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       2019 年，我鎮(zhèn)緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面開展依法行政工作，堅持服務(wù)大局，推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法，努力提高公職人員依法行政水平，著重培養(yǎng)機關(guān)工作人員法治思維，普及全民法制教育，增強人民群眾幸福感，為經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展提供了堅強保障?，F(xiàn)將有關(guān)法治政府建設(shè)工作情況報告如下：

　　一、2019 法治政府建設(shè)情況

　?。ㄒ唬┮婪ㄈ媛男姓毮?/p>

　　1. 加強對法治政府建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。一是結(jié)合本鎮(zhèn)實際，印發(fā)了《坦洲鎮(zhèn) 2019 年依法行政工作要點》 （中坦府辦通〔2019〕11 號），明確主要工作任務(wù)和要求，召開法治政府建設(shè)動員會，積極動員、精心部署，有力推動法治政府建設(shè)各項工作有效開展。二是將法治政府建設(shè)工作與各部門、單位年終考核有機結(jié)合起來，分解工作任務(wù)，并要求各職能部門結(jié)合實際，制定具體的工作計劃、工作方案，做到有部署、有檢查、有考核。

　　2. 全面梳理政務(wù)服務(wù)事項。按照《中山市人民政府關(guān)于調(diào)整中山市人民政府部門和鎮(zhèn)區(qū)權(quán)責(zé)清單的通知》（中府〔2017〕87 號）要求，認(rèn)真梳理全鎮(zhèn)行政審批和公共服務(wù)事項清單，在網(wǎng)站、實體大廳向群眾公布。及時發(fā)布坦洲鎮(zhèn)行政服務(wù)中心進(jìn)駐事項清單，積極配合開展政務(wù)服務(wù)事項“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化梳理工作，及時認(rèn)領(lǐng)省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)下放事項。配合市一級開展服務(wù)事項流程再造工作，實時動態(tài)更新服務(wù)事項辦事指南和流程圖。對所有政務(wù)服務(wù)事項逐項編制了辦事指南，列明事項名稱、事項類型、設(shè)定依據(jù)、實施機關(guān)、辦結(jié)時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)、申請材料、辦理流程、辦理形式、辦理地點、辦理時間、咨詢電話、監(jiān)督電話等內(nèi)容，并細(xì)化到每個環(huán)節(jié)。

　　3. 全面推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。坦洲鎮(zhèn)行政服務(wù)中心推行微信公眾號在線預(yù)約、微信取號、在線咨詢等服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“掌上辦”。創(chuàng)新開發(fā)坦洲鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“零跑動”改革，打造全流程網(wǎng)上預(yù)受理、第三方上門收件、部門后臺審批、郵政寄件送達(dá)的政務(wù)服務(wù)模式，真正實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事零跑動。

　　4. 優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是加快有關(guān)規(guī)范性文件立改廢釋，為民營企業(yè)發(fā)展提供制度保障情況。2019 年以來，我鎮(zhèn)分別對涉企、涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范性文件進(jìn)行了 2 次清理。按照公平競爭要求，進(jìn)一步完善了審查機制，在規(guī)范增量的同時清理存量，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。今年以來，我鎮(zhèn)制定了《坦洲鎮(zhèn)融資扶持專項資金資助實施細(xì)則（試行）》、《坦洲鎮(zhèn)中小企業(yè)發(fā)展專項資金資助實施細(xì)則（試行）》、《坦洲鎮(zhèn)外貿(mào)進(jìn)出口 商貿(mào)流通專項資金資助實施細(xì)則（試行）》等 7 份有關(guān)民營企業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件，制定過程中收集民營企業(yè)家意見，積極傾聽民營企業(yè)反饋問題和建議。二是壓縮審批時限，精簡審批手續(xù)。從為群眾提供方便快捷的服務(wù)出發(fā)，我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，規(guī)范運行。在規(guī)范優(yōu)化審批程序的基礎(chǔ)上，取消了不必要的層層把關(guān)和逐級審批的冗長環(huán)節(jié)。

　?。ǘ┩七M(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

　　1. 嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定。各部門、單位全面落實依法決策機制，對經(jīng)濟、社會發(fā)展、公共政策、安全穩(wěn)定、重大建設(shè)項目等重大決策事項和涉及人民群眾切身利益的決策事項，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項決策前公眾評議、專家論證、社會風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、公開民主、責(zé)任明確、合法有效。啟動《中山市坦洲鎮(zhèn)全鎮(zhèn)域村莊規(guī)劃整合及修編項目》編制工作，在決策過程中依法履行公眾參與、專家論證和集體討論決定等法定程序，以此進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策行為，提高決策質(zhì)量，保證決策效率。

