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各村（居）委會，各部門、單位：
現(xiàn)將《中山市坦洲鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
中山市坦洲鎮(zhèn)人民政府
2022年7月19日
本規(guī)劃綱要根據(jù)黨的十九屆六中全會精神和《中共中山市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，重點明確“十四五”時期（2021－2025年）坦洲鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、發(fā)展要求，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務，并對2035年遠景目標進行展望，是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)，是未來五年我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全鎮(zhèn)人民共同的行動綱領(lǐng)。
目錄
第一章 保持戰(zhàn)略定力 開啟高質(zhì)量發(fā)展新征程
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
第二節(jié) 面臨環(huán)境
第三節(jié) 指導思想
第四節(jié) 主要目標
第二章 強化平臺支撐 聚力推進香山新城建設(shè)
第一節(jié) 科學規(guī)劃新城布局
第二節(jié) 推動土地資源高效利用
第三節(jié) 打造現(xiàn)代化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺
第三章 提振創(chuàng)新動力 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
第一節(jié) 推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展
第二節(jié) 推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
第三節(jié) 培育壯大現(xiàn)代服務業(yè)
第四節(jié) 加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
第五節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境
第四章 堅持開放兼容 高水平建設(shè)中山城市南部新城鎮(zhèn)
第一節(jié) 打造中山南部交通綜合樞紐
第二節(jié) 加快與大灣區(qū)城市協(xié)同發(fā)展
第三節(jié) 打造特色產(chǎn)業(yè)合作平臺
第四節(jié) 打造更具競爭力的營商環(huán)境
第五節(jié) 健全市場化體制機制
第五章 堅持惠及民生 提升人民生活品質(zhì)
第一節(jié) 提高居民就業(yè)和收入水平
第二節(jié) 開展高質(zhì)量教育供給
第三節(jié) 完善醫(yī)療衛(wèi)生與社會保障網(wǎng)絡
第四節(jié) 推動文化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
第六章 加快鄉(xiāng)村振興 開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新水平
第一節(jié) 激發(fā)鄉(xiāng)村活力
第二節(jié) 推動農(nóng)村綜合改革
第三節(jié) 協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展
第七章 推動綠色發(fā)展 建設(shè)宜居宜業(yè)宜游生態(tài)新城
第一節(jié) 完善生態(tài)保護體制機制
第二節(jié) 持續(xù)改善生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量
第三節(jié) 鞏固提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)
第四節(jié) 加快推動綠色低碳發(fā)展
第五節(jié) 構(gòu)建濱水休閑旅游風景帶
第八章 創(chuàng)新治理機制 推動社會治理現(xiàn)代化
第一節(jié) 筑牢安全屏障
第二節(jié) 構(gòu)建多元協(xié)同社會治理新機制
第三節(jié) 加強數(shù)字化綜合治理
第九章 堅持統(tǒng)籌保障 實現(xiàn)規(guī)劃目標任務高效落實
第一節(jié) 加強黨的全面建設(shè)
第二節(jié) 強化規(guī)劃統(tǒng)籌實施
第三節(jié) 強化規(guī)劃實施保障
第四節(jié) 強化規(guī)劃監(jiān)督考評
?。ㄒ唬┙?jīng)濟發(fā)展
1. 經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。“十三五”期末，全鎮(zhèn)完成地區(qū)生產(chǎn)總值141.57億元、規(guī)上工業(yè)增加值45.67億元，分別比“十二五”期末增長11.7%、15.0%，年均增長2.2%、2.8%；完成一般公共預算收入8.49億元，比“十二五”期末增長10.2%；社會消費品零售總額完成42.77億元，比“十二五”期末增長18.8%，年均增長3.5%；常住居民人均可支配收入約4萬元，比2015年增長50.2%，年均增長8.5%。2021年上半年，全鎮(zhèn)GDP完成72.8億元，同比增長16.4%。完成規(guī)上工業(yè)增加值27.3億元，同比增長27.5%，增速排名全市第8位。榮獲2019年“全國綜合實力千強鎮(zhèn)”（排名第48位），榮獲2018-2020年度中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)（咸水歌）、廣東省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、廣東省特色水果之鄉(xiāng)等稱號，社會美譽度不斷提升。
2. 基礎(chǔ)統(tǒng)計和重大普查工作高質(zhì)量完成。一是保質(zhì)保量完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作，摸清了全鎮(zhèn)“三農(nóng)家底”。繪制了各村（社區(qū)）普查區(qū)總圖、普查小區(qū)地圖，數(shù)據(jù)上傳率、注冊率均達100%。二是高質(zhì)高效完成全國第四次經(jīng)濟普查任務。采取了“地毯式”的清查方式，完成了7267家法人和產(chǎn)業(yè)活動單位的入戶登記，上報率為113.8%，為謀劃經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。三是高質(zhì)量完成第七次全國人口普查工作。選聘“兩員”2020名，召開工作會議近50場，普查人員采用“白加黑”“5+2”工作時間開展普查工作，高質(zhì)量完成了摸底、入戶登記及比對復查工作。
（二）產(chǎn)業(yè)升級
1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與招商質(zhì)量不斷優(yōu)化。全鎮(zhèn)規(guī)上企業(yè)從152家增至223家，中山港淵科技股份有限公司成功在新三板上市，實現(xiàn)我鎮(zhèn)上市企業(yè)“零”的突破。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為5.2：50.9：43.9?！笆濉逼谀?zhèn)共有招商引資落地項目21個，總投資約47億元，達產(chǎn)后年產(chǎn)值超100億元、年稅收超7億元。在談項目19個，預計投入近80億元、年產(chǎn)值超160億元。利用外資水平大幅增長，2020年完成合同外資5500多萬美元、實際利用外資2700多萬美元，分別比2015年增長211.4%、265%。市場主體不斷壯大，全鎮(zhèn)登記注冊經(jīng)濟戶由1.5萬多戶增至近3萬戶，年均增長14.2%，25家企業(yè)被認定為服務業(yè)新興業(yè)態(tài)企業(yè)。
2. 創(chuàng)新能力不斷提升。五年累計完成工業(yè)技改投資超30億元。重點落實科技創(chuàng)新惠企政策，出臺16項惠企政策，爭取各級惠企資金超1.5億元，是“十二五”時期的30倍，2020年新增減稅降費近5億元。制定高企倍增計劃，全鎮(zhèn)共有高新技術(shù)企業(yè)117家、省科技型中小企業(yè)77家、省級工程中心13家、市級工程中心43家，高企數(shù)量是“十二五”期末的近8倍，工程中心等新型研發(fā)機構(gòu)增長10%，創(chuàng)新主體數(shù)量顯著提升。設(shè)立中山博士服務站坦洲分站，成立坦洲首家企業(yè)博士服務站，中山市人力資源服務產(chǎn)業(yè)園坦洲園掛牌成立，建成坦南創(chuàng)客園、創(chuàng)益文化園2個創(chuàng)業(yè)孵化基地，實現(xiàn)我鎮(zhèn)市級以上科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間“零”的突破。
3. “旅游+農(nóng)文旅”融合發(fā)展態(tài)勢良好。特色水果旅游園區(qū)達近萬畝，年均接待游客超10萬人次，創(chuàng)益文化園評為國家級3A旅游景區(qū)，全力推進珠縱一支隊隊部活動舊址（坦洲鎮(zhèn)金花山）活化利用，建成“戰(zhàn)地金花分外香”主題展館。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，現(xiàn)有市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家、市級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社4家、市鎮(zhèn)兩級示范性家庭農(nóng)場30家。推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)藥化肥使用量零增長，與省農(nóng)科院果樹研究所、動物科學研究所共建“坦洲特色水果研究工作站”、“坦洲特色水產(chǎn)研究工作站”。兩個項目成功在中山市2020年省科技專項資金“大專項+任務清單”項目立項。
4. 特色類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷推進。大力度推進漁業(yè)集約化、規(guī)模化生產(chǎn)，以群聯(lián)村萬畝連片高標準現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等逐步成型。實施品牌戰(zhàn)略，擁有“YC-裕盛隆達”、“蛋叔”兩個粵字號農(nóng)業(yè)品牌；“金斗香番石榴”、“珍珠番石榴”、“海鱸魚”等省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品和省名牌產(chǎn)品，建設(shè)2個國家級養(yǎng)殖河鲀魚源基地和5個“粵港澳大灣區(qū)菜籃子生產(chǎn)基地”。群聯(lián)村海鱸魚專業(yè)村、新合村番石榴專業(yè)村、“一村一品”項目通過驗收。群聯(lián)村被認定為廣東省“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)村。創(chuàng)建“廣東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”。夯實產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，投入約1.5億元資金貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
?。ㄈ┏青l(xiāng)發(fā)展
1. 城鎮(zhèn)面貌煥發(fā)新顏。城市戰(zhàn)略引領(lǐng)發(fā)展格局日益形成，香山新城城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展完成論證。統(tǒng)籌推進全鎮(zhèn)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡建設(shè)全面提速。完善道路24.71公里，改造村路46條，動工建設(shè)中珠跨界路及產(chǎn)業(yè)平臺路4條，實施道路“白改黑”提質(zhì)工程20余項，公路總里程超220公里。順利推進香海高速、西環(huán)高速、坦洲快線、坦洲大道、坦神北路和申堂互通等6項省市重點交通項目。暢通水鄉(xiāng)路網(wǎng)，改造9座橋梁、遷移改造3個渡口、投入使用5艘新式渡船。
2. 城區(qū)環(huán)境治理成效凸顯。開展“三年綠化美化”提升工程。碧水攻堅戰(zhàn)、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土防御戰(zhàn)成效顯著?！懊利愄飯@”建設(shè)、人居環(huán)境整治攻堅、窩棚整治、“三線”整治、河道清理、“廁所革命”等工作成效顯著。新增污水管網(wǎng)43公里，現(xiàn)有1座污水處理廠及9套農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施。大氣綜合指數(shù)排名穩(wěn)定保持在全市前3名，嚴控工業(yè)污染，清拆涉河違建及障礙物近1000宗，2.7萬平方米。修建三沾水閘、修繕龍?zhí)了l，加高加固中珠聯(lián)圍海堤2公里、內(nèi)河支堤5.4公里。鎮(zhèn)屬公共機構(gòu)全面完成節(jié)水型單位建設(shè)，完成13所節(jié)水型學校建設(shè)。解決垃圾出路，基本完成全鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化，升級改造6個鎮(zhèn)級垃圾轉(zhuǎn)運站。中央督辦、省市督辦反饋問題整改落實到位。
?。ㄋ模┟裆l(fā)展
1. 民生福祉更加殷實?！笆濉逼陂g，不斷加大基本公共服務財政支出，就業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等各項民生工作齊頭并進，每年市、鎮(zhèn)十件民生實事均取得明顯成效。大力推動就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)，新增就業(yè)2.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在3%以內(nèi)，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率平均達96.9%以上。完善社會保障體系，社保參保人數(shù)年均40萬人次以上。落實養(yǎng)老保險“農(nóng)轉(zhuǎn)城并軌”補貼政策和“居?！毖a貼政策，累計補貼1.2億元。受理勞動爭議4600多宗，協(xié)助1萬多名工人追回工資2億多元。啟動安裝食品智慧監(jiān)管平臺，建成鎮(zhèn)食品小作坊集中加工區(qū)、5家學校食品快檢室和6家食品快檢點，創(chuàng)建省級化妝品示范區(qū)和省市兩級食品安全示范街。建立安全生產(chǎn)信息化綜合監(jiān)管平臺，推動全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，連續(xù)五年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故、未發(fā)生重大以上食品安全事件。
2. 民生健康工程提質(zhì)增效。順利通過國家衛(wèi)生鎮(zhèn)復審，坦洲鎮(zhèn)、坦洲村社區(qū)分別被選為廣東省首批健康鎮(zhèn)、健康社區(qū)試點，新建居住區(qū)和社區(qū)體育設(shè)施全覆蓋，打造社區(qū)“15分鐘健身圈”，南部組團鐵爐山體育公園如期開放。坦洲醫(yī)院成功創(chuàng)“二甲”，基本實現(xiàn)人人享有30分鐘衛(wèi)生服務圈。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務，建立“名醫(yī)工作室”、20張“家庭病床”，成立1個醫(yī)聯(lián)體、4個?？坡?lián)盟。全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔超20萬份、電子建檔率達90%，傳染病信息網(wǎng)絡直報正常運行率100%。
