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　　為推動我市文化和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家和省有關(guān)全域旅游等指導意見、《中山市市級財政專項資金管理辦法》（中府〔2020〕14號）、《中山市人民政府辦公室關(guān)于進一步促進小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模的實施意見》（中府辦規(guī)字〔2019〕6號）和《中山市財政局關(guān)于印發(fā)<關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶持專項資金項目驗收管理工作的指導意見>的通知》（中財工[2020]1號）等有關(guān)規(guī)定，我局制定《中山市文化和旅游產(chǎn)業(yè)扶持專項資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)就《辦法》作政策解讀如下：

　　一、《辦法》制定背景

　　為推動我市文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，按照《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市市級財政專項資金管理辦法的通知》（中府〔2020〕14號）文件要求，我局將原《中山市文化產(chǎn)業(yè)專項資金管理辦法（2018）》（中文廣新通告[2018]1號）、《中山市旅游業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（中文廣旅通[2020]2號）整合成一份《中山市文化和旅游產(chǎn)業(yè)扶持專項資金管理辦法》，并在《辦法》下制定兩個實施細則?！掇k法》在原來文件的基礎(chǔ)上增加了新的內(nèi)容，其所指的中山市文化和旅游產(chǎn)業(yè)扶持專項資金（以下簡稱“專項資金”）是指市政府批準設(shè)立，由市級財政預算安排，用于扶持我市文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金。

　　為合法合規(guī)使用文化和旅游產(chǎn)業(yè)扶持專項資金，優(yōu)化文化和旅游產(chǎn)業(yè)專項資金管理，提升文化產(chǎn)業(yè)專項資金使用效益，我局于2012年制定了相應(yīng)的扶持資金辦法并正式頒布實施。此后根據(jù)國家、省、市等相關(guān)法律法規(guī)、文件制度等最新精神，結(jié)合我市文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，逐年對《中山市文化產(chǎn)業(yè)專項資金管理辦法》進行調(diào)整。廣東省委宣傳部、廣東省文化和旅游廳于2019年底聯(lián)合印發(fā)了《廣東省關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》的通知，對機構(gòu)改革文旅合并后完善文化產(chǎn)業(yè)體系，培育新型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能提出了新要求，對大力促進文化+融合發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提出了政策意見。2020年初，中山市政府印發(fā)了《中山市市級財政專項資金管理辦法》（中府〔2020〕14號），對財政專項資金的管理和使用提出了更高的要求更嚴格的規(guī)定。

　　2018年頒布施行的《中山市文化產(chǎn)業(yè)專項資金管理辦法》，通過對文化產(chǎn)業(yè)專項資金政策優(yōu)化管理，強化了政策導向作用，大力推動了我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對文化企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級及文化項目順利實施起到了積極作用。根據(jù)往年文化產(chǎn)業(yè)專項資金申報評審及實施的情況，結(jié)合我市財政專項資金使用管理政策的最新精神，除重大項目外，文化產(chǎn)業(yè)專項資金將全面轉(zhuǎn)向事后項目扶持。為進一步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的管理，使中山市文化產(chǎn)業(yè)扶持資金管理更加科學有效，貼近實際，促進發(fā)展，我局今年再次進行了修訂。   

　　二、《辦法》修訂的主要內(nèi)容

　　（一）根據(jù)《中山市市級財政專項資金管理辦法》（中府〔2020〕14號）對于專項資金業(yè)務(wù)主管部門的職責要求，進一步理清了職責分工，明晰了專項資金業(yè)務(wù)主管部門及鎮(zhèn)區(qū)文化主管部門的管理職責；

　　（二）繼續(xù)以貸款貼息為優(yōu)先滿足的扶持方式，提高貸款貼息的扶持門檻，提高資金使用效益，縮小扶持政策普惠面，強化資金使用針對性，扶持對象規(guī)定為上規(guī)上限的文化企業(yè)，貸款貼息起點保持800萬元不變；

