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火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處：

《中山市旅游業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                                                         中山市旅游局

 2018年9月3日

中山市旅游業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法

第一章  總 則

第一條  為提高資金使用效益，切實推動我市旅游業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》、《廣東省預(yù)算審批監(jiān)督條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號）、《中山市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（中府〔2007〕106號）及《中山市市級財政專項資金管理辦法》（中府〔2014〕108號）等法規(guī)和預(yù)算管理規(guī)章制度，結(jié)合中山旅游業(yè)發(fā)展實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱旅游業(yè)發(fā)展專項資金是指經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立，由市財政在年度預(yù)算中安排旅游局統(tǒng)籌管理，用于扶持旅游業(yè)發(fā)展的專項資金。

第三條  專項資金的管理與使用堅持目標(biāo)明確、重點突出、程序規(guī)范、公開透明、?？顚Ｓ?、加強(qiáng)監(jiān)督的原則，實行自愿申請、鎮(zhèn)區(qū)初審、專家評審和績效評價制度。

第四條  專項資金項目信息的公布、申報、評審、公示、驗收及績效管理等流程在中山市產(chǎn)業(yè)扶持資金信息管理系統(tǒng)同步進(jìn)行，實行資金信息統(tǒng)一公開、統(tǒng)一監(jiān)督管理。

第五條  市旅游局是專項資金的主管部門，主要負(fù)責(zé)制定專項資金管理辦法，對專項資金的使用和分配制定詳細(xì)計劃；組織、受理有關(guān)單位申報專項資金，并對申報資料進(jìn)行審核；跟蹤、檢查專項資金的使用、分配和項目實施情況，確保專項資金績效目標(biāo)的實現(xiàn)。市財政局按照相關(guān)規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)，會同有關(guān)部門對專項資金管理和使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六條  專項資金的績效目標(biāo)：加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持資金的管理，保證資金的使用和管理公開、公正、公平，提高資金使用的效益，增強(qiáng)財政扶持資金的拉動放大效應(yīng)。

第二章  扶持對象、范圍及標(biāo)準(zhǔn)

第七條  扶持對象：依法注冊登記，具有獨立法人資格，具備健全的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)和制度，資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好，符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對中山旅游發(fā)展有促進(jìn)作用的企業(yè)和事業(yè)單位（以下簡稱項目單位）。

申報專項資金的項目單位須符合以下條件：

（一）項目單位必須是依法注冊成立的具有法人資格的企事業(yè)單位；

（二）符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，具有較強(qiáng)的示范和帶動作用；

（三）項目審批相關(guān)手續(xù)及文件齊全，且在當(dāng)年可完成報批程序和具備動工條件的在建項目，以及上一年度結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建的重大項目；

（四）有下列情形之一的，專項資金不予扶持：

1.項目單位近3年因違法違規(guī)受查處的；

2.項目單位當(dāng)年發(fā)生旅游傷亡等安全責(zé)任事故的；

3.項目單位有任何屬于“一票否決”相關(guān)事項的；

4.項目單位違反中山市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理規(guī)定，正在接受有關(guān)行政主管部門調(diào)查的。

（五）同一年度、同一項目只能在市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資助類資金中選擇其中一類進(jìn)行申報，項目單位不得多頭申報。

第八條  扶持范圍：

（一）旅游公共設(shè)施建設(shè)類項目。包括旅游咨詢服務(wù)中心、生態(tài)停車場、慢行街區(qū)、旅游廁所、旅游景區(qū)標(biāo)識系統(tǒng)、旅游驛站、旅游公共信息化建設(shè)、旅游商品銷售平臺等為游客提供旅游公共服務(wù)，對提升城市旅游公共服務(wù)水平有帶動作用的旅游項目。

（二）新業(yè)態(tài)旅游項目。包括游學(xué)旅游、自駕車（房車）營地、體育旅游、創(chuàng)意文化旅游、康養(yǎng)旅游、森林旅游、低空旅游、民宿、互聯(lián)網(wǎng)+旅游等業(yè)態(tài)新、成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ?、具有示范帶動作用的旅游項目?/p>

（三）鄉(xiāng)村旅游項目。包括新建鄉(xiāng)村旅游景區(qū)以及原有鄉(xiāng)村旅游景區(qū)豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)、改善基礎(chǔ)設(shè)施和弘揚優(yōu)秀農(nóng)耕文化等方面提升景區(qū)品質(zhì)的旅游項目。