　　2. 嚴(yán)格落實規(guī)范性文件編制規(guī)定。2019 年我鎮(zhèn)共制定并發(fā)布 7 份規(guī)范性文件。根據(jù)上級要求，全面加強規(guī)范性文件管理，嚴(yán)格按照《中山市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》要求，落實規(guī)范性文件統(tǒng)一審查、統(tǒng)一備案、統(tǒng)一發(fā)布和有效期制度。通過坦洲鎮(zhèn)政府辦公自動化系統(tǒng)、中山坦洲政務(wù)網(wǎng)等平臺，廣泛征求意見，統(tǒng)一公開發(fā)布，并及時報送市法制局審查備案。

　　3. 落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。為從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾，堅持把黨委、政府關(guān)切，人民群眾關(guān)心的重大決策和重點項目作為穩(wěn)評工作的重點對象，采取實地走訪、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)意見征集等多種方式，廣泛聽取群眾意見、建議，先行預(yù)測和評估可能出現(xiàn)的各類社會矛盾、穩(wěn)定風(fēng)險，制定防范和化解措施，作出可實施、可部分實施、暫緩實施或不實施的明確建議。對未經(jīng)評估的重大項目，堅決做到不決策、不審批、不實施。

　?。ㄈ﹫猿謬?yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　1. 依法履職，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。一是嚴(yán)格依法履職，防止不作為。堅定“法定職責(zé)必須為”。著力預(yù)防和糾正重許可輕監(jiān)管、只許可不監(jiān)管的傾向，建立和完善檢查、巡查制度，規(guī)范程序，責(zé)任到人，切實解決監(jiān)管缺位、不到位問題。二是規(guī)范執(zhí)法行為，防止亂作為。堅持“法無授權(quán)不可為”，全面落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。三是加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，依法懲處各類違法行為，維護(hù)群眾利益。四是建立健全行政檢查制度。理順分級分類行政檢查權(quán)限，規(guī)范行政檢查流程,全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推動陽光執(zhí)法、責(zé)任到人，切實解決監(jiān)管缺位、不到位問題。推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，做到“一次檢查、全面體檢”，堅決摒除隨意檢查、多重檢查、重復(fù)檢查等執(zhí)法歧視行為。行政檢查嚴(yán)格遵守相關(guān)工作規(guī)定，避免擾亂民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

　　2. 改進(jìn)方式，推進(jìn)柔性執(zhí)法、文明執(zhí)法。一是行政機關(guān)實施行政管理優(yōu)先采用行政指導(dǎo)等非強制方式。今年以來，我鎮(zhèn)市場監(jiān)管部門對電動自行車經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行了專項行政指導(dǎo)，宣傳新國標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，對房地產(chǎn)企業(yè)的有關(guān)宣傳用語進(jìn)行了規(guī)范，發(fā)放行政建議書，引導(dǎo)行政相對人主動配合、自覺尊法守法、防范矛盾糾紛，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一，在宣教無效后才對其進(jìn)行處罰。二是文明執(zhí)法。行政執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法工作，要求做到著裝整潔，依法有制式服裝和標(biāo)志的要統(tǒng)一穿著和佩戴；要依法向行政相對人出示證件、表明身份，說明執(zhí)法目的、方法，并做到舉止得當(dāng)、語言文明；實行行政處罰事前提示、事中指導(dǎo)、事后回訪，某種違法行為易發(fā)時段、行政許可有效期屆滿之前，通過電話、短信、“兩微一端”等途徑，向行政管理相對人進(jìn)行提示、解釋、告誡；行政處罰作出時，向行政管理相對人分析違法的原因，幫助其制定改進(jìn)措施；對行政管理相對人影響重大的行政處罰案件，要進(jìn)行回訪，了解糾正違法行為和后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的情況。遇到緊急事件和對方的過激言行，要求做到態(tài)度平和、理性處理，防止侵害執(zhí)法對象的人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)，不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段收集證據(jù)。