3. 民生兜底保障網(wǎng)織密扎牢。發(fā)放最低生活保障金1877多萬元，低保標準提高至人均1120元/月。深化養(yǎng)老服務，“銀齡安康”保險購買實現(xiàn)全覆蓋，拓展“3+4+N”居家養(yǎng)老服務體系，建成1個鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務中心、13個村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務站。構(gòu)建退役軍人服務保障體系，成立坦洲鎮(zhèn)退役軍人服務中心及村（社區(qū)）退役軍人服務站，坦洲鎮(zhèn)退役軍人服務中心被評為“廣東省五星級退役軍人服務中心”。教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，擴建前進小學和裕洲小學、改造七村小學、新建金斗灣小學，轉(zhuǎn)制前進幼兒園、開辦七村第二幼兒園，共增加公辦學位2755個。引進公辦教師144名，重點高中上線率、中考成績位居全市前列，獲“初中教育質(zhì)量評價先進鎮(zhèn)區(qū)一等獎”“鎮(zhèn)區(qū)推進素質(zhì)教育目標管理評估先進獎”“中山市教學質(zhì)量評價先進鎮(zhèn)區(qū)”等榮譽。
4. 社會治理能力不斷提升。快速建立疫情防控體系和信息共享機制，建成新冠病毒核酸檢測實驗室，4例確診病例全部治愈出院，疫情防控取得階段性勝利?；馂南离[患整治順利通過市鎮(zhèn)兩級驗收，建立“物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控管理平臺”和城市消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控服務中心。深入推進平安建設(shè)、法治建設(shè)、社會建設(shè)、維護政治安全和社會穩(wěn)定、市域社會治理等各項工作。近五年來，登記處理信訪事項2200多宗，建立網(wǎng)格化治理體系，累計處理網(wǎng)格事件9700多宗。推動綜合行政執(zhí)法體制改革，成立鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局，深入開展各項城市管理和執(zhí)法活動，依法拆除違建1500多處、面積近32萬平方米，拆除違規(guī)戶外廣告牌2100多塊、面積2.4萬多平方米。
5. 平安坦洲聲名在外。多次獲得“中山市社會治安綜合治理暨平安建設(shè)優(yōu)秀鎮(zhèn)區(qū)”。打傳打假成效明顯，連續(xù)多年在市考核中評為優(yōu)秀、成績名列前茅。以視頻云建設(shè)為中心，積極推動智慧公安建設(shè)，“智慧公安”應用水平全面提升，組建一支50人全市鎮(zhèn)規(guī)模最大鐵騎隊伍，建成視頻云+聯(lián)創(chuàng)實驗室、全市規(guī)模最大的執(zhí)法辦案管理中心，智慧公安打擊效能全市領(lǐng)先。深入推進掃黑除惡專項斗爭，全鎮(zhèn)實現(xiàn)總警情“三連降”、刑事治安警情“四連降”。
?。ㄒ唬﹪H環(huán)境
面對百年未有之大變局，黨中央、國務院提出要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)為特征的新發(fā)展格局。國內(nèi)外疫情防控形勢依然嚴峻，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨著外需動力不足，內(nèi)需動力不穩(wěn)定的現(xiàn)實。坦洲鎮(zhèn)立足“十三五”取得的重要改革建設(shè)基礎(chǔ)，全面展望和規(guī)劃“十四五”階段的改革發(fā)展目標，要不斷強化全球視野和前瞻思維，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，在新的國際經(jīng)濟坐標體系中謀劃更高質(zhì)量發(fā)展。要積極對接全球最高標準投資與貿(mào)易規(guī)則體系，做好引進外資與企業(yè)對外投資雙重保障工作。
（二）國內(nèi)環(huán)境
“十四五”時期是中山再創(chuàng)輝煌的關(guān)鍵時期，更是坦洲鎮(zhèn)全面展示后發(fā)優(yōu)勢，積蓄高質(zhì)量發(fā)展新動力的戰(zhàn)略機遇期。隨著粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的持續(xù)深入推進，粵澳橫琴、粵港深圳前海兩大合作區(qū)高地凸顯，中山坦洲也加速進入“融灣融深”發(fā)展的快車道。對內(nèi)深化改革與對外擴大開放是黨中央、國務院在新形勢下做出的重大決策，坦洲鎮(zhèn)地處中山南部，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟發(fā)展成效穩(wěn)定，潛在產(chǎn)業(yè)空間承載能力較強，政府部門銳意改革積極進取，為坦洲經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的制度與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。聚焦民生福祉，樹立一切工作聽黨指揮，一切工作服務人民的根本宗旨意識。坦洲在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上同時迎來珠江西岸產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)以及中山香山新城關(guān)鍵樞紐建設(shè)機遇，必將在“站、產(chǎn)、城”融合發(fā)展方面開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新格局。
（三）南部崛起
推動坦洲高水平開展社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是培育中山南部改革與創(chuàng)新高地，釋放坦洲經(jīng)濟社會發(fā)展要素紅利，打造中山重要經(jīng)濟增長極的關(guān)鍵舉措。坦洲在交通區(qū)位優(yōu)勢方面將會形成基于“立體高速公路網(wǎng)”“高速鐵路線”“跨城際地鐵線”“跨城際公交線”等公共基礎(chǔ)設(shè)施的交通樞紐，未來與大灣區(qū)東部城市群保持“1小時”交通圈，規(guī)劃中的香山新城作為南部崛起的關(guān)鍵抓手，在實施產(chǎn)業(yè)新城戰(zhàn)略方面先行先試，推動土地資源提質(zhì)增效，培育壯大新業(yè)態(tài)、新動能，尤其是在制造業(yè)補鏈、強鏈、展鏈等方面發(fā)揮重大平臺功能。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神、中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，準確把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。
堅持圍繞廣東構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”的總體戰(zhàn)略部署，不折不扣落實“1+1+9”重點任務和中山市委、市政府再創(chuàng)輝煌、加快高質(zhì)量崛起的時代使命以及實施“5321”工程的重大決心。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，全面提升坦洲經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量，提升坦洲城市現(xiàn)代化水平，提升對外開放承載力和服務能級。全面融入中山區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，打造南部重要增長極和功能性開放平臺，為中山高質(zhì)量發(fā)展以及現(xiàn)代化服務型產(chǎn)業(yè)新城貢獻力量。
?。ㄒ唬?span style="font-weight: normal;">全面融“灣”開創(chuàng)新格局。未來五年將開啟坦洲鎮(zhèn)全面融灣融深融珠發(fā)展的新征程，在大灣區(qū)戰(zhàn)略進入“橫琴方案”、“前海方案”的新時代背景下，坦洲要重點布局“香山新城（灣區(qū)西翼站產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)）”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化（灣區(qū)都市農(nóng)旅休閑帶）”、“裕洲沙心島（灣區(qū)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化先導區(qū)）”三大戰(zhàn)略承載高地。全面提升香山新城深化改革示范與產(chǎn)業(yè)升級功能，系統(tǒng)規(guī)劃坦洲萬畝農(nóng)地的休閑、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)化功能，前沿謀劃裕洲沙心島對接橫琴、深圳產(chǎn)業(yè)溢出與政策溢出的承載功能。
（二）綜合實力躍上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值未來五年力爭實現(xiàn)年均增長10%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長16%以上，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長15%以上，服務業(yè)增加值年均增長10%以上。落實主要經(jīng)濟指標持續(xù)達到中山市領(lǐng)先水平。在全國千強鎮(zhèn)中排名繼續(xù)提升。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，產(chǎn)業(yè)平臺不斷高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，推進實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
?。ㄈ?span style="font-weight: normal;">創(chuàng)新能力實現(xiàn)新躍升。力爭實現(xiàn)省級科創(chuàng)孵化平臺新突破，高端技能型人才隊伍不斷壯大，科技創(chuàng)新類重大平臺建設(shè)取得新進展，創(chuàng)新主體培育取得新突破，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)大幅增加，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到中山市中等偏上水平，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面走在中山前列。引導企業(yè)積極開展自主創(chuàng)新，強化人才工程制度供給，培育科技型智庫服務機構(gòu)。
?。ㄋ模?span style="font-weight: normal;">改革開放邁出新步伐。推進坦洲持續(xù)深化以“放管服”為核心的政府職能轉(zhuǎn)變，對標對表國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)（港）改革經(jīng)驗，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。打造融灣融深融珠產(chǎn)業(yè)鏈延伸格局，推進市場活力、社會活力充分激發(fā)，高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機制更加完善，在深層次改革、高水平開放方面始終走在中山前列。
（五）社會文明不斷進步。推動社會主義核心價值觀持續(xù)深入人心，推動坦洲人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務體系更加健全，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，人民群眾精神文化生活日益豐富，凝聚力進一步增強。文化自信充分彰顯、文化形象更加鮮明，城鎮(zhèn)影響力和知名度得到進一步提升。
?。?span style="font-weight: normal;">生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新作為。國土空間開發(fā)保護格局得到持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，節(jié)能減排工作保持全市先進水平，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源能源利用效率、清潔能源發(fā)展位居中山前列，“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道進一步拓寬，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)安全屏障更加牢固。
?。ㄆ撸?span style="font-weight: normal;">民生福祉達到新水平。推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民人均可支配收入年均增長與經(jīng)濟增速保持同步，推進產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，培育新時代產(chǎn)業(yè)技能型人才高地，基本公共服務均等化水平明顯提高，全鎮(zhèn)人民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
?。ò耍?span style="font-weight: normal;">治理效能得到新提升。清廉坦洲建設(shè)向縱深推進，公務隊伍更加精干，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，各領(lǐng)域法治化水平全面提升，現(xiàn)代化應急管理體系持續(xù)完善，發(fā)展安全保障更加有力，努力在治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面走在全市前列。
表1：中山市坦洲鎮(zhèn)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十四五”目標
?。▊渥ⅲ禾怪捩?zhèn)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標涵蓋綜合、創(chuàng)新、共享、開放和綠色五大
維度。各項指標增長目標參照中山市“十四五”時期國民經(jīng)濟與社會發(fā)展主要目標）
培育和激發(fā)中山南部經(jīng)濟增長新動能，助力中山整體發(fā)展質(zhì)量提升，拓展中山承載大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與新興產(chǎn)業(yè)引育能級勢在必行。香山新城乘灣區(qū)颶風展翅，順國家開放東風勁舞，立珠江西岸產(chǎn)業(yè)潮頭，蓄勢待發(fā)。
圖1：香山新城總體規(guī)劃圖（涵蓋三鎮(zhèn)）
?。ㄒ唬?span style="font-weight: normal;">系統(tǒng)規(guī)劃香山新城整體布局。規(guī)劃范圍覆蓋“坦洲鎮(zhèn)（約34.24平方公里）、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)（約27.73平方公里）、神灣鎮(zhèn)（約31.54平方公里）”三部分，其中規(guī)劃中山南站產(chǎn)業(yè)帶以及三鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)的核心部分約16.73平方公里。香山新城呈現(xiàn)“一體兩翼”布局，圍繞“山、水、產(chǎn)、城”形成城市格局與品質(zhì)。
?。ǘ?span style="font-weight: normal;">推動灣區(qū)西翼門戶建設(shè)。按照中山城市副中心標準進一步凸顯香山新城交通區(qū)位優(yōu)勢。發(fā)揮“站產(chǎn)城”協(xié)同發(fā)展效應，輻射周邊區(qū)域城市高質(zhì)量發(fā)展。不斷完善坦洲高速交通路網(wǎng)體系，推動香山新城融入大灣區(qū)東部城市群“1小時交通圈”。
圖2：中山市香山新城交通區(qū)域分布圖
?。ㄈ?span style="font-weight: normal;">推動“改革新高地”建設(shè)。賦予香山新城更高層級的改革授權(quán)與機制協(xié)同，打破現(xiàn)有行政體制的短板與制度障礙，推動坦洲、三鄉(xiāng)、神灣三地跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及行政權(quán)力重新配置，形成深化改革與市場化機制創(chuàng)新的示范新城，探索高水平公共服務供給新機制。積極實踐市場化的機制聚集優(yōu)秀的干部人才隊伍和城市建設(shè)管理隊伍，要通過以提升效率為核心開展行政管理工作流程創(chuàng)新，并建立容錯試錯的工作保障機制。
（四）推動“生態(tài)新城”建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃香山新城生態(tài)、文化、自然與旅游資源，圍繞三鄉(xiāng)溫泉、神灣濕地、坦洲水鄉(xiāng)等天然優(yōu)勢規(guī)劃生態(tài)新城。打造新城成為粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈，開創(chuàng)山水田園與產(chǎn)城融合發(fā)展新示范。推動香山新城成為繁榮大香山文化，增強港澳臺僑鄉(xiāng)文化影響力的溫度新城。