（四）旅游品牌建設(shè)。旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定、旅游飯店星級評定、國家旅游局或廣東省發(fā)文評定的省級以上的具有示范作用的旅游品牌。

（五）組織接待過夜游客的旅行社。組織游客在中山市轄區(qū)內(nèi)酒店過夜的旅行社。要求入住的酒店必須是我市的三星級以上（含三星級）酒店、國際品牌連鎖酒店或床位達(dá)到100個以上（含本數(shù)）的酒店。

第九條  扶持標(biāo)準(zhǔn)：

（一）旅游公共設(shè)施建設(shè)項目。

1.旅游廁所。旅游景區(qū)內(nèi)新建、改建并達(dá)到AA級以上標(biāo)準(zhǔn)的旅游廁所，單個項目扶持金額不超過15萬元（含本數(shù)）。

2.旅游咨詢服務(wù)中心、生態(tài)停車場、慢行街區(qū)、旅游景區(qū)標(biāo)識系統(tǒng)、旅游驛站、旅游公共信息化建設(shè)、旅游商品銷售平臺等旅游公共設(shè)施建設(shè)項目，單個項目扶持金額不超過30萬元（含本數(shù)）。

（二）新業(yè)態(tài)旅游項目。單個項目扶持金額不超過50萬元（含本數(shù)）。

（三）鄉(xiāng)村旅游項目。單個項目扶持金額不超過50萬元（含本數(shù)）。

（四）旅游品牌建設(shè)。

1.旅游景區(qū)（點）品牌建設(shè)。對首次被評定為國家5A、4A、3A級景區(qū)（點）的，分別給予50萬元、20萬元、10萬元一次性獎補；對提升A級的景區(qū)（點），給予差額獎補。

2.酒店品牌建設(shè)。對首次被評定為五星、四星、三星級飯店的，分別給予50萬元、20萬元、10萬元一次性獎補；對提升星級的飯店，給予差額獎補。

3.創(chuàng)省級以上旅游品牌。廣東省人民政府或廣東省旅游局以及國家有關(guān)政府部門組織評定的榮譽、獎項、示范基地等旅游品牌，首次被評為省級旅游品牌的獎補不超過5萬元；首次被評為國家級旅游品牌的獎補不超過10萬元。

（五）組織接待過夜游客的旅行社。旅行社組織接待游客到中山過夜，按每人每晚15元的標(biāo)準(zhǔn)給予旅行社獎補，過夜兩晚及以上的每人每晚獎補20元。

第三章  申請程序、申報材料及審批程序

第十條 申請程序：

（一）旅游公共設(shè)施建設(shè)類、新業(yè)態(tài)旅游類、鄉(xiāng)村旅游類項目申請程序 。

1.項目單位向?qū)俚劓?zhèn)區(qū)旅游主管部門提交申請材料；鎮(zhèn)區(qū)旅游主管部門對項目單位的資格、申報材料的真實性和完整性等進(jìn)行審核；

2.項目單位通過中山市產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展專項資金信息管理系統(tǒng)（以下簡稱專項資金管理系統(tǒng)）進(jìn)行網(wǎng)上申報；

3.市旅游局通過專項資金管理系統(tǒng)對申報資料進(jìn)行初次審核，對不符合申報要求的項目予以退回；對符合申報要求的項目，市旅游局在專項資金管理系統(tǒng)上確認(rèn)并通知申報單位提交書面申報材料。

（二）旅游品牌建設(shè)類項目申請程序。 

1.經(jīng)屬地鎮(zhèn)區(qū)旅游主管部門加具書面意見后，由項目單位通過專項資金管理系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上申報；

2.市旅游局通過專項資金管理系統(tǒng)對申報資料進(jìn)行初次審核，對不符合申報要求的項目予以退回；對符合申報要求的項目，市旅游局在專項資金管理系統(tǒng)上確認(rèn)并通知申報單位提交書面申報材料。

（三）組織接待過夜游客的旅行社類項目申請程序。 

1.項目單位通過專項資金管理系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上申報；

2.市旅游局通過專項資金管理系統(tǒng)對申報資料進(jìn)行初次審核，對不符合申報要求的項目予以退回；對符合申報要求的項目，市旅游局在專項資金管理系統(tǒng)上確認(rèn)并通知申報單位提交書面申報材料。

