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第一章 總 則

第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)我市出版物發(fā)行、印刷、衛(wèi)星電視節(jié)目接收、電影放映單位的管理，規(guī)范文化市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)管理工作中的警示預(yù)警作用，根據(jù)《出版管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《電影管理?xiàng)l例》、《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》、《<衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定>實(shí)施細(xì)則》等法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的出版物發(fā)行單位，是指已依法取得《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》，從事出版物總發(fā)行、批發(fā)、零售、出租、展銷等業(yè)務(wù)的單位和個(gè)體工商戶。

本辦法所指的印刷單位，是指已依法取得《印刷經(jīng)營(yíng)許可證》，從事出版物、包裝裝潢印刷品、其他印刷品的印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)人。

本辦法所指的衛(wèi)星電視節(jié)目接收單位，是指已依法取得《接收衛(wèi)星傳送的境外電視節(jié)目許可證》，設(shè)置衛(wèi)星地面接收設(shè)施接收衛(wèi)星傳送的境外電視節(jié)目的單位。

本辦法所指的電影放映單位，是指已依法取得《電影放映許可證》，從事故事片、紀(jì)錄片、科教片、美術(shù)片、專題片等電影片放映活動(dòng)的企業(yè)。

第三條 市文化廣電新聞出版部門根據(jù)本辦法第二條所列經(jīng)營(yíng)單位因違法經(jīng)營(yíng)受行政處罰的情況以及其他職能部門通報(bào)的案件情況，對(duì)全市出版物發(fā)行、印刷、衛(wèi)星電視節(jié)目接收、電影放映單位進(jìn)行考核評(píng)級(jí)（基準(zhǔn)分值為100分），按照分值劃分為綠色、黃色、紅色三個(gè)級(jí)別實(shí)施分級(jí)管理：

（一）綠色級(jí)別：考核分值90分以上，屬于正常監(jiān)管的單位；

（二）黃色級(jí)別：考核分值70以上、90分以下，屬于加強(qiáng)監(jiān)管的單位；

（三）紅色級(jí)別：考核分值70分以下，屬于重點(diǎn)監(jiān)控的單位。

第四條 分級(jí)管理實(shí)行積分制考核、動(dòng)態(tài)升降級(jí)機(jī)制，根據(jù)所定級(jí)別對(duì)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)管措施。

 

第二章　考核標(biāo)準(zhǔn)

第一節(jié)  出版物發(fā)行單位

第五條 出版物發(fā)行單位明知或者應(yīng)知出版物含有《出版管理?xiàng)l例》第二十五條、第二十六條禁止內(nèi)容而發(fā)行的，一次扣減40分。

第六條 出版物發(fā)行單位有下列情形之一的，一次扣減20分：

（一）發(fā)行各種非法出版物的；

（二）發(fā)行侵犯他人著作權(quán)或者專有出版權(quán)的出版物的；

（三）發(fā)行新聞出版行政部門明令禁止出版、印刷或者復(fù)制、發(fā)行的出版物的；

（四）發(fā)行進(jìn)口出版物未從《出版管理?xiàng)l例》規(guī)定的出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)貨的；

（五）發(fā)行未署出版單位名稱的出版物的；

（六）發(fā)行未經(jīng)依法審定的中學(xué)小學(xué)教科書，或者非依照《出版管理?xiàng)l例》規(guī)定確定的單位從事中學(xué)小學(xué)教科書的發(fā)行業(yè)務(wù)的；

（七）發(fā)行非音像出版單位出版的音像制品或者非音像復(fù)制單位復(fù)制的音像制品的；

（八）發(fā)行未經(jīng)國(guó)務(wù)院出版行政主管部門批準(zhǔn)進(jìn)口的音像制品的；

（九）征訂、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄、投遞、散發(fā)、附送《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》第十七條所列出版物的；

（十）張貼、散發(fā)有法律、法規(guī)禁止內(nèi)容的或者有欺詐性文字的征訂單、廣告和宣傳畫的。

第七條 出版物發(fā)行單位有下列情形之一的，一次扣減10分：

（一）未依照《出版管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》的規(guī)定辦理變更審批或者備案手續(xù)的；