?。ㄒ唬?span style="font-weight: normal;">保持香山新城戰(zhàn)略定力。通過打造產(chǎn)業(yè)高地來提升香山新城土地市場估值。統(tǒng)籌規(guī)劃香山新城土地資源，提升產(chǎn)業(yè)用地整備效率與質(zhì)量，留足產(chǎn)業(yè)發(fā)展后備新空間。發(fā)揮香山新城土地連片開發(fā)優(yōu)勢，確保土地資源高效、集約、高產(chǎn)出比利用，探索實施“多規(guī)合一”管理體制，加快處置閑置、低效土地，盤活“批而未供”“供而未用”土地，推進連片產(chǎn)業(yè)用地整備，并進一步開展對規(guī)劃落地的監(jiān)督檢查。
?。ǘ?span style="font-weight: normal;">探索土地開發(fā)利用新模式。提升香山新城土地開發(fā)效率，依托市場化機制保障新城土地利用與開發(fā)及時高效，吸引民間資金參與新城土地開發(fā)。不斷深化土地資源金融屬性，提升土地產(chǎn)權(quán)市場化收益與產(chǎn)業(yè)承載力。確立“以產(chǎn)定城”，以城促產(chǎn)的土地利用思路。探索依托大型央企與坦洲地方政府共治的土地合作模式，推動社會資本與市場管理經(jīng)驗與坦洲香山新城的高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合。大力度推進“村級工業(yè)園/舊城、舊產(chǎn)”更新改造，為香山新城騰挪巨大發(fā)展空間。
推動香山新城更好實施區(qū)域產(chǎn)業(yè)開放，不斷完善新城現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)格局逐步高級化，產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)邁上新臺階，產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育能力不斷增強。
?。ㄒ唬?span style="font-weight: normal;">拓展前沿制造。推動香山新城實現(xiàn)“傳統(tǒng)+前沿”制造雙輪驅(qū)動，鞏固和優(yōu)化傳統(tǒng)制造業(yè)態(tài)發(fā)展環(huán)境，持續(xù)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持坦洲現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)以及市場體系做大做強，引進和培育高新技術(shù)企業(yè)，保持坦洲區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標穩(wěn)中有升。聚焦坦洲比較優(yōu)勢，積極爭取與吸引前沿制造企業(yè)落戶坦洲（對接廣東省雙10戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)體系），增強坦洲工業(yè)競爭優(yōu)勢與可持續(xù)經(jīng)濟增長動能培育力度，重點聚焦智能制造、先進制造與灣區(qū)產(chǎn)能鏈條拓展。
?。ǘ?span style="font-weight: normal;">補齊服務短板。健全和完善現(xiàn)代服務業(yè)體系，構(gòu)建與坦洲工業(yè)強鎮(zhèn)戰(zhàn)略相匹配的制造服務業(yè)集群，提升“兩業(yè)融合”的產(chǎn)業(yè)深度和平臺厚度，逐步圍繞工業(yè)體系的高質(zhì)量發(fā)展形成高效率的服務業(yè)格局。更加突出特色金融機構(gòu)、地標性商貿(mào)中心、大型供應鏈管理服務機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)信息中心與樞紐平臺、人力資源服務機構(gòu)等市場主體布局，通過政策供給與營商環(huán)境優(yōu)化，提升坦洲承載現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展能級。
?。ㄈ?span style="font-weight: normal;">聚焦應用轉(zhuǎn)化。以科技創(chuàng)新要素的聚集作為坦洲產(chǎn)業(yè)政策的核心出發(fā)點。補齊坦洲在“科創(chuàng)要素、人才資源、研發(fā)政策”等領(lǐng)域存在的短板，將坦洲打造成為技術(shù)轉(zhuǎn)化與商業(yè)應用示范性支撐平臺。致力于在本地形成“產(chǎn)學研用”四位一體聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展格局，進一步制定扶持政策，鼓勵和引導深圳、廣州、港澳等地的科技研發(fā)資源到香山新城轉(zhuǎn)化落地，強化重點產(chǎn)業(yè)的精準招商與產(chǎn)業(yè)鏈招商，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢
?。ㄍ恋乜臻g、交通區(qū)位等）開展場景應用與終端市場培育。
（四）深耕跨境合作。堅持以“開放合作+港澳服務嵌入”為兩翼，不斷形成更加開放、更加融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。主動對接港澳臺產(chǎn)業(yè)要素與市場資源（特別是在醫(yī)師、會計、法律、建筑、教育等領(lǐng)域的專業(yè)服務加強合作），創(chuàng)新開展聯(lián)動機制設(shè)計和產(chǎn)業(yè)承接政策供給，要全方位開展對港澳臺產(chǎn)業(yè)協(xié)會的對接與招商，依托香山新城重大平臺，作為跨境產(chǎn)業(yè)合作的試驗田。發(fā)揮坦洲文化紐帶關(guān)鍵作用，做大做強對澳門的文化、旅游產(chǎn)業(yè)合作。
?。ㄎ澹?span style="font-weight: normal;">發(fā)力多元總部。按照不同規(guī)模、不同行業(yè)、不同位勢，建設(shè)香山新城多維企業(yè)總部。依托“站-產(chǎn)-城”規(guī)劃不斷提升城市服務能力和增強城市活力，提升坦洲市場主體規(guī)模，增強代表性企業(yè)加快聚集吸引力。大力扶持中小微總部企業(yè)到坦洲落戶經(jīng)營，通過“獎、免、補、優(yōu)”四個環(huán)節(jié)，提升各類型總部經(jīng)濟在香山新城的發(fā)展動力和盈利能力。
推動坦洲持續(xù)提升創(chuàng)新動力，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，依托創(chuàng)新鏈推動坦洲現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與完善，提升坦洲產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和國家戰(zhàn)略承載力。
?。ㄒ唬?span style="font-weight: normal;">保持產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)整體穩(wěn)定?？茖W判斷與前瞻性研究坦洲產(chǎn)業(yè)鏈位勢以及受到外部疫情、需求等因素沖擊影響，持續(xù)提升坦洲產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)能力，保持鎮(zhèn)域經(jīng)濟循環(huán)與要素供給不斷檔、不滑坡、不落后。打通坦洲產(chǎn)業(yè)鏈高級化通道，積極引導產(chǎn)業(yè)鏈走出去參與市場競爭，引進外部優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源，重點關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展趨勢，最大力度消除外部沖擊對區(qū)域經(jīng)濟增長目標的影響。
?。ǘ?span style="font-weight: normal;">推動創(chuàng)新鏈融入產(chǎn)業(yè)鏈。面向產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，提升坦洲創(chuàng)新能力與優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。面向企業(yè)需求，培育坦洲公共創(chuàng)新中心，強化創(chuàng)新文化宣傳，在全社會普及創(chuàng)新發(fā)展理念，增強創(chuàng)新意識。推動創(chuàng)新人才、創(chuàng)新資本、創(chuàng)新機制融入產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)互動發(fā)展。面向灣區(qū)吸引創(chuàng)新要素，積極對接中山市創(chuàng)新平臺，通過協(xié)同創(chuàng)新與延伸創(chuàng)新鏈條，實現(xiàn)創(chuàng)新資源加速聚集，創(chuàng)新能力持續(xù)提升，創(chuàng)新效率不斷優(yōu)化，助力坦洲產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)。
?。ㄈ?span style="font-weight: normal;">推動產(chǎn)業(yè)鏈服務創(chuàng)新鏈。打造坦洲更加豐富的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系，特別是產(chǎn)業(yè)配套的服務體系，加速市場主體聚集，為強化坦洲的創(chuàng)新鏈質(zhì)量提升以及多元化終端服務場景奠定扎實的基礎(chǔ)。推動面向企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求的創(chuàng)新，提高創(chuàng)新的精準度和價值水平，依托產(chǎn)業(yè)延伸與高端化，提升創(chuàng)新內(nèi)涵與動能培育。
（一）實施強核工程。重點圍繞坦洲電池與醫(yī)藥兩大核心產(chǎn)業(yè)實施強核工程，提升產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量與附加值。實施制造企業(yè)提質(zhì)增效專項工程，重點圍繞企業(yè)人才引進、技術(shù)更新與設(shè)備融資等重點環(huán)節(jié)進行針對性扶持，鼓勵核心制造業(yè)企業(yè)提升自主研發(fā)能力，加快基礎(chǔ)研發(fā)與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。貫徹落實制造業(yè)發(fā)展“鏈主制”，圍繞核心企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，不斷優(yōu)化龍頭制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與配套服務集群，不斷提升坦洲服務制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級與科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，創(chuàng)新政府財政科技投入模式。
?。ǘ?span style="font-weight: normal;">實施協(xié)同創(chuàng)新。開展“制造業(yè)企業(yè)群培育專項行動”，推動制造業(yè)與服務業(yè)深度融合，提升坦洲制造服務化水平。加大對專精特新中小制造企業(yè)在融資服務、技術(shù)服務、創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級、專題培訓等方面支持, 通過“一企一策”等方式幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。引導政府購買服務搭建制造業(yè)“公共技術(shù)研發(fā)中心”，向優(yōu)化制造業(yè)營商環(huán)境傾斜。提升坦洲與粵港澳大灣區(qū)、周邊城市群的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和生產(chǎn)協(xié)同能力。
?。ㄈ?span style="font-weight: normal;">實施“兩化”工程。實施坦洲“數(shù)字制造”提質(zhì)增效工程，聚焦工業(yè)4.0和中國制造2025發(fā)展目標，圍繞“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”與“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”的大趨勢，著力提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的現(xiàn)代化水平，深化人工智能、新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與制造業(yè)融合發(fā)展，推動坦洲制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施綠色高質(zhì)量發(fā)展，培育綠色示范產(chǎn)業(yè)園。推動坦洲制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈實施“走出去”戰(zhàn)略，積極融入大灣區(qū)海外商業(yè)網(wǎng)絡和信息服務平臺。
（四）實施品質(zhì)工程。落實廣東省“雙10”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，重點針對高端、前沿制造開展“強基”工程。推進質(zhì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)，圍繞坦洲“質(zhì)量品牌建設(shè)專項行動”制定規(guī)劃實施方案。培育具有區(qū)域特色、功能特色的示范產(chǎn)業(yè)園，遴選“隱形冠軍”類企業(yè)給予重點扶持，加快坦洲新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才、土地、金融保障和供給，
開展“制造業(yè)人才培育專項行動”。
?。ㄒ唬?span style="font-weight: normal;">金融服務。開創(chuàng)坦洲金融業(yè)服務實體經(jīng)濟發(fā)展新局面，圍繞“降本增效”實施金融業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。重點發(fā)展：股權(quán)類投資基金、政府引導基金、融資租賃公司、供應鏈金融服務、保險與商業(yè)保理類公司等。吸引法人金融機構(gòu)落戶坦洲，提升金融信息化水平，打造中山南部“金融城市名片”。
?。ǘ?span style="font-weight: normal;">科技服務。提升坦洲科技服務業(yè)發(fā)展水平，助力科創(chuàng)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，培育基于現(xiàn)代科技知識、現(xiàn)代技術(shù)和分析研究方法，以及經(jīng)驗、信息等要素聚集的新興產(chǎn)業(yè)模式。重點發(fā)展：公共技術(shù)服務平臺；檢驗檢測認證平臺；產(chǎn)學研對接平臺；科研人才設(shè)備與信息共享（共創(chuàng)空間）；技術(shù)成果轉(zhuǎn)化；技術(shù)轉(zhuǎn)移與沙龍服務；創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融服務等。
?。ㄈ?span style="font-weight: normal;">專業(yè)服務。完善與坦洲社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的專業(yè)服務體系，推動專業(yè)技術(shù)人才到坦洲“有市場、有需求、能持續(xù)、能融合”。一是做大產(chǎn)業(yè)智庫及專業(yè)中介服務。為坦洲規(guī)劃區(qū)各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供輔助和支撐。重點推動中山市人力資源服務產(chǎn)業(yè)園坦洲園建設(shè)，通過加快高端寫字樓等商貿(mào)設(shè)施的配套建設(shè)，發(fā)展商務辦公業(yè)，不斷滿足規(guī)劃區(qū)內(nèi)企業(yè)和工作人員的多層次辦公與消費需求；建設(shè)展覽展示交易平臺，引入民資舉辦坦洲鎮(zhèn)重點產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)化會展會議，適時承辦國際性貿(mào)易洽談會和科技文化交流會，大力引進（申辦）國內(nèi)外大型展會。二是有效提供人力資源服務，為坦洲鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供充足高質(zhì)的人才。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，大力倡導人力資源服務類企業(yè)入駐，以實現(xiàn)為相應生產(chǎn)類企業(yè)提供人才招聘、派遣等初級服務的目標。出臺資金獎補政策，幫助人力資源服務類企業(yè)實現(xiàn)在獵頭業(yè)務、人力服務外包、人力資源管理咨詢領(lǐng)域的提升。三是打造具有坦洲特色的法律服務環(huán)境。通過為企業(yè)提供遠景規(guī)劃的預測，內(nèi)部管理與合同審查的規(guī)范等的服務，幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)運行過程面臨的各類法律問題，提高企業(yè)競爭力，建立完善內(nèi)部風控機制，增強企業(yè)的信譽，樹立良好的社會形象。探索提供優(yōu)質(zhì)的遠程在線法律服務。
