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　　如果用幾個(gè)關(guān)鍵詞概括2022年中山市神灣鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)，肯定繞不過“工改”。

　　2022年1月4日，中山市召開村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造工作動(dòng)員大會(huì)，神灣鎮(zhèn)承諾2022年拆除整理土地800畝。

　　近日，神灣“工改”成績(jī)單出爐：2022年拆除整理土地807.82畝，超額完成拆除整理年度任務(wù)，并創(chuàng)造了多項(xiàng)全市“第一”，樹立了中山“工改”的神灣標(biāo)桿。

　　新年伊始，神灣鎮(zhèn)就舉行了2023新春投資推介會(huì)，此舉明確表明今年“工改”將是“拆、建、招”相結(jié)合的工作模式。

　　“2022年，神灣鎮(zhèn)‘工改’專班勠力同心，以風(fēng)雨無阻、日夜兼程的姿態(tài)，在全力打贏打好破解土地瓶頸這場(chǎng)沒有退路的攻堅(jiān)戰(zhàn)上旗開得勝。2023年，神灣‘工改’將乘勢(shì)而為、順勢(shì)而上，打好‘拆、建、招’組合拳，為中山經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量！”神灣鎮(zhèn)黨委書記林偉強(qiáng)說。

神灣鎮(zhèn)集中拆除現(xiàn)場(chǎng)

勢(shì)在必行

筑牢“工改”基本盤

　　早在2021年10月，林偉強(qiáng)就在中山市“轉(zhuǎn)作風(fēng)、再出發(fā)、開新局”全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展研討會(huì)上提出，破解“中山之困”，首先要解決的是“有地沒法用”“有項(xiàng)目沒地用”等土地碎片化問題。

　　這個(gè)建議不是憑空而來的，而是基于對(duì)中山、對(duì)神灣發(fā)展現(xiàn)狀的深入了解。

　　多年來，村級(jí)工業(yè)園低效利用問題在神灣普遍存在，這些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到神灣鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的步伐，以下一組數(shù)據(jù)可以說明：2022年初，神灣鎮(zhèn)6個(gè)村級(jí)工業(yè)園土地、廠房中私人產(chǎn)權(quán)用地面積占比超90%、集體用地不足4%，315家園區(qū)工業(yè)企業(yè)中規(guī)下數(shù)量占比76.2%，大部分屬于家具制造、五金加工、塑料制造等傳統(tǒng)制造業(yè)，嚴(yán)重限制新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)引入。

　　同時(shí)，因工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目可用地指標(biāo)不足、規(guī)劃調(diào)整難且耗時(shí)長(zhǎng)，在開展招商引資工作中一些優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目無法促成意向投資，“項(xiàng)目等地”情況突出。土地碎片化問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到神灣高質(zhì)量發(fā)展，“工改”勢(shì)在必行。

　　方向既明，干勁倍增。

　　在頂層領(lǐng)導(dǎo)上，2022年初，神灣鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)黨委書記林偉強(qiáng)為第一總指揮，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)林浩東為總指揮的村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)工作指揮部。在全體鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、市派神灣掛職干部及指揮部全體成員的緊密配合、通力合作下，推出“1+N”（一張工單+N種策略）工作模式，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”，全速推動(dòng)“工改”項(xiàng)目。

　　在政策支持上，神灣鎮(zhèn)先后出臺(tái)《神灣鎮(zhèn)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)企業(yè)騰挪安置扶持方案》《加強(qiáng)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)廉政建設(shè)方案》《神灣鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)檔案建設(shè)》等7份鎮(zhèn)街政策性文件，并按照“先有特例，后有范例”的思路，主動(dòng)與市級(jí)職能部門溝通對(duì)接、探索創(chuàng)新，聯(lián)合“打補(bǔ)丁”、出新政，攻堅(jiān)解決外沙科創(chuàng)園閑置土地放行、土地歸宗等關(guān)鍵政策難題。