　?。ㄈ└鶕?jù)2019年專項資金的使用意見和建議，結(jié)合近年我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況實際，進一步明確了專項資金在使用上要扶強扶優(yōu)這一基本原則，重點扶持規(guī)上限上文化企業(yè)的項目，加大對優(yōu)質(zhì)項目、重大文旅項目的扶持力度。

　　（四）文化旅游業(yè)發(fā)展扶持從只針對品牌建設(shè)類、旅行社組織接待外地游客到中山過夜事后獎補，到全部采用事后獎補。

　　（五）對獲得國家級旅游景區(qū)、旅游飯店、民宿、國家或省級旅游度假區(qū)稱號以及旅行社組織接待外地游客到中山過夜等項目獎勵金額提升，對通過國家高星級飯店評定性復核的酒店也進行獎勵。

　　三、《辦法》主要內(nèi)容解讀

　　1、《中山市市級財政專項資金管理辦法》（中府〔2020〕14號）進一步理清了職責分工，明晰了專項資金市級主管部門及鎮(zhèn)區(qū)一級主管部門的管理職責，對專項資金的申報、分配、撥付、績效、公開及監(jiān)督等負責；

　　2、結(jié)合往年文化產(chǎn)業(yè)專項資金的安排使用實際，絕大多數(shù)企業(yè)對于“股權(quán)投資”這一扶持方式的申報意愿不強，“股權(quán)投資”這一扶持方式暫未在實際扶持中發(fā)揮相關(guān)作用，因此目前仍考慮將專項資金額度集中在其他扶持方式；

　　3、根據(jù)上級文化產(chǎn)業(yè)最新政策精神結(jié)合近年我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況實際，為提高專項資金使用效益，扶持文化企業(yè)做大最強，推動更多文化企業(yè)上規(guī)上限納入統(tǒng)計，我科繼續(xù)以貸款貼息為優(yōu)先滿足的扶持方式，提高貸款貼息的扶持門檻，縮小扶持普惠面。同時，進一步擴大和細化“項目補貼”的扶持重點和范圍，增加了支持粵港澳大灣區(qū)文化產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域融合發(fā)展及支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)的方向；加快文旅產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)；支持開展文化創(chuàng)意類培訓、動漫游戲原創(chuàng)產(chǎn)品，網(wǎng)絡(luò)視聽優(yōu)秀作品、新媒體融合以及優(yōu)秀的影視產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)行；以“文化+科技”為發(fā)展模式，通過科技應(yīng)用手段挖掘具有創(chuàng)造力、創(chuàng)新力新模式、新業(yè)態(tài)的項目；鼓勵文化產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)；共同推動園區(qū)孵化器和眾創(chuàng)空間發(fā)展，提升孵化服務(wù)承載能力，加快特色文化產(chǎn)業(yè)集聚等內(nèi)容；

　　4、推動產(chǎn)業(yè)集聚，支持文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級，鼓勵上規(guī)上限進入文化產(chǎn)業(yè)名錄庫，提升文化產(chǎn)業(yè)增量體量，提高文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重。除對獲得國家、省、市等級的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地進行獎補，還增加了對首次上規(guī)上限的文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，以及對技術(shù)轉(zhuǎn)型升級設(shè)備投入超過一定規(guī)模的文化制造類企業(yè)等給予一次性獎補。

　　5、按照《中山市市級財政專項資金管理辦法》（中府〔2020〕14號）有關(guān)規(guī)定，增加了專項資金信息公開原則，細化了專項資金申報、分配等環(huán)節(jié)的公開內(nèi)容，增加了績效信息公開要求以及公開渠道要求，完善信息披露機制。

　　6、結(jié)合我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，根據(jù)往年績效評價的開展情況修正了績效目標，明確了我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，細化了發(fā)展和扶持的重點領(lǐng)域，使績效目標更加科學合理，績效評價更具有針對性和可操作性。