?。ㄋ模?span style="font-weight: normal;">生活服務。推動坦洲品質(zhì)城市生活；品牌商業(yè)購物城；健康與醫(yī)療等高質(zhì)量生活服務體系建設(shè)。一是推動品質(zhì)城市生活環(huán)境建設(shè)。優(yōu)化坦洲城市購物中心、批發(fā)市場等商業(yè)網(wǎng)點結(jié)構(gòu)和布局，系統(tǒng)整合同類資源，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，在香山新城引進如廣州天河城集團、K11商城等高端商貿(mào)業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展專賣店、會員店等社區(qū)商業(yè)，構(gòu)建便利消費體系，促進居民服務便利化發(fā)展。鼓勵商貿(mào)企業(yè)兼并重組，支持發(fā)展具有行業(yè)競爭力、影響力的大型商貿(mào)流通企業(yè)，打造坦洲商貿(mào)服務新品牌。二是提升人民群眾健康保障能力。加快建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體，商業(yè)健康保險為補充的多層次醫(yī)療保障體系。合理規(guī)劃醫(yī)療資源，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。積極促進醫(yī)療護理、健康檢測、衛(wèi)生保健、康復護理等健康服務業(yè)發(fā)展。加強健康管理教育與培訓，鼓勵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，制定標準與規(guī)范，加快健康體檢行業(yè)的規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化進程。三是提升家政服務水平。順應社會對高品質(zhì)生活服務的需求，發(fā)揮市場機制，加強政府引導，鼓勵各類市場主體進入坦洲家庭服務業(yè)。加強家政從業(yè)人員培訓，提高職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能和服務水平。四是健全體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。不斷豐富和培育坦洲體育文化氛圍，以體育健身休閑業(yè)、體育競賽表演業(yè)為先導，帶動體育用品、體育中介等行業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。合理規(guī)劃體育產(chǎn)業(yè)基地布局，鼓勵社會力量以多種方式參與體育場館運營管理。
?。ㄒ唬?span style="font-weight: normal;">提升產(chǎn)業(yè)附加值。重點圍繞坦洲打印耗材、建筑材料、輕型設(shè)備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，淘汰一批落后產(chǎn)能，規(guī)范和整合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)碎片化資源，引進行業(yè)內(nèi)高附加值企業(yè)，推動傳統(tǒng)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈下游精準延伸，提升產(chǎn)業(yè)鏈下游客戶服務能級，聚焦高附加值環(huán)節(jié)生產(chǎn)。依托技術(shù)創(chuàng)新與重點招商，面向3D打印等產(chǎn)業(yè)鏈中高附加值行業(yè)轉(zhuǎn)型，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。不斷降低產(chǎn)業(yè)鏈要素聚焦成本，重點解決當前“招工難、留人難”的現(xiàn)實問題，提升坦洲鎮(zhèn)相關(guān)企業(yè)市場競爭力。
?。ǘ?span style="font-weight: normal;">打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推動以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、增加產(chǎn)值為目標的坦洲特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，抓好集“生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營、生態(tài)、服務、運行”等六大支撐體系為一體，形成一套“農(nóng)業(yè)+文旅+社區(qū)”的新型產(chǎn)業(yè)化生態(tài)圈，打造坦洲城市后花園。
（一）完善科技創(chuàng)新服務體系。完善坦洲全鏈條孵化育成體系，優(yōu)化專業(yè)化孵化器和眾創(chuàng)空間布局，形成“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體服務體系，引導孵化載體向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際化、專業(yè)化、鏈條化方向發(fā)展，強化各類科技創(chuàng)業(yè)孵化載體動態(tài)管理，建設(shè)高水平科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間。引進和培育一批高端科技服務機構(gòu)，培育和壯大科技服務市場主體，圍繞檢驗檢測認證和質(zhì)量品牌、知識產(chǎn)權(quán)保護等重點領(lǐng)域，培育引進一批優(yōu)質(zhì)公共技術(shù)服務單位，搭建全生命周期公共技術(shù)服務平臺體系。
?。ǘ?span style="font-weight: normal;">加速科技成果轉(zhuǎn)化應用。結(jié)合坦洲鎮(zhèn)站產(chǎn)城融合發(fā)展優(yōu)勢，加快形成“企業(yè)家+技術(shù)專家+現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園”的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用模式。積極融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，強化與珠海、澳門和香港等地合作，鼓勵企業(yè)采取校企聯(lián)盟等形式與周邊高校、科研機構(gòu)開展創(chuàng)新合作。優(yōu)化科技成果產(chǎn)業(yè)化引導基金運營方式，積極融入粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化基金運營。積極融入珠三角（中山）國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，對接粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，高起點謀劃創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化基地。積極融入中山智能制造服務創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，打造以科技成果轉(zhuǎn)化應用和產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展的
智能制造產(chǎn)業(yè)鏈延伸基地。
?。ㄈ?span style="font-weight: normal;">筑造創(chuàng)新人才高地。實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，對接國家、省、市重大人才工程，推進“英才計劃”“優(yōu)才工程”，通過以才引才、柔性引才等方式，培育和引進一批科技領(lǐng)軍人物、青年科技人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和緊缺適用高層次人才。實施產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展支持工程，完善重點產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才政策。把握全球人才流動新趨勢，加大海外引才力度，拓展引才視野和渠道。出臺支持港澳和外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策，做好外籍人才引進、認定、使用、培養(yǎng)、評價、保障等全周期服務，切實解決海外人才在原始創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面問題。支持香山新城創(chuàng)建國際化人才聚集區(qū)，健全薪酬福利、子女教育、社會保障、稅收優(yōu)惠等制度，為海外人才在坦洲工作提供具有國際競爭力和吸引力的環(huán)境。完善人才評價和激勵機制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。大力培育創(chuàng)新文化，弘揚科學精神和工匠精神，建立健全科技創(chuàng)新容錯機制，舉辦高水平創(chuàng)新賽事活動，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
推動坦洲鎮(zhèn)高質(zhì)量、開放式發(fā)展，搶抓香山新城建設(shè)重大機遇，高水平發(fā)揮中山城市南部樞紐功能，建設(shè)高品質(zhì)優(yōu)質(zhì)新城鎮(zhèn)。
（一）建設(shè)更具輻射力的對外通道體系。積極落實市委、市政府迅速掀起交通建設(shè)大會戰(zhàn)高潮，力爭用三年時間完成五年計劃要求。加速融入中山市“十四五”整體路網(wǎng)規(guī)劃，抓住現(xiàn)在起到2024年深中通道通車的窗口期，依照《中山市重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動方案(2020-2022年）》，確定行動綱領(lǐng)、實施路徑和保障措施，推動中山加快形成東承西接、南北貫通的交通格局。重點加強與廣州、深圳等大灣區(qū)中心城市群以及周邊城市公路和軌道交通對接。推進中珠跨界道路的建設(shè)工作，提升與唐家灣、香洲、南灣、斗門互聯(lián)互通的跨市區(qū)交通路網(wǎng)體系。
（二）全力推動中山南站（坦洲）建設(shè)。推進站產(chǎn)城融合，打造高端要素集聚、輻射效應明顯的樞紐門戶。爭取廣中珠澳高鐵、廣州18號線等軌道交通戰(zhàn)略通道在坦洲設(shè)點設(shè)站，全力融入“軌道上的大灣區(qū)”。積極融入灣區(qū)“一小時交通圈”，全力配合完成香海高速、西環(huán)高速、坦洲快線、坦神北路、坦洲大道和申堂互通等省市重點交通項目。
（三）打造高效便捷的城市交通網(wǎng)絡。依照《中山市重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動方案(2020-2022年）》，加快坦洲快線主干線快速路建設(shè)，配合完善“二環(huán)十二快”主干線快速路網(wǎng)，實現(xiàn)市內(nèi)30分鐘互通。完善全鎮(zhèn)骨干路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，著力攻堅建設(shè)一批交通項目，完成及推進我鎮(zhèn)的瓶頸路、中珠跨界道路、鎮(zhèn)內(nèi)重點道路和產(chǎn)業(yè)平臺配套路網(wǎng)的建設(shè)，著力形成充滿活力的市鎮(zhèn)交通“大循環(huán)”和鎮(zhèn)內(nèi)交通“微循環(huán)”。繼續(xù)推進新能源公交車推廣應用工作，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)出力。加快環(huán)線快速公交系統(tǒng)建設(shè)，爭取中山市中運量公交骨干系統(tǒng)在坦洲設(shè)立站臺。
圖3：坦洲鎮(zhèn)跨市域公路交通路網(wǎng)
?。ㄒ唬?span style="font-weight: normal;">開啟“融灣融深”新征程。堅持抓住粵港澳大灣區(qū)、深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)和“深中通道”建設(shè)重大歷史機遇，重構(gòu)香山新城坦洲“融灣融深”發(fā)展新格局，強化開放引領(lǐng)與區(qū)域合作新格局塑造。聚焦“灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈招商”，發(fā)揮制造業(yè)在補鏈、強鏈、展鏈的功能，借鑒深圳科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化經(jīng)驗，打造具有坦洲特色的“前沿產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”龍頭。聚焦科技基礎(chǔ)研發(fā)的場景測試與成果轉(zhuǎn)化。瞄準“生物醫(yī)藥、分子醫(yī)學”等前沿科學臨床測試做好配套服務，借力廣州、深圳再生資源技術(shù)優(yōu)勢，逐步完善坦洲綠色發(fā)展的工業(yè)體系。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)積極開展自主創(chuàng)新，政府部門搭建科創(chuàng)類潛力企業(yè)的資本市場服務橋梁，增加坦洲科技創(chuàng)新“厚度”。
?。ǘ?span style="font-weight: normal;">承載珠江西岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。把握珠江西岸高端裝備制造產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略延伸的關(guān)鍵機遇，將香山新城（坦洲）打造成為粵港澳大灣區(qū)深度合作示范區(qū)、珠江西岸高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)與現(xiàn)代化服務化產(chǎn)業(yè)新城。持續(xù)推進融灣戰(zhàn)略，積極推動坦洲鎮(zhèn)融灣融深融珠高質(zhì)量發(fā)展，合理規(guī)劃與布控未來五年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，顯著提升坦洲嵌入灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條的能力和城市吸引力，強化對港澳資源的深度對接能力，助力大灣區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局，增強中山南部產(chǎn)業(yè)樞紐戰(zhàn)略位勢，提升香山新城融入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的平臺能級。精準補齊香山新城制造服務業(yè)發(fā)展的行業(yè)與制度短板，建設(shè)大灣區(qū)西翼服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)新實驗區(qū)。
?。ㄈ?span style="font-weight: normal;">打造中山經(jīng)濟增長新核心。搶抓中山市構(gòu)建“2+1+4”萬畝重點產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展機遇，高水平建設(shè)香山新城（坦洲）。綜合利用自身優(yōu)質(zhì)交通區(qū)位優(yōu)勢，土地連片開發(fā)優(yōu)勢，工業(yè)市場體系日益完整優(yōu)勢，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布控優(yōu)勢以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)建設(shè)規(guī)劃等措施，打造集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、功能樞紐于一體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新高地，民生品質(zhì)新城，在中山南部形成新的經(jīng)濟增長極，全面支撐中山經(jīng)濟社會發(fā)展。