第十一條  申報材料：

（一）申報旅游公共設(shè)施建設(shè)類、新業(yè)態(tài)旅游類、鄉(xiāng)村旅游類的項目單位填寫《中山市旅游業(yè)發(fā)展專項資金（旅游公共設(shè)施類/新業(yè)態(tài)旅游類/鄉(xiāng)村旅游類）申請表》，提交相關(guān)材料（資金申請報告、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件、固定資產(chǎn)投資立項文件、達(dá)到預(yù)期目標(biāo)承諾書、其他證明文件）。

（二）申請旅游企業(yè)品牌建設(shè)類的項目單位填寫《中山市旅游業(yè)發(fā)展專項資金（旅游品牌建設(shè)類）申請表》，提交相關(guān)材料（企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件、所獲認(rèn)定品牌或稱號的相關(guān)文件原件及復(fù)印件）。

（三）申報扶持組織接待過夜游客的旅行社（含分社）的項目單位填寫《中山市旅游業(yè)發(fā)展專項資金（扶持旅行社類）申請表》，提交相關(guān)材料（企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、本年度接待游客團(tuán)隊資料備案復(fù)印件，過夜游客情況表包括接待時間、人數(shù)、天數(shù)、入住酒店名稱、酒店聯(lián)系人姓名、團(tuán)隊行程、導(dǎo)游姓名電話、導(dǎo)游資格證號等，酒店發(fā)票復(fù)印件）。

第十二條  審批程序：

（一）項目評審。

1.旅游重點項目類審批程序。市旅游局按照有關(guān)規(guī)定，組成專家評審組，對申請項目開展競爭性評審，并依據(jù)專家意見擬定擬扶持項目名單。

（1）成立評審小組。評審小組由相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，專家在專項資金管理系統(tǒng)專家?guī)熘谐槿?，評審小組人員為5人（含本數(shù)）以上單數(shù)，其中應(yīng)有1名財務(wù)管理專家。

（2）組織評審。

書面評審。評審小組對項目申報材料進(jìn)行審查，提出書面審查意見，確定進(jìn)入公開答辯環(huán)節(jié)的項目名單。

公開答辯。采用演講、現(xiàn)場答疑等方式對項目進(jìn)行公開答辯，評審小組現(xiàn)場確定進(jìn)行實地考察的項目名單。

實地考察。評審小組對項目進(jìn)行實地考察，出具考察意見，提出擬扶持項目名單。

安排專職監(jiān)察人員對競爭性評審進(jìn)行全程監(jiān)督。

2.旅游品牌建設(shè)類項目審批程序。由市旅游局對鎮(zhèn)區(qū)、企業(yè)填報的資料進(jìn)行審核，核實提出擬扶持項目名單。

3.扶持組織接待過夜游客的旅行社項目申報程序。市旅游局委托符合資格的會計師事務(wù)所對旅行社提交的申報數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，再由市旅游局根據(jù)審核意見擬定扶持名單。

（二）擬定項目。市旅游局根據(jù)專家組評審意見及擬扶持名單并提交局黨組研究，擬定擬扶持項目名單及資金分配方案。

（三）公示。擬扶持項目名單在中山旅游網(wǎng)、專項資金管理系統(tǒng)上進(jìn)行公示，公示時間為7個工作日。公示期滿無異議的，由市旅游局?jǐn)M定扶持項目和資金安排計劃，報市政府審批后送市財政局辦理資金撥付手續(xù)。

（四）公告。市旅游局將經(jīng)市政府批準(zhǔn)的專項資金安排計劃在中山市旅游網(wǎng)、專項資金管理系統(tǒng)上以公告的形式向社會公開。

第四章  資金撥付

第十三條  項目單位按照專項資金安排計劃，在指定期限內(nèi)向市旅游局提交《使用中山市旅游業(yè)發(fā)展專項資金合同書》，市旅游局核定有關(guān)資料后按程序辦理資金撥付手續(xù)。

第五章  資金使用、驗收及績效

第十四條  項目單位收到專項資金后，應(yīng)按《事業(yè)單位會計制度》、《行政單位會計制度》、《企業(yè)會計制度》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財務(wù)處理。

第十五條  專項資金必須嚴(yán)格按照相關(guān)的支出標(biāo)準(zhǔn)或有關(guān)規(guī)定開支，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍開支，原始憑證所反映的支出內(nèi)容必須真實準(zhǔn)確且與專項資金規(guī)定用途一致。項目單位不得擅自改變批準(zhǔn)下達(dá)的項目內(nèi)容、項目期限、績效目標(biāo)、專項資金使用用途。