　　在企業(yè)動(dòng)員上，神灣鎮(zhèn)傾聽企業(yè)合法訴求，創(chuàng)新出臺(tái)鎮(zhèn)級(jí)騰挪安置扶持方案，疊加市級(jí)租金補(bǔ)助，提供最高30萬元的一次性激勵(lì)補(bǔ)助、最高20%搬遷成本的扶持資金、回遷租金補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)規(guī)上規(guī)下企業(yè)全覆蓋。將騰挪園建設(shè)作為“工改”的基礎(chǔ)性、前置性工作，系統(tǒng)梳理鎮(zhèn)內(nèi)空置廠房為騰挪企業(yè)“牽紅線”，盤活村級(jí)集體建設(shè)用地和私人在建廠房，量身打造外沙、神溪、盈潤(rùn)等3個(gè)總面積211.8畝的“工改”騰挪園，目前已建成7.4萬平方米高標(biāo)準(zhǔn)廠房。

　　此外，神灣鎮(zhèn)還以“遏增量、消存量、動(dòng)真格”的工作態(tài)勢(shì)，開展安全生產(chǎn)大檢查專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)排查事故多發(fā)、隱患突出的行業(yè)領(lǐng)域；嚴(yán)厲打擊整治“二房東”亂象，規(guī)范工業(yè)廠房租賃市場(chǎng)秩序，把好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。

　　2022年開展5場(chǎng)集中清拆行動(dòng)，成功拆除舊廠房建筑超過20萬平方米，從無到有，搭建起神灣“工改”內(nèi)核。

多項(xiàng)第一

“一企一策”服務(wù)企業(yè)

　　近日，誠藝控股公司董事、技術(shù)總監(jiān)韓文輝所在的“工改”工作群里熱鬧極了，這是神灣鎮(zhèn)為促成誠藝·外沙科創(chuàng)城項(xiàng)目專門成立的工作群，里面不僅有誠藝控股公司主要負(fù)責(zé)人、神灣“工改”專班工作人員，還有中山市工業(yè)和信息化局、中山市發(fā)展和改革局等部門工作人員。

　　隨著誠藝·外沙科創(chuàng)城（一期）項(xiàng)目部分封頂、二期項(xiàng)目如期動(dòng)工、招商工作也在如火如荼進(jìn)行中，大家都有種“撥開云霧見月明”的感覺。

誠藝·外沙科創(chuàng)城（一期）項(xiàng)目動(dòng)工現(xiàn)場(chǎng)。

　　談到神灣“工改”，不得不提神灣2個(gè)千畝級(jí)現(xiàn)代主題工業(yè)園項(xiàng)目之一的誠藝·外沙科創(chuàng)城項(xiàng)目。

　　該項(xiàng)目是神灣“工改”的“重頭戲”，由誠藝控股斥資25億元進(jìn)行建設(shè)，以86萬平方米產(chǎn)城航母打造中珠TOP樞紐·雙區(qū)總部基地，創(chuàng)造了神灣“工改”多項(xiàng)“第一”：實(shí)現(xiàn)全市首次“單一主體歸宗”、實(shí)現(xiàn)全市首次集體地“拿地即動(dòng)工”，成功獲批低效工業(yè)園改造升級(jí)項(xiàng)目整合改造獎(jiǎng)勵(lì)，使神灣鎮(zhèn)成為第一個(gè)獲得市低效工業(yè)園改造升級(jí)項(xiàng)目整合改造獎(jiǎng)勵(lì)的鎮(zhèn)街。

　　但這一項(xiàng)目開展的過程并不順利，項(xiàng)目所在地私人產(chǎn)權(quán)用地面積占比90%以上、集體用地不足4%，這意味著要推動(dòng)項(xiàng)目動(dòng)工，就要首先征得占比90%以上土地所有者的同意。