（一）打造制造業(yè)創(chuàng)新走廊。搶抓香山新城建設(shè)重大機遇期，全面開啟“融港澳融深融珠”深度合作，主動形成對深圳的新一代電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、珠海高技術(shù)制造業(yè)與灣區(qū)西翼裝備制造產(chǎn)業(yè)的資源對接，延伸創(chuàng)新鏈，布局價值鏈。提升城市品質(zhì)，優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端要素聚集，規(guī)劃布局智能制造研發(fā)小鎮(zhèn)，吸引與孵化先進技術(shù)在新城落地轉(zhuǎn)化，提升新城嵌入珠江西岸制造業(yè)創(chuàng)新走廊服務能級。
?。ǘ?span style="font-weight: normal;">構(gòu)建灣區(qū)制造業(yè)服務化樞紐。推動坦洲先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)（兩業(yè)）融合方面形成優(yōu)勢，充分發(fā)揮信息樞紐與交通區(qū)位優(yōu)勢，圍繞先進制造業(yè)集群開展服務配套產(chǎn)業(yè)布局，重點配套生產(chǎn)性服務業(yè)、科技類服務業(yè)、生活類服務業(yè)等，打造珠江西岸服務業(yè)發(fā)展高地，通過服務要素的聚集反哺制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強化數(shù)字制造與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，打造數(shù)字新城與智慧新城。
?。ㄈ?span style="font-weight: normal;">建設(shè)灣區(qū)都市“文旅農(nóng)”產(chǎn)業(yè)典范。統(tǒng)籌規(guī)劃坦洲生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游資源市場，大力引進港澳文旅服務資源，依托知名旅游休閑集團公司開展坦洲文旅產(chǎn)業(yè)大規(guī)劃，通過品牌賦
能與流量賦能，不斷增強坦洲輻射大灣區(qū)的文旅休閑產(chǎn)業(yè)影響力和輻射能力，更加提升坦洲傳統(tǒng)文化商業(yè)價值。
?。ㄒ唬?span style="font-weight: normal;">市場化環(huán)境。圍繞市場主體全生命周期特征開展準入、準營便利化改革，提升政府服務水平，拓展互聯(lián)網(wǎng)+政務服務范圍和辦事能級。實施公平公正的境內(nèi)外企業(yè)同等競爭環(huán)境，高效落實外商投資負面清單管理模式，聚焦坦洲政府各項政策落地實施績效評估，以評促建，提升市場主體獲得感。對標國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變的改革措施，營商便利化市場化的高水平營商環(huán)境。
?。ǘ?span style="font-weight: normal;">國際化環(huán)境。推動坦洲對外開放達到新高度。搭建企業(yè)走出去投融資專業(yè)化信息化服務平臺，建立外商投資企業(yè)辦事“一張網(wǎng)、一個窗口、一套流程”制度，落實廣東省對港澳臺資企業(yè)、居民在本地化待遇，個人所得稅等領(lǐng)域的優(yōu)惠政策，制定出臺坦洲吸引高質(zhì)量外商投資的政策細則。積極開展對標估計高標準投資貿(mào)易規(guī)則的研究，強化對知識產(chǎn)權(quán)保護、國際商事糾紛解決的本地化服務能力。
?。ㄈ?span style="font-weight: normal;">法治化環(huán)境。提升坦洲行政執(zhí)法能力，進一步完善“綜合執(zhí)法”機制，加強法治宣傳。重點開展對外商投資企業(yè)的法律本地化服務，吸引高水平律所落戶坦洲。提高執(zhí)法為民滿意度，加大對公共法律服務投入，圍繞民生法律獲得便利化搭建平臺和橋梁。
?。ㄒ唬?span style="font-weight: normal;">建設(shè)高標準市場體系。堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，堅持發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性地位，堅持以產(chǎn)權(quán)確立和保護為核心的改革建設(shè)重要思路。強化對坦洲市場化體制機制協(xié)調(diào)改革力度，破除和清理各部門不利于市場主體便利化經(jīng)營的碎片化規(guī)定和政策障礙。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，進一步營造公平競爭的社會環(huán)境。
?。ǘ?span style="font-weight: normal;">深化國資國企市場化改革。按照“提升戰(zhàn)略承載力、增強投融資能力、擴大資源整合能級”的市場化改革思路，全面高效的展開坦洲鎮(zhèn)屬國資國企改革。統(tǒng)籌整合全鎮(zhèn)國有資產(chǎn)資源，探索“大國資”運作機制，推動“零散碎弱”業(yè)態(tài)重構(gòu)，提高國有資產(chǎn)盈利能力和質(zhì)量，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。積極推動國資企業(yè)開展混合所有制產(chǎn)權(quán)改革，提升國有資本資源配置能力，完善現(xiàn)代企業(yè)治理機制，開展市場化兼并與收購，進一步做強主業(yè)，提升企業(yè)市場估值。
?。ㄈ?span style="font-weight: normal;">保障民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮民間資本對坦洲社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，探索推進公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的民營資本參與機制，鼓勵民間資本與國資開展聯(lián)合項目投標，推動不同產(chǎn)權(quán)屬性的資本形成改革與建設(shè)合力，推動坦洲社會經(jīng)濟更加活躍、機制更加靈活。在坦洲全社會弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，實施“名家”工程，開展新生代企業(yè)家培養(yǎng)計劃，培育一批具有世界眼光和新時代前瞻戰(zhàn)略思維的知名企業(yè)家隊伍。發(fā)揮各類型行業(yè)協(xié)會組織的協(xié)調(diào)與溝通功能，更好的推動坦洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，降低制度性溝通成本。
全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于一切發(fā)展為人民的重要講話精神，圍繞人的全面發(fā)展開展各類深化改革，不斷提升坦洲城市發(fā)展品質(zhì)和人民生活質(zhì)量。
（一）全面強化就業(yè)優(yōu)先政策體系。進一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，多渠道促進就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新創(chuàng)建一家市級創(chuàng)業(yè)孵化基地，推動創(chuàng)業(yè)孵化基地扶持創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)效應進一步增強。完善公共服務就業(yè)服務體系，打造市級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務”，充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定作用。
（二）全面提升就業(yè)質(zhì)量。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。繼續(xù)深入推進“粵菜師傅”、“廣東技工”、“南粵家政”三大工程。強化就業(yè)形勢分析研判，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
?。ㄈ?span style="font-weight: normal;">全面提升勞工權(quán)益保護。推動建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。穩(wěn)步推進婦女就業(yè)保障及權(quán)益保護，推進勞動爭議替代性解決機制（ADR）實施，探索新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)制度，加強我鎮(zhèn)勞資糾紛不穩(wěn)定因素的研判工作；提升“兩網(wǎng)化”管理水平；探索“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”，提升案件處理能效；完善人社領(lǐng)域信訪機制。形成勞動者體面勞動、薪酬保障、全面發(fā)展的良好局面。
?。ㄒ唬?span style="font-weight: normal;">全面提升教育自覺。把“兩個大計”轉(zhuǎn)化為全鎮(zhèn)歷史自覺和責任擔當，加快建設(shè)教育強國、體育強國，不斷培養(yǎng)一代又一代社會主義建設(shè)者和接班人，為建設(shè)“灣區(qū)新城 精美坦洲”作貢獻。
?。ǘ?span style="font-weight: normal;">深入推進職業(yè)教育創(chuàng)新工程。保障職業(yè)教育現(xiàn)代化水平和服務能力，打造多層次多維度技術(shù)技能人才支撐點。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，積極探索建立中等、?？啤⒈究坡殬I(yè)教育、專業(yè)學位研究生教育縱向貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。深化職普融通，實現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與普通高等教育雙向互認、
縱向流動，推進中高職教育集聚發(fā)展。
?。ㄈ?span style="font-weight: normal;">優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源配置。全面改善學校辦學條件，深化教育教學改革，促進教育公平，提升教育質(zhì)量和育人水平。推動學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，做好學前教育5080攻堅工作，積極實施《坦洲鎮(zhèn)學前教育5080攻堅行動實施方案》。推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，鞏固義務教育基本均衡成果，適度超前規(guī)劃布局義務教育資源，強化政府依法舉辦義務教育的主體責任，增加義務教育階段公辦學位供給。持續(xù)提升初中教育教學教改質(zhì)量，力爭實現(xiàn)高中教育重大突破。
?。ㄋ模?span style="font-weight: normal;">強化教育科學性認知。創(chuàng)新德智體美勞“五育并舉”過程性評價實施辦法，完善基于大數(shù)據(jù)的學生綜合素質(zhì)評價。深化“課程思政”和“學科德育”發(fā)展，加強科學教育，深化體教融合，推動藝術(shù)教育教學創(chuàng)新，廣泛開展勞動教育，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領(lǐng)。發(fā)展素質(zhì)教育，加強學生公共衛(wèi)生、心理健康和挫折教育，更加注重學生創(chuàng)新能力和健康人格培養(yǎng)。
（五）提升教育行業(yè)治理能力。系統(tǒng)推進新時代教育評價體系創(chuàng)新，引導確立科學的育人導向。深化教育領(lǐng)域“放管服”發(fā)展，深入推進管辦評分離，落實和擴大學校辦學自主權(quán)，完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，有序引導社會參與學校治理。規(guī)劃建設(shè)若干個產(chǎn)教融合集聚發(fā)展區(qū)，促進教育、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新資源集聚融合，基于坦洲龍頭企業(yè)和學校合作，建設(shè)一批產(chǎn)教融合實訓基地和創(chuàng)新平臺。
?。?span style="font-weight: normal;">完善坦洲數(shù)字教育體系。依托數(shù)字化開展教育服務體系建設(shè)，加快和擴大新時代教育對外開放，積極融入粵港澳大灣區(qū)國際教育示范區(qū)建設(shè)。構(gòu)建坦洲全民終身教育體系，完善各類教育資源數(shù)字化平臺和培訓系統(tǒng)，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，打造人人皆學、時時能學、處處可學的學習型城鎮(zhèn)。
?。ㄒ唬?span style="font-weight: normal;">推動醫(yī)療資源整合。積極整合坦洲醫(yī)院和坦洲鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心兩家公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療資源，以“坦洲醫(yī)院”為中心，基層醫(yī)療機構(gòu)“坦洲社區(qū)衛(wèi)生服務中心”和12個村（社區(qū)）社區(qū)衛(wèi)生服務站為網(wǎng)底，覆蓋醫(yī)療、預防、保健等功能的醫(yī)療服務網(wǎng)絡，全面提高醫(yī)療服務領(lǐng)域的供給能力，全面改善技術(shù)裝備水平。
?。ǘ?span style="font-weight: normal;">構(gòu)建一體化健康服務體系。實行雙向轉(zhuǎn)診、資源共享，充分發(fā)揮公立醫(yī)院承上啟下的作用，上承省級、市級醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，下接社區(qū)衛(wèi)生服務中心基層醫(yī)療機構(gòu)網(wǎng)底工程，打造資源雙向流動、技術(shù)“傳、幫、帶、培”、服務無縫對接的醫(yī)療服務“技術(shù)鏈”“服務網(wǎng)”。穩(wěn)步提高居民健康素養(yǎng)水平，加快推廣健康生活方式，進一步遏制重大慢性病發(fā)病率，加強防控重點傳染病、嚴重精神障礙、地方病、職業(yè)病，著力改善重點人群健康狀況。
（三）推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和健康鎮(zhèn)工程。推進坦洲醫(yī)院+坦洲頤老院“醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體”實體化建設(shè)。推進坦洲健康鎮(zhèn)建設(shè)和健康促進工作，鼓勵機關(guān)單位、村（社區(qū)）、廠企等申報創(chuàng)建“廣東省健康促進示范單位”。督促坦洲村社區(qū)、金斗社區(qū)、永一村、安阜社區(qū)開展和完善健康村（社區(qū)）建設(shè)。
?。ㄋ模?span style="font-weight: normal;">助力“實施健康中國戰(zhàn)略”。堅持預防為主的新時代健康工作理念，結(jié)合鎮(zhèn)情民情，健全以政府負責、部門合作、社會動員、群眾參與的健康城鎮(zhèn)工作體制以及適應社會發(fā)展需要、協(xié)調(diào)高效的運行機制，實施“四網(wǎng)”（即組織網(wǎng)絡、保障網(wǎng)絡、服務網(wǎng)絡、教育網(wǎng)絡）聯(lián)動，持續(xù)夯實健康促進工作的軟、硬環(huán)境，積極推動“健康坦洲”建設(shè)取得新成效。