（二）未能提供近兩年的出版物發(fā)行進(jìn)銷貨清單等有關(guān)非財(cái)務(wù)票據(jù)的；

（三）超出新聞出版行政部門核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)的；

（四）《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》未在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所明顯處張掛或未在網(wǎng)頁(yè)醒目位置公開(kāi)《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照登載的有關(guān)信息或鏈接標(biāo)識(shí)的；

（五）出售、出借、出租、轉(zhuǎn)讓或擅自涂改、變?cè)臁冻霭嫖锝?jīng)營(yíng)許可證》的；

（六）發(fā)行內(nèi)部資料性出版物的，或公開(kāi)宣傳、陳列、銷售規(guī)定應(yīng)由內(nèi)部發(fā)行的出版物的；

（七）向無(wú)總發(fā)行權(quán)的單位轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓出版物總發(fā)行權(quán)，委托無(wú)出版物批發(fā)權(quán)的單位批發(fā)出版物或代理出版物批發(fā)業(yè)務(wù)，委托非出版物發(fā)行單位發(fā)行出版物的；

（八）提供出版物網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者未按《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》履行有關(guān)審查及管理責(zé)任的；

（九）不按規(guī)定接受年度核檢的；

（十）未經(jīng)批準(zhǔn)，舉辦境外出版物展覽的；

（十一）發(fā)行供研究、教學(xué)參考或者用于展覽、展示的進(jìn)口音像制品的。

 

第二節(jié)  印刷單位

第八條 印刷單位有下列情形之一的，一次扣減40分：

（一）印刷明知或者應(yīng)知含有《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定禁止印刷內(nèi)容的出版物、包裝裝潢印刷品或者其他印刷品的，或者印刷國(guó)家明令禁止出版的出版物或者非出版單位出版的出版物的；

（二）印刷國(guó)務(wù)院出版行政主管部門禁止進(jìn)口的出版物的；

（三）印刷走私的境外出版物的；

（四）假冒或者盜用他人名義，印刷出版物的；

（五）非法加印或者銷售受委托印刷的出版物的；

（六）擅自將出版單位委托印刷的出版物紙型及印刷底片等出售、出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓的；

（七）未經(jīng)批準(zhǔn)，接受委托印刷境外出版物的，或者未將印刷的境外出版物全部運(yùn)輸出境的；　

（八）盜印他人出版物或者包裝裝潢印刷品的；

（九）將委托印刷的其他印刷品的紙型及印刷底片出售、出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓的；

（十）偽造、變?cè)鞂W(xué)位證書、學(xué)歷證書等國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件或者企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體公文、證件，或者盜印他人的其他印刷品的；

（十一）非法加印或者銷售委托印刷的其他印刷品的；

（十二）其他違法經(jīng)營(yíng)行為情節(jié)嚴(yán)重的。

第九條 印刷單位有下列情形之一的，一次扣減20分：

（一）未取得出版行政部門的許可，擅自兼營(yíng)或者變更從事出版物、包裝裝潢印刷品或者其他印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者擅自兼并其他印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者的；

（二）因合并、分立而設(shè)立新的印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者，未依照《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定辦理手續(xù)的；

（三）出售、出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓印刷經(jīng)營(yíng)許可證的；

（四）未取得行政許可而印刷出版物的；

（五）接受非出版單位和個(gè)人的委托印刷出版物的；

（六）印刷未署出版單位名稱的出版物的；

（七）接受他人委托印刷出版物，未依照《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定驗(yàn)證印刷委托書、有關(guān)證明或者準(zhǔn)印證，或者未將印刷委托書報(bào)出版行政部門備案的；

（八）接受委托印刷注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)，未依照《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定驗(yàn)證、核查工商行政管理部門簽章的《商標(biāo)注冊(cè)證》復(fù)印件、注冊(cè)商標(biāo)圖樣或者注冊(cè)商標(biāo)使用許可合同復(fù)印件的；

（九）接受委托印刷廣告宣傳品、作為產(chǎn)品包裝裝潢的印刷品，未依照《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定驗(yàn)證委托印刷單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者個(gè)人的居民身份證的，或者接受廣告經(jīng)營(yíng)者的委托印刷廣告宣傳品，未驗(yàn)證廣告經(jīng)營(yíng)資格證明的；