第十六條  項目單位收到旅游扶持資金后，應(yīng)設(shè)立專賬管理，?？顚Ｓ?，要健全報賬手續(xù)，嚴(yán)格報賬程序，規(guī)范財務(wù)審批，嚴(yán)禁“白條”入賬和大額現(xiàn)金結(jié)算，杜絕擠占、挪用、套取專項資金；接受市旅游局及財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，并在項目驗收時上報資金詳細(xì)使用情況及單據(jù)憑證。市旅游局將聘請專業(yè)部門或?qū)＜医M重點對項目進(jìn)展情況、專項資金使用情況、項目單位申報的績效目標(biāo)實現(xiàn)情況等進(jìn)行評定。

第十七條  項目驗收。專項資金使用單位應(yīng)在項目任務(wù)期結(jié)束后2個月內(nèi)向市旅游局提出驗收申請。市旅游局根據(jù)《中山市產(chǎn)業(yè)扶持專項資金項目驗收管理暫行辦法》（中財工〔2013〕24號）組織第三方專家組進(jìn)行項目驗收，并提出驗收意見。

（一）項目驗收主要審查專項資金使用單位是否按照承諾書以及項目申請資料要求完成相應(yīng)任務(wù)，是否達(dá)到預(yù)期績效目標(biāo)，是否存在安全隱患，財政扶持資金使用是否合法規(guī)范等。

（二）驗收內(nèi)容、驗收材料、驗收程序、驗收監(jiān)督和責(zé)任等依據(jù)《中山市產(chǎn)業(yè)扶持專項資金項目驗收管理暫行辦法》有關(guān)要求執(zhí)行。

（三）驗收未通過的項目單位，應(yīng)按專家建議和市旅游局要求進(jìn)行整改，并在完成整改后重新提出驗收申請。如完成后不申請驗收或驗收再次未通過的，按相關(guān)程序追回已發(fā)放專項資金，并中止該項目單位申請專項資金資格三年。

（四）市旅游局和專項資金使用單位應(yīng)主動配合市財政局、審計局對專項資金進(jìn)行績效評價審核、審計等工作。

第十八條  項目單位存在下列情況，經(jīng)督查不按期糾正或問題嚴(yán)重的，市旅游局視情況輕重給予警告、暫停支付專項資金、追回已發(fā)放專項資金、中止項目單位三年專項資金申請資格等處理。

（一）上報材料具有虛假內(nèi)容的；

（二）項目不按計劃進(jìn)行，或無故停止項目的；

（三）旅游重點項目經(jīng)費未能專賬管理，違反項目經(jīng)費使用范圍，將經(jīng)費挪作他用的；

（四）不配合專家評審和驗收的；

（五）不配合資金主管部門以及審計、財政部門的監(jiān)督檢查的；

（六）其他違反法律法規(guī)的行為。

第六章  附 則

第十九條  本辦法通過中山市政府門戶網(wǎng)站和中山市旅游局官方網(wǎng)站向社會公布。

   第二十條  本辦法由市旅游局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實施，有效期為一年。原《中山市旅游業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（中旅局發(fā)〔2017〕15號）同時廢止。

附1:

中山市旅游局產(chǎn)業(yè)扶持專項資金管理流程圖

附2:

中山市旅游局

產(chǎn)業(yè)扶持專項資金使用

承諾書

根據(jù)法律法規(guī)、部門規(guī)章等有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持專項資金規(guī)定，為配合政府主管部門加強(qiáng)對專項資金的監(jiān)管，保證專項資金安全合理使用，保證項目及時建成并達(dá)到預(yù)算目標(biāo)管理要求，我公司鄭重承諾如下：

一、所申報的項目真實可查，所填報的各項申請材料均真實無誤。

二、嚴(yán)格財務(wù)核算，專帳專戶，?？顚Ｓ?，不以任何形式和借口挪用專項資金。保證自籌資金在項目實施期內(nèi)全部到位。因故未能實施，服從上級部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定作出的部分或全部收回專項資金等相關(guān)處理決定。

三、嚴(yán)格按照預(yù)算下達(dá)文件和項目總體建設(shè)方案要求開展項目推進(jìn)工作，保證項目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，按照規(guī)定開展招標(biāo)工作。具體項目建設(shè)內(nèi)容及績效目標(biāo)為：（請項目單位填寫項目建設(shè)內(nèi)容及績效目標(biāo)，可附頁）