（五）構(gòu)建多層次社會保障體系。進一步深化養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險制度改革，推動建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為重要抓手，以服務為導向，以信息化為支撐，實施全民參保計劃，鞏固提高社會保障覆蓋面，確保城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間保障水平合理銜接，發(fā)揮社保在促進經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)方面的作用。增強失業(yè)保險政策受益覆蓋面，構(gòu)建鼓勵企業(yè)不裁員、少裁員的穩(wěn)崗返還長效機制。強化風險防控，基金運行安全可持續(xù)，加快“智慧人社”進程，提升經(jīng)辦服務能力，增強人民群眾的獲得感和幸福感。
?。?span style="font-weight: normal;">持續(xù)優(yōu)化人社部門工作機制。推進待遇領(lǐng)取人員生存認證工作，不斷優(yōu)化認證方式，努力提高認證效率，確保待遇發(fā)放，有效防范各類投機行為和變相騙保行為。不斷提升社保經(jīng)辦服務能力，強化學習交流，解決工作疑難和突出問題，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務，持續(xù)開展“減政便民”行動，不斷提升人社服務事項“網(wǎng)上辦”“馬上辦”“一次辦”“就近辦”水平。
?。ㄆ撸?span style="font-weight: normal;">健全養(yǎng)老服務體系。努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)，廣泛開展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和多種所有制形式的機構(gòu)養(yǎng)老服務，不斷滿足老年人養(yǎng)老服務需求，逐步完善社會化福利服務體系。加強對獨居、“空巢”老人的社區(qū)照料，鼓勵老人自愿結(jié)合互助養(yǎng)老，減輕社會壓力和兒女負擔，提高為老服務覆蓋面。
（一）促進特色文化發(fā)展。積極推動文化繁榮發(fā)展，以咸水歌文化的品牌為抓手，打造坦洲咸水歌文化節(jié)慶活動、咸水歌文化傳承計劃。充分發(fā)揮村（社區(qū)）綜合性文化服務中心、農(nóng)家書屋等基層文化設(shè)施的作用，倡導全民閱讀，開展群眾喜聞樂見的文體活動。
（二）加強文化創(chuàng)作隊伍建設(shè)。整合文化資源，提升坦洲文化創(chuàng)作和文化藝術(shù)水平。組織舉辦綠色暑假系列公益培訓班、咸水歌培訓班等公益培訓活動。培育和發(fā)展文化社會組織，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡文化，建立農(nóng)村（社區(qū)）、企業(yè)文化志愿者隊伍，完善現(xiàn)代公共文化服務體系。
?。ㄈ?span style="font-weight: normal;">搭建文化展示平臺。依托坦洲鎮(zhèn)綜合文化站、圖書館、咸水歌陳列館、杰士美文體中心、青少年活動中心等文化公共設(shè)施，積極推動文化展覽、文化活動、咸水歌非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和水鄉(xiāng)文化的推廣與交流。推進文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文體設(shè)施和服務資源，加強文化設(shè)施建設(shè)，擬計劃推進新圖書館、非遺展示館等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵和引導群眾開展文化活動，豐富群眾文化生活。
?。ㄋ模?span style="font-weight: normal;">推動文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快構(gòu)建標準化均等化公共文化服務體系，健全人民文化權(quán)益保障制度，提供高品質(zhì)多樣化的文化產(chǎn)品和服務，加強文化產(chǎn)品、惠民服務與群眾文化需求對接。推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，優(yōu)化提升文化產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。不斷完善并提升影視傳播優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)新聞傳媒業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動新興電競游戲、網(wǎng)絡直播產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，立足文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育發(fā)展一批文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。提升坦洲工業(yè)產(chǎn)品文化附加值，推動智能家居、印刷包裝、工業(yè)設(shè)計等行業(yè)注入更多文化元素。構(gòu)建坦洲文化產(chǎn)業(yè)“品牌矩陣”，在全鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)體系中打造標志性項目品牌、典范性企業(yè)品牌和特色性專業(yè)品牌。
?。ㄎ澹?span style="font-weight: normal;">促進文旅融合創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，立足休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游資源稟賦，布局發(fā)展城郊都市農(nóng)業(yè)游，結(jié)合坦洲民俗民風、古村遺跡和嶺南水鄉(xiāng)等自身特色，打造鄉(xiāng)村休閑度假、生態(tài)農(nóng)莊觀光、農(nóng)事互動參與、古村文化體驗、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示等五大休閑農(nóng)業(yè)模式。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)旅游、休閑康養(yǎng)、民宿經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)。以本土農(nóng)村美食、民宿為主體，吸引知名酒店餐飲企業(yè)入駐，健全交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強環(huán)境保護，充分發(fā)揮旅游協(xié)會作用開展平臺合作推廣。
堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，堅持“品牌帶動、創(chuàng)新驅(qū)動、集群聯(lián)動、融合互動”發(fā)展路徑。優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)，夯實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、培育振興主體、穩(wěn)定農(nóng)民收入為保障，激發(fā)鄉(xiāng)村活力；以改善鄉(xiāng)村宜居水平、提升鄉(xiāng)村公基服務、促進鄉(xiāng)風文明建設(shè)為支撐，推動鄉(xiāng)村治理；完善城鄉(xiāng)融合體制機制和實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）鞏固特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)格局。充分規(guī)劃好坦洲鎮(zhèn)現(xiàn)有6.02萬畝農(nóng)業(yè)用地（含0.22萬畝的糧食種植面積，1.39萬畝的蔬菜種植面積，0.84萬畝的水果種植面積以及3.26萬畝的水產(chǎn)養(yǎng)殖），加強與省農(nóng)科院的合作，積極與省專家溝通交流，獲取相關(guān)的技術(shù)優(yōu)勢，深入探討農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的研究、應用、示范與推廣工作，提高農(nóng)民種養(yǎng)技術(shù)水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，逐步打造以水果、蔬菜、水產(chǎn)生產(chǎn)為主導產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。
?。ǘ?span style="font-weight: normal;">切實抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全管控。繼續(xù)推進“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，充分利用坦洲的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和傳統(tǒng)發(fā)展優(yōu)勢，通過專業(yè)化、規(guī)?；?、市場化和品牌化的多方位建設(shè)，打造優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展特色水果、水產(chǎn)和蔬菜等產(chǎn)業(yè)，培育壯大本地特色的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。不斷推進特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測、質(zhì)量安全追溯的重要工作，加強檢測
隊伍培訓，提升檢測能力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
?。ㄈ?span style="font-weight: normal;">推進新型經(jīng)營主體規(guī)范有序發(fā)展。逐步改善坦洲鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展主體以農(nóng)戶為主體，生產(chǎn)規(guī)模小，發(fā)展成本高以及抗風險能力弱的現(xiàn)狀，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；哔|(zhì)量發(fā)展。提高市場靈敏度和可持續(xù)競爭力，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等渠
道獲取市場信息，靈活組織生產(chǎn)，發(fā)揮規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢。
?。ㄋ模?span style="font-weight: normal;">持續(xù)推動農(nóng)村土地制度改革。堅持農(nóng)村土地集體所有，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。保障土地承包經(jīng)營權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，實施對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地流轉(zhuǎn)管理的精準化服務。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，探索農(nóng)村土地的“三權(quán)”分置制度，形成所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的有效分離；有序推進宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，大力支持土地出讓收入支持鄉(xiāng)村振興政策，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、出租、出資、入股、轉(zhuǎn)讓和抵押等程序，盤活存量集體建設(shè)用地。
?。ㄎ澹?span style="font-weight: normal;">深入完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。落實廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例，提升合作、入股、出租等方式盤活集體產(chǎn)權(quán)空閑農(nóng)房和宅基地的效能。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務體系，促進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，建立并完善農(nóng)村集體經(jīng)濟法人治理結(jié)構(gòu)，提高重大決策、民主管理等環(huán)節(jié)的運行效能。規(guī)范資產(chǎn)收益分配制度，完善農(nóng)村集體組織成員認定和管理，合理推進集體經(jīng)濟股份的內(nèi)部流轉(zhuǎn)。
（六）建立健全農(nóng)民收入增長機制。加強培育高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民，壯大“農(nóng)村電商”“鄉(xiāng)村工匠”“農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人”等人才隊伍，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的生產(chǎn)經(jīng)營能力，健全職業(yè)農(nóng)民的培訓體系，通過財稅、保險以及個人信貸等方式為農(nóng)民的再學習提供資金支持，保障農(nóng)民收入。鼓勵農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工就業(yè)平等，推動原籍高校畢業(yè)生和從商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)民就近就業(yè)、就地就業(yè)。完善對農(nóng)民直接補貼政策，持續(xù)推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，建立普惠性農(nóng)民補貼長效機制。
?。ㄆ撸?span style="font-weight: 400; text-align: justify;">鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接。做到現(xiàn)行幫扶關(guān)系不脫鉤、駐村工作隊不撤離、對口幫扶力度不減弱。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，及時將返貧人口和新發(fā)生貧困人口納入幫扶。維穩(wěn)扶貧資金支持，加強扶貧項目的資金管理。響應廣東省關(guān)于建設(shè)鄉(xiāng)村振興定點幫扶機制的號召，推動幫扶對象由村向鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)駐鎮(zhèn)扶村，完善脫貧幫扶的長效機制。
（一）推動鄉(xiāng)村信用環(huán)境建設(shè)。推動鄉(xiāng)村金融服務體系發(fā)展，依法合規(guī)開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資，以及承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔保融資。建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，鼓勵坦洲按市場化方式設(shè)立專業(yè)化擔保機構(gòu)。加快完善農(nóng)業(yè)保險制度，推動政策性保險擴面、增品、提標，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營風險。支持通過市場化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，完善農(nóng)村金融
風險防范處置機制。
?。ǘ?span style="font-weight: normal;">提升鄉(xiāng)村治理能力。加強坦洲鎮(zhèn)黨委對鄉(xiāng)村治理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持自治為基、法治為本、德治為先，突出以黨建促鄉(xiāng)村振興。健全和鞏固村黨組織領(lǐng)導的村民自治機制，提升基層治理能力積極在農(nóng)村開展形勢政策教育，發(fā)揮社會主義核心價值觀的引領(lǐng)作用，用村民易于接受的形式和通俗易懂的語言，引導農(nóng)民群眾增強對社會主義核心價值觀的樹立與認同，在鄉(xiāng)村形成知榮辱、講正氣、促和諧的好風尚。