（十）接受委托印刷其他印刷品，未依照《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定驗(yàn)證有關(guān)證明的；

（十一）接受委托印刷境外包裝裝潢印刷品、境外其他印刷品未依照《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定向出版行政部門備案的，或者未將印刷的境外包裝裝潢印刷品、境外其他印刷品全部運(yùn)輸出境的；

（十二）未經(jīng)許可，征訂、銷售出版物的；　

（十三）從事其他印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)人超范圍經(jīng)營(yíng)的。

第十條 印刷單位有下列情形之一的，一次扣減10分：

（一）沒(méi)有建立承印驗(yàn)證制度、承印登記制度、印刷品保管制度、印刷品交付制度、印刷活動(dòng)殘次品銷毀制度的；

（二）在印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為沒(méi)有及時(shí)向出版行政部門報(bào)告的；

（三）變更名稱、法定代表人或者負(fù)責(zé)人、住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等主要登記事項(xiàng)，或者終止印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不向原批準(zhǔn)設(shè)立的出版行政部門備案的；

（四）未依照《出版管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定留存?zhèn)洳榈牟牧系模?span lang="EN-US">

（五）單位內(nèi)部設(shè)立印刷廠（所）違反《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，沒(méi)有向所在地縣級(jí)以上地方人民政府出版行政部門辦理登記手續(xù)的；

（六）從事包裝裝潢印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)擅自留存委托印刷的包裝裝潢印刷品的成品、半成品、廢品和印板、紙型、印刷底片、原稿等的；

（七）從事其他印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)人擅自保留其他印刷品的樣本、樣張的，或者在所保留的樣本、樣張上未加蓋“樣本”、“樣張”戳記的；

（八）擅自將接受委托印刷的其他印刷品再委托他人印刷的。

 

第三節(jié)  衛(wèi)星電視節(jié)目接收單位

第十一條 衛(wèi)星電視節(jié)目接收單位利用衛(wèi)星地面接收設(shè)施接收、傳播反動(dòng)淫穢的衛(wèi)星電視節(jié)目的，一次扣減40分。

第十二條 衛(wèi)星電視節(jié)目接收單位有下列情形之一的，一次扣減20分：

（一）超出《接收衛(wèi)星傳送的境外電視節(jié)目許可證》載明的接收目的、接收內(nèi)容、接收方式和收視對(duì)象范圍等要求，接收和使用衛(wèi)星電視節(jié)目的；

（二）在本單位的有線(閉路)電視系統(tǒng)中傳送所接收的境外電視節(jié)目的，涉外賓館除外。

第十三條 衛(wèi)星電視節(jié)目接收單位涂改或者轉(zhuǎn)讓《接收衛(wèi)星傳送的境外電視節(jié)目許可證》的，一次扣減10分。

 

第四節(jié) 電影放映單位

第十四條 電影放映單位放映明知或者應(yīng)知含有《電影管理?xiàng)l例》第二十五條禁止內(nèi)容的電影片的，一次扣減40分。

第十五條 電影放映單位放映未取得《電影片公映許可證》的電影片的，一次扣減20分。

第十六條 電影放映單位有下列情形之一的，一次扣減10分：

（一）利用電影資料片從事或者變相從事經(jīng)營(yíng)性放映活動(dòng)的；

（二）未按照規(guī)定的時(shí)間比例放映電影片，或者不執(zhí)行國(guó)務(wù)院廣播電影行政部門停止發(fā)行、放映決定的;

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改建，拆除電影院或者放映設(shè)施的。

 

第三章 考核評(píng)級(jí)

第十七條 出版物發(fā)行、印刷、衛(wèi)星電視節(jié)目接收、電影放映單位同時(shí)實(shí)施兩種以上違法經(jīng)營(yíng)行為的，按合計(jì)后的分值進(jìn)行扣減。