　　為此，神灣鎮(zhèn)打開歸宗改造思路，使誠藝·外沙科創(chuàng)城（一期）項(xiàng)目在全市首次實(shí)現(xiàn)“單一主體歸宗”。

　　“簡(jiǎn)單來說就是原地塊上的多個(gè)權(quán)利主體合并為單一主體，由該主體主導(dǎo)改造。外沙科創(chuàng)園規(guī)劃區(qū)域內(nèi)共13個(gè)主體，其中大部分屬于國有土地，面積多在30畝以下，使用方式多是業(yè)主建廠房出租給企業(yè)，這就導(dǎo)致‘沒有恒產(chǎn)就沒有恒心’，企業(yè)做大做強(qiáng)動(dòng)力不足，導(dǎo)致稅收低、容積率低，土地使用浪費(fèi)。”神灣鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)張寧溥說。

　　在解決前期土地所屬權(quán)問題后，誠藝·外沙科創(chuàng)城（一期）項(xiàng)目后續(xù)審批環(huán)節(jié)，神灣鎮(zhèn)相關(guān)部門采取“一企一策”的方法，提前介入、全程服務(wù)，通過容缺受理、并聯(lián)審查等方式依法極速辦理，實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)目“拿地即動(dòng)工”，為同類項(xiàng)目提供參考。

　　經(jīng)過一年的探索，“拿地即動(dòng)工”在神灣鎮(zhèn)已經(jīng)成為常態(tài)，實(shí)現(xiàn)全市首宗集體用地“拿地即動(dòng)工”，在外沙村建設(shè)“工改”騰挪園，為“工改”區(qū)企業(yè)量身定做廠房，做到“搬家不停產(chǎn)”。此外，神灣鎮(zhèn)還在全市第一批設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)騰挪扶持補(bǔ)貼，在市級(jí)騰挪扶持補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，籌集1000萬元激勵(lì)企業(yè)積極配合搬遷，實(shí)現(xiàn)搬遷扶持企業(yè)全覆蓋。

“一企一策”為企業(yè)搬遷騰挪解難題

　　韓文輝說：“神灣鎮(zhèn)很看重企業(yè)發(fā)展，只要企業(yè)有決心做，政府就有決心促成。項(xiàng)目落地得到神灣鎮(zhèn)各級(jí)部門的支持，從前期與原土地所有者談判溝通，到后期主動(dòng)提供騰挪園解決方案，讓原來土地上的租戶得以搬遷，推動(dòng)項(xiàng)目順利開展，神灣鎮(zhèn)‘工改’專班和相關(guān)部門都提供了貼心服務(wù)。有問題在工作群里指出，各個(gè)部門負(fù)責(zé)人都會(huì)及時(shí)給出解決辦法，這讓項(xiàng)目開展變得更高效。”

　　2022年12月底，誠藝·外沙科創(chuàng)城（一期）項(xiàng)目已經(jīng)部分封頂，1月4日上午，誠藝·外沙科創(chuàng)城（二期）項(xiàng)目正式動(dòng)工，二期項(xiàng)目總投資7億元，占地約94畝，總建筑面積21萬平方米。此外，在神灣鎮(zhèn)近期舉辦的新春投資推介會(huì)上，誠藝外沙科創(chuàng)城等項(xiàng)目受到客商們的廣泛關(guān)注，一切都在向著好的方向發(fā)展。

誠藝·外沙科創(chuàng)城（二期）項(xiàng)目已經(jīng)動(dòng)工建設(shè)

聚力攻堅(jiān)

鍛造一支“工改”鐵軍

　　“前幾年有領(lǐng)導(dǎo)來神灣視察，提到‘神灣不像是中山的一個(gè)鎮(zhèn)，只是一個(gè)村’。這句話讓我記憶深刻，也說明我們神灣發(fā)展已經(jīng)十分迫切了。去年我們通過推動(dòng)‘工改’，展現(xiàn)了對(duì)發(fā)展的渴望，希望利用這一機(jī)遇實(shí)現(xiàn)彎道超車，打一個(gè)漂亮的翻身仗?！睆垖庝哒f。