?。ㄈ?span style="font-weight: normal;">提升農(nóng)民綜合素質(zhì)。定期組織農(nóng)民群眾進行科學文化知識的學習，開辦“農(nóng)民夜校”。提高村民專業(yè)和技能知識，加深其對農(nóng)業(yè)發(fā)展實用技術(shù)的掌握程度，提高科學文化素質(zhì)；堅持不懈對農(nóng)民進行普法教育，提高農(nóng)民群眾的法律素質(zhì)，增強基層干部的法律意識，在農(nóng)村營造出遵紀守法光榮、違規(guī)違紀當罰的知法與執(zhí)法的良好環(huán)境。
?。ㄋ模?span style="font-weight: normal;">持續(xù)促進鄉(xiāng)風文明建設(shè)。尊重農(nóng)民的文化需求和文化創(chuàng)造，引導農(nóng)民群眾思想觀念和行為習慣等逐步與農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化要求相適應，建設(shè)充滿活力的鄉(xiāng)風文明體系。保護并傳承坦洲農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，維護古村落、古居民的歷史風貌，避免大拆大建，著重發(fā)展有歷史，有文化，有記憶的美麗鄉(xiāng)村，留住鄉(xiāng)愁和記憶。發(fā)揮坦洲各鄉(xiāng)村的地域、資源以及特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，把鄉(xiāng)風建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游和新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)結(jié)合起來，建設(shè)各具特色的小鎮(zhèn)和專業(yè)村，提升鄉(xiāng)村文化品位，建設(shè)鄉(xiāng)村文明的示范村。
（五）持續(xù)提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。加速布局農(nóng)村物流服務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主干道路網(wǎng)絡，促進電商經(jīng)濟發(fā)展以及居民生活便捷程度。持續(xù)鞏固村村通工程建設(shè)，有序推進較大人口規(guī)模鄉(xiāng)村通硬化路，加強農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)。實施全面推進鄉(xiāng)村供水系統(tǒng)改革，實現(xiàn)坦洲農(nóng)村集體供水的發(fā)展規(guī)模化、建設(shè)標準化、運作市場化、管理一體化以及服務智慧化，加強對水質(zhì)的檢測，保障安全和優(yōu)質(zhì)供水。加快實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，推進燃氣下鄉(xiāng)支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)，發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源，加強煤炭清潔化利用。
?。?span style="font-weight: normal;">持續(xù)改善鄉(xiāng)村宜居環(huán)境。加大宣傳力度，提高農(nóng)民清潔衛(wèi)生意識，提升鄉(xiāng)村宜居環(huán)境，引導建立長效管護機制、工作監(jiān)督制度及巡查監(jiān)督制度。分類推進農(nóng)村“廁所革命”，選擇適宜的技術(shù)和廁改模式，確定實事求是的目標。著力補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，有序推進生活垃圾分類和污水治理工作，建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機制。推進全鎮(zhèn)13個農(nóng)村（社區(qū)）建設(shè)美麗宜居村，構(gòu)建同建、同治、同美發(fā)展新格局，致力于發(fā)展綠色農(nóng)房，持續(xù)推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升工作，系統(tǒng)實施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理，建設(shè)健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統(tǒng)，開展“美麗田園”建設(shè)工作，提升村莊綠化美化建設(shè)水平。
?。ㄒ唬?span style="font-weight: normal;">完善城鄉(xiāng)融合體制機制。健全更加高效的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機制，完善更加科學的城鄉(xiāng)融合政策體系。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務體系，推動城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)服務體系向標準統(tǒng)一、制度并軌的方向發(fā)展。完善城鄉(xiāng)教育資源的均衡配置機制，實現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育”發(fā)展機制，推動教師資源向鄉(xiāng)村傾斜，持續(xù)穩(wěn)步提升鄉(xiāng)村教師的薪資待遇，增強崗位吸引力，不斷推進鎮(zhèn)域內(nèi)的校長、教師的輪崗工作制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育聯(lián)合培養(yǎng)的體系，多渠道增加鄉(xiāng)村普惠性學前教育資源，推行城鄉(xiāng)義務
教育學校標準化建設(shè)。
?。ǘ?span style="font-weight: normal;">統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會與醫(yī)療保障機制。建立健全坦洲鎮(zhèn)網(wǎng)絡化服務運行體系，倡導城鎮(zhèn)醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立“醫(yī)共體”，鼓勵建立醫(yī)療服務幫扶體系，促進遠程醫(yī)療服務實現(xiàn)。規(guī)范城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務幫扶體系，助力鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制，持續(xù)推進特困人員救助供養(yǎng)制度，提高托底保障能力和服務質(zhì)量，做好困難農(nóng)民重特大疾病救助工作，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務體系，健全困境兒童保障工作體系，完善殘疾人福利制度和服務體系，推動城鄉(xiāng)居民賠償標準統(tǒng)一。
?。ㄈ?span style="font-weight: normal;">推動城鄉(xiāng)要素自由流動。打破城鄉(xiāng)市場一體化障礙，奮力推進城鄉(xiāng)各類要素實現(xiàn)自由流動，平等交換，重點倡導人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)以及數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動，實現(xiàn)生產(chǎn)生活要素在城鄉(xiāng)之間的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力。引導社會資金對城鄉(xiāng)融合建設(shè)的投資，提升資金配置的效能。
?。ㄋ模?span style="font-weight: normal;">完善高知人才返鄉(xiāng)激勵機制。從財政、金融、社會保障等方面提供激勵政策，吸引各類人才到坦洲返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，倡導原籍高職和高校畢業(yè)生、外出務工和在外創(chuàng)業(yè)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才合作交流程序，鼓勵城鎮(zhèn)教科文體相關(guān)工作人員定期服務鄉(xiāng)村，推動職稱評定和工資待遇向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生等方向傾斜。
堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主。以2035年基本建成美麗中國的目標為指引，加強坦洲生態(tài)保護和修復，推進監(jiān)測信息化建設(shè)，全力開展大氣、水、土壤和新型污染的治理。把自然生態(tài)作為城市建設(shè)發(fā)展的基底，依據(jù)生態(tài)格局統(tǒng)籌生產(chǎn)生活布局，努力建成綠色低碳、美麗宜居、人與自然和諧共生的生態(tài)城市。
?。ㄒ唬?span style="font-weight: normal;">完善生態(tài)文明制度體系。構(gòu)建責任清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。建立健全綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)章制度。完善環(huán)境保護責任考核體系，健全生態(tài)環(huán)境保護督察制度。打造智慧生態(tài)監(jiān)管體系，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管、執(zhí)法、治理、評估的全過程數(shù)字化管理。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管制度體系，構(gòu)建分層分級的企業(yè)環(huán)境管理責任體系。全面落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，定期開展央督省督案件“回頭看”行動，嚴控工業(yè)污染源。
（二）推動生態(tài)文明建設(shè)信息化治理。依法公開環(huán)境治理信息，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，建立健全坦洲生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制。統(tǒng)籌實施覆蓋環(huán)境質(zhì)量、城鄉(xiāng)各類污染源、生態(tài)狀況的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價。加快構(gòu)建跨域合作、內(nèi)部協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，強化對生態(tài)環(huán)境污染的成因分析、預測預報和風險評估。明確各方監(jiān)測權(quán)限，建立部門間分工協(xié)作、有效配合的工作機制，落實跟進案件進程。采取“條塊結(jié)合”的管理方式，定崗定人，定人定責，加強對轄區(qū)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度，嚴控工業(yè)污染源。
?。ㄈ?span style="font-weight: normal;">加強環(huán)保人才隊伍體系建設(shè)。打造正規(guī)化、專業(yè)化、多樣化的環(huán)保志愿者隊伍。加強環(huán)保專業(yè)化人才隊伍建設(shè)，推
動創(chuàng)新科研合作形式培養(yǎng)人才，積極與相關(guān)科研院所、高等院校合作，聯(lián)合開展科研項目培養(yǎng)環(huán)保人才。積極推行人才柔性流動機制，培養(yǎng)帶動環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才隊伍。建立特聘專家、項目合作、兼職等靈活的用人機制，聘請相關(guān)領(lǐng)域高層次專家解決業(yè)務難題，承擔專項工作，培養(yǎng)工作團隊。建設(shè)一支政治強、本領(lǐng)高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。
?。ㄒ唬?span style="font-weight: normal;">加強生態(tài)環(huán)境保護和修復。遵守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，確定坦洲生態(tài)承載力上限和適宜空間，穩(wěn)定全域生態(tài)網(wǎng)絡空間結(jié)構(gòu)。堅持山水林田湖草系統(tǒng)共治原則，推進生態(tài)空間整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理工作，全面推行林長制。
?。ǘ?span style="font-weight: normal;">強化森林小鎮(zhèn)建設(shè)。加強景觀與游憩設(shè)施建設(shè)，打造精品生態(tài)公園，發(fā)揮主題園區(qū)及周邊森林資源效益，強化生態(tài)公益林管理建設(shè)，創(chuàng)建“森林小鎮(zhèn)”模范。推動公園下鄉(xiāng)，使綠化“進社區(qū)、進校區(qū)、進園區(qū)、進村宅、進樓宇”，展現(xiàn)“城在林中、林在城中”的森林坦洲風采。開展生物多樣性保護工程，進行生物多樣性本底綜合調(diào)查與監(jiān)測，建立數(shù)據(jù)管理平臺，嚴懲非法捕殺、交易、食用野生動物行為，強化外來物種風險管理，推動坦洲特有物種列入國家及省珍稀瀕危植物名單，積極建立區(qū)域生物多樣性監(jiān)測評估體系。
（三）加強水質(zhì)環(huán)境治理。打造坦洲以雨污分流為核心，構(gòu)建全要素治理、全周期管理、全流域統(tǒng)籌的治水體系，加快恢復河流生態(tài)功能，實現(xiàn)治水從“治污”邁向“提質(zhì)”。加強飲用水保護，做好西灌河斷面水質(zhì)監(jiān)測工作，密切掌握飲用水源水質(zhì)狀況，確保我鎮(zhèn)生產(chǎn)生活用水安全。
?。ㄋ模┥钊腴_展農(nóng)村黑臭水體全面排查和治理。實現(xiàn)主要河涌“河長制”全覆蓋，建立水功能區(qū)限制納污紅線，完成坦洲全域水質(zhì)監(jiān)測及平臺建設(shè)。繼續(xù)對群眾關(guān)注熱議的東灌河、同勝涌、十四村涌、鵝咀涌、茅灣涌、沙心涌、豬母涌、前山水道等全鎮(zhèn)重點流域河涌進行水質(zhì)常態(tài)化監(jiān)測，為科學治理河涌提供重要參考。
圖4：坦洲鎮(zhèn)重點河涌治理區(qū)位圖
?。ㄎ澹?span style="font-weight: normal;">提升大氣環(huán)境質(zhì)量。遵守中山市污染排放源清單，構(gòu)建以防治臭氧為重點的大氣污染防控體系，確?？諝赓|(zhì)量全面達標、全面提升。實施精準大氣污染防治措施，統(tǒng)籌臭氧和PM2.5協(xié)同治理，深入實施工業(yè)源、移動源、揚塵源、生活
面源污染控制工程。
?。┥罨I(yè)廢氣治理。建立大氣污染企業(yè)動態(tài)排放清單，深入開展揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合整治專項行動，實施坦洲禁止燃用高污染燃料管理。加強移動源大氣污染防治，強化機動車尾氣污染監(jiān)督管理，持續(xù)推進公交車、巡游出租車、物流配送車電動化，加大柴油貨車、船舶、施工機械等污染防治力度。
?。ㄆ撸嵤P塵污染精細化管控。推動施工嚴格落實工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現(xiàn)場地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業(yè)、渣土車輛100%密閉運輸。積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，大力發(fā)展風電、光伏發(fā)電等清潔能源，提高天然氣利用水平，合理建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目、分布式能源等集中供熱設(shè)施，完成能源和消費總量“雙控”目標。
?。ò耍┩七M交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。推廣使用純電動或氫燃料電池交通工具，加快充換電等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入開展大氣污染防治工作，做好VOCs專項、鍋爐企業(yè)整治、加油站油氣回收治理、餐飲油煙綜合整治等專項工作，堅決打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。