　?。ㄋ模┤嫱七M(jìn)政務(wù)公開

　　1. 公開事項清單明晰。按照《中山市人民政府關(guān)于調(diào)整中山市人民政府部門和鎮(zhèn)區(qū)權(quán)責(zé)清單的通知》（中府〔2017〕87號）要求，認(rèn)真梳理全鎮(zhèn)行政審批和公共服務(wù)事項清單，在網(wǎng)站、實體大廳向群眾公布。及時發(fā)布坦洲鎮(zhèn)行政服務(wù)中心進(jìn)駐事項清單，積極配合開展政務(wù)服務(wù)事項“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化梳理工作，及時認(rèn)領(lǐng)省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)下放事項。配合市一級開展服務(wù)事項流程再造工作，實時動態(tài)更新服務(wù)事項辦事指南和流程圖。

　　2. 重點領(lǐng)域公開及時。抓好決策公開，落實規(guī)范性文件制定的有關(guān)程序，今年以來，發(fā)布規(guī)范性文件 7 份、政策解讀 17份、其他文件 56 份。扎實推進(jìn)執(zhí)行公開，主動公開重點改革任務(wù)落實、重要政策執(zhí)行、重大工程項目實施等情況，通報十大民生工程任務(wù)、政府工作報告主要目標(biāo)任務(wù)等季度完成情況。大力推進(jìn)管理公開，制定有關(guān)文件，梳理網(wǎng)上辦事大廳事項。及時公開人事任免、機構(gòu)調(diào)整等信息。積極推進(jìn)結(jié)果公開，主動公開重大決策、重要政策等落實情況，加大對黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府決策部署貫徹落實結(jié)果的公開力度。全面推進(jìn)服務(wù)公開，推進(jìn)公共服務(wù)和行政審批公開透明、可追溯、可核查，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事。此外，積極公開與民生息息相關(guān)的政府信息，包括財政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費、臨時困難補助等社會保障信息、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等公共服務(wù)信息，以及保障房、食品藥品監(jiān)督等重點領(lǐng)域信息。

　　3. 公開載體多元惠民。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，完善信息公開平臺，嚴(yán)格按照信息公開要求，設(shè)置信息公開相關(guān)欄目，有力推動政府工作透明化，今年以來，政府網(wǎng)站發(fā)布信息共 1364 條。用好管好政務(wù)新媒體，加強“兩微”陣地建設(shè)，充分利用“兩微”新型重要媒體，及時發(fā)布各類權(quán)威政務(wù)信息，尤其是涉及公眾重點關(guān)切的公共事件和政策法規(guī)方面的信息。今年以來，“坦洲發(fā)布”南方號共發(fā)布信息 250條，“中山坦洲發(fā)布”新浪微博共發(fā)布信息 1009 條，“坦洲發(fā)布”微信公眾號共發(fā)布信息 1336 條。

　　4. 公開工作扎實推進(jìn)。安排政務(wù)公開工作專項經(jīng)費，配備信息公開人員，為順利開展工作提供了堅實保障。在依申請公開方面，坦洲鎮(zhèn)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，按時、及時、準(zhǔn)確答復(fù)群眾的有關(guān)申請，未發(fā)生與政府信息公開工作相關(guān)的行政復(fù)議、行政訴訟等案件。今年共收到依申請公開 4 份，其中網(wǎng)絡(luò)申請 2 份、信函申請 2 份，均已按時答復(fù)。

　?。ㄎ澹娀瘜π姓?quán)力的制約和監(jiān)督

　　1. 自覺接受監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督。監(jiān)察機構(gòu)以整治服務(wù)效能為重點，重點檢查各部門的服務(wù)效能、依法行政和群眾反映突出問題整改落實等方面的情況，及時指出存在的問題，促使各部門依法行政。

　　2. 自覺接受群眾的監(jiān)督。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育及政府信息公開工作要求，通過政務(wù)網(wǎng)、調(diào)查問卷、意見箱、公告欄、接見日等方式征集日常行政工作方面的意見。同時針對群眾所反映的突出問題制定整改方案，明確問題處理部門、責(zé)任人和整改時限等，并及時向社會反饋整改結(jié)果。

　　（六）依法有效化解社會矛盾

　　1. 規(guī)范和加強人民調(diào)解工作。據(jù)統(tǒng)計，2019 年，各村（社區(qū)）調(diào)委會受理民間糾紛案件118宗，調(diào)結(jié)118宗，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率 100%，涉及人員 242 人。其中涉婚姻家庭糾紛 49宗、鄰里糾紛 18 宗、房屋宅基地糾紛 20 宗、損害賠償糾紛 4宗、生產(chǎn)經(jīng)營糾紛 9 宗、其他糾紛 17 宗，均達(dá)成口頭或書面協(xié)議，履行情況良好。各調(diào)委會工作到位，調(diào)處及時，有效防止矛盾糾紛激化，實現(xiàn)了“兩無”，為轄區(qū)和諧穩(wěn)定筑牢“第一道防線”。