　　2022年，10多個(gè)隊(duì)伍先后來到神灣鎮(zhèn)調(diào)研，學(xué)習(xí)神灣“工改”經(jīng)驗(yàn)，走訪后紛紛為神灣“豎起大拇指”，對(duì)于在神灣工作20年的張寧溥來說，這樣的一幕在之前是從來沒有過的。

　　成績(jī)的背后是神灣“工改”人的堅(jiān)守，“這一年，我們很多人晚上7、8點(diǎn)回家是常態(tài)，大家嘴里說著‘忙’，但是該做的事情都能夠超額完成，精神面貌相比以往也有了質(zhì)的變化，干勁很足！”張寧溥笑著說，談到過去一年同事們的工作狀態(tài)，他既心疼又感動(dòng)，“為神灣高質(zhì)量發(fā)展忙碌”對(duì)于他們來說是一件幸福的事。

　　一年來，神灣“工改”人按照“拆、建、招”并舉的工作思路，成立“工改”指揮部，由鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任第一總指揮、鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，指揮部下設(shè)辦公室、土地整備組、騰挪安置組、招商引資組、綜合執(zhí)法組“一辦四專班”，抽調(diào)52名鎮(zhèn)村骨干和市委派駐鎮(zhèn)街攻堅(jiān)工作組力量，形成了市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、部門合力、齊抓共管的工作格局，各工作組各司其職、密切聯(lián)動(dòng)，完成了年初既定的工作目標(biāo)。

　　一年來，神灣鎮(zhèn)發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，披星戴月開展“敲門行動(dòng)”，全體“工改”干部保持24小時(shí)在線聯(lián)系、無縫銜接，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題第一時(shí)間協(xié)調(diào)跟進(jìn)處理，爭(zhēng)分奪秒完成“工改”項(xiàng)目具體工作。

　　此外，神灣鎮(zhèn)還建立“一企一策”+“工單制”的工作監(jiān)督機(jī)制，形成重點(diǎn)監(jiān)督任務(wù)清單，動(dòng)態(tài)清零，讓“工改”工作更加有序。

未來可期

推動(dòng)神灣高質(zhì)量發(fā)展

　　近日舉行的神灣鎮(zhèn)2023新春投資推介會(huì)吸引了中山及周邊城市約400家企業(yè)參會(huì)，新春伊始就開展招商活動(dòng)也表明神灣鎮(zhèn)“工改”之路正在悄然發(fā)生變化：2023年“工改”將重視拆、建、招并舉。

　　當(dāng)天，神灣鎮(zhèn)推出了誠藝外沙科創(chuàng)城、綠色循環(huán)再利用項(xiàng)目、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、金融投資服務(wù)中心等11個(gè)投資項(xiàng)目，投資總額約42.3億元，受到客商們的廣泛關(guān)注。銅鑼灣中心商業(yè)步行街、產(chǎn)業(yè)園合作開發(fā)項(xiàng)目等5個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽約，項(xiàng)目總投資23.6億元，其中包括2個(gè)產(chǎn)業(yè)園合作項(xiàng)目。

誠藝·外沙科創(chuàng)城（一期）項(xiàng)目已經(jīng)部分封頂

　　現(xiàn)場(chǎng)，林偉強(qiáng)向企業(yè)家們發(fā)出邀請(qǐng)：“神灣是一塊宜居、宜業(yè)、宜游的發(fā)展寶地，具有投資、開發(fā)、合作的發(fā)展機(jī)會(huì)。神灣重點(diǎn)打造一流營商環(huán)境，企業(yè)發(fā)展需要的，就是神灣要努力的；對(duì)投資者的優(yōu)惠政策，神灣說到做到?！?/p>

　　當(dāng)前，神灣正在積極構(gòu)建臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、外沙科創(chuàng)園、海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園“一區(qū)三園”現(xiàn)代化主題產(chǎn)業(yè)園，儲(chǔ)備了一批土地和極具投資價(jià)值的項(xiàng)目。