（一）建設(shè)內(nèi)容                                  

（二）績效目標(biāo)                                                

四、按時提供項目專項資金使用情況及項目進(jìn)展情況等相關(guān)資料（包括但不限于財務(wù)報表）的書面材料。認(rèn)真做好項目檔案管理工作，配合做好項目檢查等相關(guān)工作。

五、項目結(jié)束2個月內(nèi)，將項目驗收材料報市主管部門申請驗收。不能按期驗收的，按規(guī)定向主管部門提交項目延期驗收申請。

六、保證不出現(xiàn)下列情況：

（一）同一項目申報產(chǎn)業(yè)扶持專項資金的同時申請其他政府專項資金支持。

（二）自行更改項目實施內(nèi)容及投資總額等。

（三）不符合其他事先已約定和本承諾書中的條款。

七、項目實施過程中，如發(fā)現(xiàn)我公司弄虛作假或出現(xiàn)上述情況時，市主管部門有停止撥付剩余資金的權(quán)利。情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

八、我公司將嚴(yán)格遵守本承諾書中的各項條款。如有違反，愿意承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

本承諾書一式三份，自承諾方簽字（和蓋章）之日起生效。

承諾單位（蓋章）：

法定代表人簽字：

簽署日期：   年   月   日

附3:

中山市旅游局產(chǎn)業(yè)扶持專項資金

績效評價自評報告書

評價類型:  項目實施過程評價□     項目完成結(jié)果評價□

評價項目名稱:

評價項目編碼:

項目（用款）單位法人代碼

專項資金主管部門代碼  

項目（用款）單位                                  （蓋章）

項目（用款）單位負(fù)責(zé)人簽字：                  年     月    日

?利稅乘數(shù)=（新增利稅總額/財政投入金額）×100%。新增利稅總額：評價期內(nèi)與補助項目直接相關(guān)的產(chǎn)品銷售稅金及附加、應(yīng)交增值稅和利潤總額之和，由主管部門根據(jù)終端企業(yè)上報的新增利稅額數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總統(tǒng)計；財政投入金額：以市本級財政到位資金額為準(zhǔn)。

?產(chǎn)值乘數(shù)=（新增產(chǎn)值總額/財政投入金額）×100%。新增產(chǎn)值總額：評價期內(nèi)與補助項目直接相關(guān)的產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)值總和，由主管部門根據(jù)終端企業(yè)上報的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總統(tǒng)計；財政投入金額：以市本級財政到位資金額為準(zhǔn)。

?投資拉動=（項目投資總額/財政投入金額）×100%。項目投資總額：評價期內(nèi)補助項目的全部資金來源合計，包括中央財政、省財政、地市財政、縣區(qū)財政和其他資金5大類，由主管部門根據(jù)終端企業(yè)上報的資金投資額進(jìn)行匯總統(tǒng)計；財政投入金額：以市本級財政到位資金額為準(zhǔn)。

項目績效評價自評報告（編寫提綱）

一、項目概況

（一）項目單位基本情況；

（二）項目的實施依據(jù)；

（三）項目基本性質(zhì)、用途和主要內(nèi)容、涉及范圍。

二、項目申報績效目標(biāo)

（一）項目申報的可行性、必要性及其論證過程；

（二）項目績效總目標(biāo)（階段性目標(biāo)）；

（三）項目預(yù)期投入情況；

（四）預(yù)期主要的經(jīng)濟(jì)、政治和社會效益。

三、項目執(zhí)行基本情況

（一）項目執(zhí)行過程中目標(biāo)、計劃調(diào)整情況及采取的相關(guān)措施；

（二）績效目標(biāo)（階段性目標(biāo)）完成情況；

（三）項目總投入情況，包括省財政撥款、自籌資金落實情況；

（四）項目的實際支出情況；

（五）項目財務(wù)管理狀況；

（六）項目管理制度及執(zhí)行情況。

四、績效目標(biāo)實現(xiàn)的自我評價（重點）

（一）項目支出后實際狀況與申報績效目標(biāo)的對比分析；

（二）選用評價指標(biāo)和評價方法的原則和依據(jù)；

（三）項目支出前項目（用款）單位的基本情況。

政策解讀：中山市旅游業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法政策解讀