　　7、按照《中山市市級財政專項資金管理辦法》（中府〔2020〕14號）有關(guān)規(guī)定，進一步建立健全資金監(jiān)管體系，完善相關(guān)政策制度，根據(jù)部門職責出臺《中山市文化產(chǎn)業(yè)專項資金驗收管理辦法》以及專項資金使用企業(yè)紅黑榜制度。通過細化管理監(jiān)督的要求，強化了監(jiān)督檢查和違規(guī)懲戒的力度，從而最大限度保障財政資金的安全有效。通過財政資金的有效投入，助力規(guī)范經(jīng)營的文化企業(yè)發(fā)展壯大，為規(guī)范經(jīng)營的文化企業(yè)保駕護航。

　　8、旅游產(chǎn)業(yè)扶持范圍共有五大類，具體如下：

　?。?）旅游公共設(shè)施建設(shè)類項目。包括旅游咨詢服務(wù)中心、游客集散中心、生態(tài)停車場、慢行街區(qū)、旅游廁所、旅游景區(qū)標識系統(tǒng)、旅游驛站、旅游公共信息化建設(shè)、旅游商品銷售平臺等為游客提供旅游公共服務(wù)，對提升城市旅游公共服務(wù)水平有帶動作用的旅游項目。

　?。?）新業(yè)態(tài)旅游項目。包括游學旅游、自駕車（房車）營地、體育旅游、創(chuàng)意文化旅游、康養(yǎng)旅游、森林旅游、低空旅游、民宿、互聯(lián)網(wǎng)+旅游等業(yè)態(tài)新、成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ?、具有示范帶動作用的旅游項目?/p>

　　（3）鄉(xiāng)村旅游項目。包括新建鄉(xiāng)村旅游景區(qū)以及原有鄉(xiāng)村旅游景區(qū)豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)、改善基礎(chǔ)設(shè)施和弘揚優(yōu)秀農(nóng)耕文化等方面提升景區(qū)品質(zhì)的旅游項目。

　　（4）旅游品牌建設(shè)。旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定、旅游飯店星級評定、國家旅游局或廣東省發(fā)文評定的省級以上的具有示范作用的旅游品牌。

　?。?）旅行社組織接待游客到中山過夜項目。游覽參觀一個以上收費景點,并入住中山市轄區(qū)內(nèi)酒店（三星級及三星級以上酒店、國際品牌連鎖酒店或床位達到100個以上酒店）。

　　9、旅游扶持對象需要符合的條件：依法注冊登記，具有獨立法人資格，具備健全的財務(wù)管理機構(gòu)和制度，資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好，符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對中山旅游發(fā)展有促進作用的企業(yè)單位。

　　10、《辦法》明確了文化旅游部門和專項資金使用單位必須加強專項資金使用的財務(wù)管理。包括專項資金必須嚴格按照相關(guān)的支出標準或有關(guān)規(guī)定開支，不得超標準、超范圍開支；項目要健全報賬手續(xù)，嚴格報賬程序，規(guī)范財務(wù)審批，嚴禁“白條”入賬和大額現(xiàn)金結(jié)算，杜絕擠占、挪用、套取專項資金；文化旅游部門和項目單位要按照有關(guān)規(guī)定對財政專項資金進行會計核算，嚴格執(zhí)行相關(guān)財務(wù)規(guī)章制度和會計核算辦法，并按規(guī)定編制財務(wù)報表等。

　　11、強化資金監(jiān)督：文化旅游部門加強對項目進展情況、專項資金使用情況、企業(yè)申報的績效目標實現(xiàn)情況進行監(jiān)督檢查，防范管理風險，明確資金使用進行跟蹤管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題，規(guī)范項目驗收程序，建立績效評價工作制度等。

　　12、資金績效評價的要求：專項資金支出完成后，項目單位應(yīng)及時對專項資金使用進行績效自評，并向文化旅游部門提交自評報告。文化旅游部門和項目單位應(yīng)主動配合市財政局、審計局對專項資金進行績效評價審核、審計等工作。

　　13、信息公開的內(nèi)容：信息公開的內(nèi)容包括專項資金管理制度、申報通知、資金審批結(jié)果及其他按規(guī)定應(yīng)公開的事項。