　　此外，神灣還與深圳、東莞、珠海等地商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)合作設(shè)立3處招商聯(lián)絡(luò)處，建立定期互訪、現(xiàn)場(chǎng)考察工作機(jī)制，充分利用第三方平臺(tái)資源開展委托招商、派遣工作小組駐點(diǎn)招商。整合在建“工改”園區(qū)、騰挪園廠房資源，聯(lián)合投資主體一體對(duì)外招商，外沙科創(chuàng)城一期建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房快速導(dǎo)入小而精智造產(chǎn)業(yè)、二期面向規(guī)上企業(yè)推出量身設(shè)計(jì)的定制廠房，已成功簽約8家企業(yè)落戶，計(jì)劃總投資8.5億元，項(xiàng)目落地后預(yù)計(jì)地塊整體年產(chǎn)值、年稅收均提升10倍以上。

　　數(shù)據(jù)顯示，“工改”開展以來，神灣鎮(zhèn)共招引13個(gè)總投資39.3億元的重點(diǎn)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)可新增產(chǎn)值61.48億元、稅收約2億元，8個(gè)項(xiàng)目已落地，預(yù)計(jì)年內(nèi)新增投資約4億元。

　　“神灣將以堅(jiān)定的決心信心恒心，時(shí)時(shí)刻刻謀發(fā)展、分分秒秒不耽擱、樣樣事情沖在前，力推11個(gè)以上優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簽約落地、總投資額18億元以上，其中億元以上項(xiàng)目5個(gè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全年GDP增長(zhǎng)8%、工業(yè)投資增長(zhǎng)60%的年度目標(biāo)，奮力譜寫神灣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新篇章?！绷謧?qiáng)說。

【神灣“工改”2022年大事記】

　　1月4日，中山市召開村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造工作動(dòng)員大會(huì)，神灣鎮(zhèn)承諾2022年拆除整理土地800畝，全市村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造集中動(dòng)工（第一批）儀式（神灣現(xiàn)場(chǎng)）舉行。

　　4月15日，全市首宗集體用地實(shí)現(xiàn)“拿地即動(dòng)工”。這是全市首宗集體建設(shè)用地為“工改”區(qū)企業(yè)搬遷騰挪提供土地，是神灣鎮(zhèn)第一次實(shí)現(xiàn)“拿地即動(dòng)工”。

　　4月22日，神灣實(shí)現(xiàn)全市首個(gè)國有用地“多宗歸一”。

　　8月2日下午，神灣鎮(zhèn)誠藝·外沙科創(chuàng)城（一期）舉行動(dòng)工儀式。

　　11月16日，重拳整治違法用地和違法建設(shè)超1萬平方米，強(qiáng)力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園“工改工”宗地整備。

　　11月25日，神灣鎮(zhèn)“工改”區(qū)第一批騰挪搬遷企業(yè)補(bǔ)助資金進(jìn)入公示階段。

　　11月28日，神灣鎮(zhèn)駐東莞招商聯(lián)絡(luò)辦掛牌成立。

　　12月6日，中山市首個(gè)“單一主體歸宗”改造項(xiàng)目——神灣誠藝·外沙科創(chuàng)城成功獲批低效工業(yè)園改造升級(jí)項(xiàng)目整合改造獎(jiǎng)勵(lì)。神灣鎮(zhèn)成為第一個(gè)獲得市低效工業(yè)園改造升級(jí)項(xiàng)目整合改造獎(jiǎng)勵(lì)的鎮(zhèn)街。

　　12月31日，神灣鎮(zhèn)完成2022年度拆除整理任務(wù)。成功拆除整理低效工業(yè)用地807.82畝，年度任務(wù)完成率達(dá)100.98%，整備面積排名全市前列，綜合排名全市第六，是全市六個(gè)“工改”標(biāo)兵單位之一。