。赴鎮(zhèn)街開展境外企業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范體系視頻巡查工作4次，指導(dǎo)境外企業(yè)項(xiàng)目排查安全隱患。

　　二、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　?。ㄒ唬┓ㄖ握ㄔO(shè)亮點(diǎn)不足。盡管在推進(jìn)依法行政規(guī)范化、政府公開透明度等方面取得了一定成效，這些成果并未能充分轉(zhuǎn)化為具有創(chuàng)新性、前瞻性和地方特色的經(jīng)驗(yàn)做法，并在更大范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。法治政府建設(shè)工作思路還需進(jìn)一步拓寬視野，勇于嘗試新思路、新方法，以更加開放和包容的態(tài)度去探索和實(shí)踐。法治政府建設(shè)缺乏具有辨識(shí)度和影響力的標(biāo)志性成果，法治建設(shè)特色品牌仍需打造。

　　（二）法治人才隊(duì)伍薄弱。法學(xué)專業(yè)人才梯隊(duì)建設(shè)出現(xiàn)斷層，法治隊(duì)伍建設(shè)上還存在明顯的短板，影響了法治工作的連續(xù)性和深入性，難以滿足法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展的需要。在人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用方面的力度還不夠，法治政府建設(shè)的大部分工作仍局限于基礎(chǔ)性的法律宣傳普及層面，難以深入到更為復(fù)雜、專業(yè)的法律服務(wù)和法治創(chuàng)新領(lǐng)域。

　?。ㄈW(xué)法用法工作仍需加強(qiáng)。干部職工的法律素養(yǎng)提升還不夠全面，對多數(shù)干部的法律教育缺乏系統(tǒng)性和針對性，法治政府建設(shè)的專業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉還不足，導(dǎo)致部分干部在法律原則的理解、法律精神的把握以及法律知識(shí)的應(yīng)用上存在不足，不利于依法行政的有效實(shí)施，也可能造成決策過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)，從而制約了法治政府建設(shè)的整體推進(jìn)。

　　三、2025年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃

　　2025年，我局將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落地落實(shí)，努力提高我市營商環(huán)境法治水平。

　　一是堅(jiān)決推動(dòng)依法全面履行政府職能。將法治精神貫穿于政府工作的全過程，深化商務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步簡化審批流程、提高審批效率、優(yōu)化服務(wù)方式，同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)優(yōu)化商務(wù)領(lǐng)域營商環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造更加公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。加強(qiáng)法治建設(shè)特色品牌的打造，進(jìn)一步提升法治政府建設(shè)的整體水平和影響力。

　　二是依法按計(jì)劃開展行業(yè)監(jiān)管。完善“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，制定“雙隨機(jī)”抽查計(jì)劃和部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查計(jì)劃。依法開展“雙隨機(jī)”抽查，并牽頭開展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率，確保監(jiān)管的公正性和有效性，維護(hù)市場秩序和消費(fèi)者權(quán)益。

　　三是持續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。認(rèn)真統(tǒng)籌落實(shí)安全生產(chǎn)和消防工作，編制局安全生產(chǎn)職責(zé)清單，完善商務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作機(jī)制，加大安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，深入開展商務(wù)領(lǐng)域安全隱患排查整治，按照職責(zé)分工開展好各項(xiàng)專項(xiàng)活動(dòng)，確保商務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效，商務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

　　四是加大法治培訓(xùn)力度和覆蓋面。邀請法學(xué)專家、律師等法律專業(yè)人士進(jìn)行授課，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和能力。創(chuàng)新法治培訓(xùn)方式，確保培訓(xùn)的覆蓋面和實(shí)效性。進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)和依法行政能力，加大法治專業(yè)人才培養(yǎng)力度，為法治政府建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。