　　2. 健全依法化解矛盾糾紛機制。安排駐村工作組每周定期到各村（社區(qū)）開展走訪，主動了解和排查農(nóng)村基層矛盾糾紛，督促、協(xié)調(diào)各村（社區(qū)）做好矛盾糾紛排查化解和重點人員穩(wěn)控工作，并根據(jù)排查和收集到的各類不穩(wěn)定因素，逐一梳理和登記，做到一案一檔，實行動態(tài)管理。同時，建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議制度，每半個月召開 1 次協(xié)調(diào)會議，調(diào)動和整合各部門資源對重點矛盾糾紛進(jìn)行攻堅化解。

　?。ㄆ撸┤嫣岣哒ぷ魅藛T法治思維和依法行政能力

　　1. 抓好黨委中心組和領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法。制定加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作實施意見，建立健全黨委中心組學(xué)法制度和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。

　　2. 抓好行政執(zhí)法隊伍的法律培訓(xùn)和考核工作。一是加強行政執(zhí)法崗位培訓(xùn)，根據(jù)不同部門、崗位的工作性質(zhì)和特點，對公職人員和執(zhí)法人員進(jìn)行有針對性的執(zhí)法教育培訓(xùn)，及時更新工作所需法律知識，不斷提高行政隊伍的法律意識和依法行政水平。今年集中為鎮(zhèn)政府機關(guān)和公安、國土、規(guī)劃等部門全體公務(wù)員征訂了學(xué)法用法讀本，做到人手一本，并要求組織集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合。三是堅持學(xué)法用法培訓(xùn)，舉辦全鎮(zhèn)“法治坦洲”法律培訓(xùn)班 2 期，全鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員和各村（社區(qū)）“兩委”干部共 300 多人次參加了培訓(xùn)。

　　（八）加強法治政府建設(shè)的組織保障

　　1．強化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實法治政府建設(shè)基礎(chǔ)。健全完善“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓，責(zé)任單位具體抓，多級聯(lián)動，層層落實”的工作機制，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)各個方面，積極謀劃法治政府建設(shè)各項任務(wù)。

　　2. 提升公職人員依法行政能力。切實抓好政府工作人員學(xué)法制度的落實，按照市司法局要求，組織全鎮(zhèn)公職人員參加網(wǎng)上學(xué)法普法考試，有效提高公職人員的法制觀念和法治意識。

　　二、存在問題

　　2019 年，我鎮(zhèn)認(rèn)真推進(jìn)法治政府建設(shè)工作各項任務(wù)，但工作中仍存在一些待改進(jìn)問題，主要表現(xiàn)在：

　?。ㄒ唬┬姓?zhí)法人員配備相對不足。我鎮(zhèn)毗鄰澳門、珠海，外來人口眾多，人口構(gòu)成復(fù)雜，社會治理難度大。由于執(zhí)法人員編制有限，行政執(zhí)法部門普遍反映執(zhí)法人員不足，基層一線執(zhí)法力量薄弱，專業(yè)人才缺乏，行政執(zhí)法力量的配備與實際需求不相適應(yīng)。

　　（二）政務(wù)信息主動公開的意識還不夠強。與群眾切身利益、方便群眾辦事、群眾關(guān)心關(guān)注的信息的公開工作有待進(jìn)一步加強，公開方式也相對單一，與真正暢通聯(lián)系群眾“最后一公里”間還有較大距離。

　　三、下一步工作要點

　?。ㄒ唬┘訌娙藛T培訓(xùn)，強化行政執(zhí)法保障。通過組織多種形式法律知識、業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)等加強人員培訓(xùn)，不斷提升行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，增強執(zhí)法業(yè)務(wù)能力。

　?。ǘ┻M(jìn)一步建立和完善政府信息公開工作制度。繼續(xù)加大《中華人民共和國政府信息公開條例》的宣傳力度，切實提高基層單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對做好政務(wù)公開工作的認(rèn)識。進(jìn)一步規(guī)范和完善政務(wù)公開的資料、形式，重點公開人民群眾普遍關(guān)心的重大問題、重大決策，同時有區(qū)別地抓好對內(nèi)與對外公開，提高公開針對性。