?。ň牛?span style="font-weight: normal;">強化土壤、固廢和噪聲污染防治。加強固體廢物專項整治、涉危險廢物專項、涉重金屬企業(yè)等專項工作，打贏“凈土防御戰(zhàn)”。推進土壤污染風險管控與治理修復，堅決遏制危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用和處理處置。
?。ㄊ┘涌煳ｋU廢物、一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等處置設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。提升固體廢物處置能力。建成覆蓋固體廢物產(chǎn)生、運輸、處置全過程的信息化監(jiān)控平臺。推進農(nóng)用地安全利用，加強土壤污染源頭防治，嚴格控制農(nóng)業(yè)污染源，推進受污染耕地和建設(shè)用地管控修復，開展受污染耕地綜合治理試點示范。
（十一）開展建設(shè)用地污染地塊環(huán)境調(diào)查、風險評估和治理修復試點示范工程。完成重點行業(yè)企業(yè)、重點工業(yè)園區(qū)用地土壤污染狀況調(diào)查，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄。推動醫(yī)療廢物、化學危險廢物處理全過程管控，重視新污染物治理。
?。ㄊ┘訌娐暛h(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。推進聲環(huán)境功能區(qū)自動監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)，充分利用新技術(shù)對建筑施工噪聲進行有效防控，強化城區(qū)機動車禁鳴喇叭管理，保護居民免受交通運輸噪聲、工業(yè)噪聲、社會生活噪聲污染。
?。ㄒ唬?span style="font-weight: normal;">助力碳達峰碳中和戰(zhàn)略。以建設(shè)低碳城市為抓手，強化溫室氣體排放控制，深化坦洲溫室氣體清單編制和減排潛力分析，實施碳排放達峰行動，探索形成坦洲碳中和路徑。實施能源消耗總量和強度“雙控”行動，探索實施超低能耗、近零能耗示范工程，建立健全用能預算等管理制度，推動能源高效配置合理使用。明確各重點行業(yè)的達峰目標、路線圖、行動方案和配套措施。
?。ǘ?span style="font-weight: normal;">構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源利用體系，大力發(fā)展電池動力、太陽能、天然氣、氫能等低碳能源，推動產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。加強重點用能單位管理，加快實施綜合能效提升等節(jié)能工程，減少建筑和交通領(lǐng)域碳排放，加強綠色低碳交通體系建設(shè)，加速交通領(lǐng)域清潔燃料替代。創(chuàng)建一批低碳園區(qū)，鼓勵申報碳普惠制核證減排量，探索開展低碳產(chǎn)品認證和碳足跡評價，確保碳減排目標如期實現(xiàn)。
（三）推動形成綠色生產(chǎn)方式。推動坦洲發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色服務等產(chǎn)業(yè)。實施綠色制造工程，打造綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)和綠色供應鏈，持續(xù)推動企業(yè)清潔生產(chǎn)改造，完善重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系。開展重點行業(yè)和重點產(chǎn)品資源效率對標提升行動，強化節(jié)能減污降耗增效。促進綠色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地，落實綠色產(chǎn)業(yè)各項稅收優(yōu)惠政策及配套制度。用更高節(jié)能環(huán)保標準推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大落后產(chǎn)能調(diào)整力度，嚴格新建項目能耗準入管理。開展建筑能效提升行動，實施公共建筑能耗限額管理機制。推廣應用新能源營運車輛，加強城市交通調(diào)控管理，構(gòu)建綠色低碳、高效運行的城市交通網(wǎng)絡。
?。ㄋ模?span style="font-weight: normal;">推動形成綠色生活方式。加強綠色生活方式宣傳，完善綠色產(chǎn)品消費激勵措施，大力推廣節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、新能源汽車、節(jié)水器具等消費品，營造良好綠色出行環(huán)境，鼓勵以公共交通、自行車、步行等方式綠色出行。反對過度包裝，積極推行糧食節(jié)約行動和“光盤行動”。全面推進綠色辦公和綠色行政，在全鎮(zhèn)推廣無紙化辦公和電子政務系統(tǒng)建設(shè)。大力弘揚綠色文化，鼓勵綠色消費，培育全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。將環(huán)境保護、綠色發(fā)展等內(nèi)容納入教育、培訓、考核等體系，培育環(huán)境資源友好理念與習慣。鼓勵坦洲重點企業(yè)率先實行綠色供應鏈管理，推進綠色物流和倉儲建設(shè)，鼓勵應用綠色包裝技術(shù)。
加強自然濕地保護地，推進坦洲金斗灣濕地公園建設(shè)，支持鎮(zhèn)街利用小片濕地資源建設(shè)休閑生態(tài)公園。大力推進山體周邊系統(tǒng)整治與生態(tài)復綠，修復受損山體，整治違法違章建筑，提升城市山體生態(tài)景觀。深入推進“美麗河湖、濱水坦洲”創(chuàng)建，建立功能完整的河涌水系和綠色生態(tài)水網(wǎng)，推動水生態(tài)保護修復，保障河湖生態(tài)流量。推進生態(tài)公益林建設(shè)、水源涵養(yǎng)、水土保持、污染治理、村莊搬遷安置等生態(tài)保育工作，提升教育、體驗、游憩等公共服務功能。
推動和提升社會治理能力現(xiàn)代化是新形勢下構(gòu)建平安坦洲、智慧坦洲的關(guān)鍵抓手，要依托多維度社會共建共治，創(chuàng)新社會治理機制，提升坦洲社會治理現(xiàn)代化水平。
（一）全面提升公共法律保障水平。深入推進依法行政，強化法治坦洲建設(shè)。嚴格落實重大行政決策合法性審查機制和風險評估，提升政府行政決策的法治化科學化水平。發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，加強社會公平正義法治保障。優(yōu)化行政執(zhí)法體制，開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督指導，防范行政執(zhí)法風險。健全行政裁決制度，加強行政裁決。加強法治人才隊伍建設(shè)。
?。ǘ?span style="font-weight: normal;">推進法治政策文件高效落實。推進村（社區(qū)）法律顧問工作全面升級，進一步創(chuàng)建民主法治示范村（社區(qū)）。健全法治宣傳教育機制，制定實施“八五”普法規(guī)劃，貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”工作責任制。深入開展《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等重大法律法規(guī)宣傳，舉辦自然資源執(zhí)法實務宣講培訓，優(yōu)化原有法治文化公園的建設(shè)。
?。ㄈ?span style="font-weight: normal;">加大執(zhí)法司法工作監(jiān)督力度。探索建立直接聽取群眾對法治建設(shè)意見建議的工作機制。深化公共法律服務平臺建設(shè)，推動法律援助便利化。完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制。大力發(fā)展涉外法律服務業(yè)，健全優(yōu)秀涉外法律服務人才推薦機制。
?。ㄋ模?span style="font-weight: normal;">縱深推進清廉坦洲治理效能。提高政治站位，強化政治監(jiān)督，做實做細做好監(jiān)督執(zhí)紀問責，深入梳理存在的廉政風險點。整治形式主義、官僚主義問題，確保令行禁止。緊盯重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位不松，聚焦權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和行業(yè)不散。加大掃黑除惡力度，清剿涉黑涉惡腐敗和黑惡勢力“保護傘”。打通全面從嚴治黨的“最后一公里”。
?。ㄒ唬?span style="font-weight: normal;">引導人民群眾參與社會治理。加強人大監(jiān)督力度，保障人民依法通過各種途徑和形式管理經(jīng)濟社會發(fā)展事務。健全基層群眾自治制度。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。拓寬非戶籍人口參與社區(qū)治理的渠道，推動外來人口參與社會治理。推進綜治網(wǎng)格化管理和全科網(wǎng)格建設(shè)，開展十四村社區(qū)、安阜社區(qū)、七村社區(qū)網(wǎng)格化試點工作。
?。ǘ?span style="font-weight: normal;">動員社會組織力量參與社會治理。發(fā)揮社會組織專業(yè)性與行業(yè)性優(yōu)勢，依據(jù)公民的不同需求提供差異化服務。探索建立企業(yè)社會責任聯(lián)盟，引導規(guī)模以上企業(yè)在公平運營、環(huán)境保護、勞動者權(quán)益保護、消費者權(quán)益保護、社區(qū)參與和發(fā)展等方面積極履行城市治理責任。將社會組織作為政府創(chuàng)新管理體制的載體，發(fā)揮公共服務資金籌集、滿足需求以及激發(fā)服務對象潛能方面創(chuàng)新能力。利用非政府組織覆蓋面廣（涉及教育、 扶貧、衛(wèi)生等多個領(lǐng)域）、獨立性較強、專業(yè)化優(yōu)勢，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。
?。ㄒ唬?span style="font-weight: normal;">提升數(shù)字政務服務水平。推動形成政務數(shù)據(jù)市場化機制，利用數(shù)字化服務新模式提升政府服務能級和市場主體主觀獲得感。強化信息系統(tǒng)集成功能，不斷打破政務數(shù)據(jù)壁壘，培育數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。
（二）加大數(shù)字安防應用。深入推進消防安全專項整治三年行動工作，推進“智慧消防”、全鎮(zhèn)應急救援指揮中心建設(shè)。推進智慧坦洲建設(shè)，制定智慧坦洲方案，建設(shè)信息全面、功能強大、應用領(lǐng)域廣泛的城市大數(shù)據(jù)平臺。做好智慧城市相關(guān)工作，緊盯“智慧公安”發(fā)展目標，深入推進大數(shù)據(jù)整合應用，努力在提升“打防管控”能力上實現(xiàn)新突破。
?。ㄈ?span style="font-weight: normal;">完善智慧交通與物流服務格局。實施“坦洲數(shù)字交通”信息服務體系深化工程，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”出行服務，推廣交通“一卡通”系統(tǒng)、客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)和ETC不停車收費系統(tǒng)，鼓勵第三方服務平臺發(fā)展“一票式”聯(lián)程客運服務，構(gòu)建生態(tài)融合的數(shù)字交通行業(yè)治理和服務體系。發(fā)展智慧物流，大力發(fā)展數(shù)字物流、加強數(shù)字物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進物流要素數(shù)字化，促進貨源、車源信息智能化匹配。
本規(guī)劃綱要經(jīng)過坦洲鎮(zhèn)人民代表大會審議批準，是未來五年我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和方向指引，要舉全鎮(zhèn)之力，確保完成規(guī)劃確定的發(fā)展目標和任務
堅持黨對我鎮(zhèn)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展各項改革事業(yè)的全面領(lǐng)導，健全橫到邊、縱到底的組織體系。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，進一步提高基層組織建設(shè)質(zhì)量。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，強化黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，不斷提高全鎮(zhèn)各級黨組織的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，為坦洲“十四五”規(guī)劃的順利實施以及經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保證。堅持黨管干部原則，全面落實好干部標準，嚴把以德為先、德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?，突出干部隊伍年輕化、專業(yè)化，打造絕對忠誠、實干擔當、干凈干事的干部隊伍。嚴格落實黨委主體責任，全面提升基層黨組織組織力和戰(zhàn)斗力。
加強對本規(guī)劃統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以專項規(guī)劃、年度計劃等為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強化規(guī)劃權(quán)威性、嚴肅性，未經(jīng)法定程序批準，不得隨意調(diào)整更改各類規(guī)劃。增強規(guī)劃綱要對各級各類規(guī)劃編制的指導作用，確保在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學有序。完善重大工程、重點項目、重要改革、重大政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體推進工作機制。
加強對本規(guī)劃實施的組織與協(xié)調(diào)，及時制定基于本規(guī)劃方案的具體實施方案，確定時序進度，確保有序高效推進各項改革建設(shè)事業(yè)。堅持規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支撐、人才為重點、其他政策相互協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建規(guī)劃與政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強中期財政規(guī)劃和年度預算、政府投資計劃與本規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財力可能合理安排財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，謀劃推進一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大項目。鎮(zhèn)屬各機關(guān)部門要統(tǒng)一思想，維護規(guī)劃綱要的嚴肅性和權(quán)威性，在發(fā)展目標、重點任務和重大項目等方面制定實施方案、行動計劃，確保規(guī)劃綱要順利實施。
本規(guī)劃綱要提出的約束性指標，要納入鎮(zhèn)街各部門的年度工作績效考核體系，提出的預期性指標主要依靠市場在資源配置上起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場主體積極性和創(chuàng)造性實現(xiàn)。完善監(jiān)測評估制度，跟蹤分析規(guī)劃綱要實施情況，加強對約束性指標和主要預期性指標完成情況、相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的動態(tài)跟蹤評估（重點項目與任務的考核原則上按照中山市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價體系進行）。在規(guī)劃綱要實施中期和終期階段，可引入第三方專業(yè)機構(gòu)對本綱要的實施情況開展全面評估。加強規(guī)劃綱要實施的社會監(jiān)督機制建設(shè)，開展宣傳展示工作，及時公布實施進展情況，讓社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃綱要的實施和監(jiān)督，營造良好的社會共建共治共享氛圍。
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