第十八條 市文化廣電新聞出版部門負(fù)責(zé)實(shí)施出版物發(fā)行、印刷、衛(wèi)星電視節(jié)目接收、電影放映單位考核評(píng)級(jí)工作，根據(jù)本辦法對(duì)上述單位進(jìn)行計(jì)分定級(jí)，及時(shí)將黃色級(jí)別和紅色級(jí)別名單通過(guò)中山文化信息網(wǎng)向社會(huì)公示。評(píng)級(jí)結(jié)果以書面形式告知相關(guān)經(jīng)營(yíng)單位，同時(shí)抄告有關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)）綜合行政執(zhí)法局。

第十九條 出版物發(fā)行、印刷、衛(wèi)星電視節(jié)目接收、電影放映單位對(duì)考核評(píng)級(jí)結(jié)果有異議的，可在收到告知之日起3日內(nèi)向市文化廣電新聞出版部門書面提出復(fù)核申請(qǐng)。復(fù)核期間，原評(píng)級(jí)決定不停止執(zhí)行。

第二十條 復(fù)核申請(qǐng)受理后3個(gè)工作日內(nèi)，市文化廣電新聞出版部門對(duì)復(fù)核申請(qǐng)及提供的證明材料進(jìn)行核實(shí)，相關(guān)程序參照《中山市企業(yè)和社會(huì)組織守信激勵(lì)與失信懲戒暫行辦法》（中府辦〔2015〕65號(hào)）第三十三條的規(guī)定辦理。

第二十一條 對(duì)出版物發(fā)行、印刷、衛(wèi)星電視節(jié)目接收、電影放映單位的行政處罰決定被依法變更或者撤銷的，取消相應(yīng)的扣減分值。

 

第四章 監(jiān)管措施

第二十二條 對(duì)評(píng)定為黃色、紅色級(jí)別的出版物發(fā)行、印刷、衛(wèi)星電視節(jié)目接收、電影放映單位，實(shí)行為期三個(gè)月的考驗(yàn)期，自行政處罰決定生效或收到其他職能部門案件通報(bào)之日起算。經(jīng)營(yíng)單位被責(zé)令停業(yè)整頓的，由停業(yè)整頓結(jié)束之日起算。

第二十三條 出版物發(fā)行、印刷、衛(wèi)星電視節(jié)目接收、電影放映單位在考驗(yàn)期內(nèi)沒(méi)有實(shí)施本辦法所列違法經(jīng)營(yíng)行為的，考驗(yàn)期屆滿后自動(dòng)恢復(fù)綠色級(jí)別?？简?yàn)期內(nèi)又實(shí)施本辦法所列違法經(jīng)營(yíng)行為的，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)扣減分值重新評(píng)級(jí)，考驗(yàn)期從最后一次違法經(jīng)營(yíng)行為發(fā)生之日重新起算。

第二十四條 各鎮(zhèn)（區(qū)）綜合行政執(zhí)法局依據(jù)出版物發(fā)行、印刷、衛(wèi)星電視節(jié)目接收單位的考核評(píng)級(jí)結(jié)果，對(duì)黃色級(jí)別單位在考驗(yàn)期內(nèi)每月檢查不少于2次，對(duì)紅色級(jí)別單位在考驗(yàn)期內(nèi)每月檢查不少于3次。

第二十五條 各鎮(zhèn)（區(qū)）綜合行政執(zhí)法局依據(jù)電影放映單位的考核評(píng)級(jí)結(jié)果，對(duì)綠色級(jí)別單位每月檢查不少于1次，黃色級(jí)別單位在考驗(yàn)期內(nèi)每月檢查不少于2次，對(duì)紅色級(jí)別單位在考驗(yàn)期內(nèi)每月檢查不少于3次。

第二十六條 出版物發(fā)行、印刷、衛(wèi)星電視節(jié)目接收、電影放映單位實(shí)施違法經(jīng)營(yíng)行為，除按本辦法實(shí)施分級(jí)管理外，還應(yīng)當(dāng)依照《出版管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《電影管理?xiàng)l例》、《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》、《<衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定>實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章作出相應(yīng)處罰。

 

第五章 附 則

第二十七條 本辦法所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

第二十八條 本辦法由中山市文化廣電新聞出版局負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。