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　　為充分發(fā)揮我市文化產(chǎn)業(yè)專項資金的導向作用，促進我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家、省、市的有關(guān)規(guī)定，按照中共廣東省委 廣東省文化和旅游廳關(guān)于印發(fā)《廣東省關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》的通知（粵文旅產(chǎn)〔2019〕127號）對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策及《中山市市級財政專項資金管理辦法》（中府〔2020〕14號）等文件對產(chǎn)業(yè)扶持資金管理的最新要求，結(jié)合我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標和規(guī)劃，我局制定了《中山市文化和旅游產(chǎn)業(yè)扶持專項資金實施細則（文化產(chǎn)業(yè)扶持）》（以下簡稱《細則》），現(xiàn)就《細則》作政策解讀如下：

　　一、《細則》制定背景

　　為充分發(fā)揮我市文化產(chǎn)業(yè)專項資金的導向作用，促進我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家、省、市的有關(guān)規(guī)定，我局于2012年制定了《中山市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》,并結(jié)合每年的最新政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，逐年修訂。2018年施行的《中山市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》，通過對文化產(chǎn)業(yè)專項資金政策優(yōu)化管理，強化了政策導向作用，大力推動了我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對文化企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級及文化項目順利實施起到了積極作用。

　　按照中共廣東省委 廣東省文化和旅游廳關(guān)于印發(fā)《廣東省關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》的通知（粵文旅產(chǎn)〔2019〕127號）對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策及《中山市市級財政專項資金管理辦法》（中府〔2020〕14號）等文件對產(chǎn)業(yè)扶持資金管理的最新要求，結(jié)合我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標和規(guī)劃，為對《中山市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的相關(guān)條款進行細化和明晰，為更加規(guī)范我市文化產(chǎn)業(yè)專項資金的分配和管理，提高專項資金使用效益，使專項資金監(jiān)管更加科學到位，我局制定了《中山市文化產(chǎn)業(yè)專項資金實施細則》。

　　二、《細則》主要內(nèi)容

　　《細則》共分五章二十條，對我市文化產(chǎn)業(yè)扶持資金的申報、分配、使用、管理進行全面闡述。其中，第一章為總則，闡述了制定細則的依據(jù)，管理及使用原則、績效目標；第二章詳細闡述了文化產(chǎn)業(yè)扶持資金的扶持對象、扶持方式、范圍、內(nèi)容和標準；第三章從文化產(chǎn)業(yè)扶持資金實施步驟、評定方式、專家的產(chǎn)生、申報方式、資金使用要求等方面詳細闡述專項資金申報、審核及撥付程序；第四章為監(jiān)督檢查，主要闡述我局在文化產(chǎn)業(yè)扶持資金管理方面的責任，資金使用單位在文化產(chǎn)業(yè)扶持資金使用方面的義務(wù)，所要遵循的管理規(guī)定以及出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象后應(yīng)負的法律責任等內(nèi)容；第五章為附則內(nèi)容，闡明《細則》的實施主體、實施時間及有效期。

　　三、《細則》主要內(nèi)容解讀

　　（一）根據(jù)《中山市市級財政專項資金管理辦法》（中府〔2020〕14號）對于專項資金業(yè)務(wù)主管部門的職責要求，進一步明確了資金使用原則及績效目標（第三條、第四條）；

　?。ǘ┌l(fā)揮財政資金杠桿效應(yīng)，提高財政資金使用效益，引導金融資金持續(xù)投入，縮小扶持普惠面，避免資金補貼“撒胡椒面”，貸款貼息的扶持對象規(guī)定為上規(guī)上限的文化企業(yè)，貸款貼息起點保持800萬元不變；（第七條第一款）；

　?。ㄈ└鶕?jù)2019年專項資金的使用意見和建議，結(jié)合近年我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況實際，進一步明確了專項資金在使用上要扶強扶優(yōu)這一基本原則，重點扶持規(guī)上限上文化企業(yè)的項目，加大對優(yōu)質(zhì)項目、重大文旅項目的扶持力度（第七條第二款）；

　?。ㄋ模┩苿赢a(chǎn)業(yè)集聚，支持文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級，鼓勵上規(guī)上限進入文化產(chǎn)業(yè)名錄庫，提升文化產(chǎn)業(yè)增量體量，提高文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重。除對獲得國家、省、市等級的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地進行獎補，還增加了對首次上規(guī)上限的文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，以及對技術(shù)轉(zhuǎn)型升級設(shè)備投入超過一定規(guī)模的文化制造類企業(yè)等給予一次性獎補（第七條第三款）；

　?。ㄎ澹┻M一步優(yōu)化評審及驗收工作流程，徹底轉(zhuǎn)變從資金評審到劃撥，資金審計到項目驗收跨度2-3年的狀況，使全流程集中在一個評審年度內(nèi)完成（第三章）；

　?。┰黾釉u審專家數(shù)量，優(yōu)化專家組成結(jié)構(gòu)，進一步壓縮專家評審自由裁量權(quán)（第九條第一款）；

　?。ㄆ撸┌凑铡吨猩绞惺屑壺斦ｍ椯Y金管理辦法》（中府〔2020〕14號）有關(guān)規(guī)定，建立健全扶持資金使用企業(yè)紅黑榜制度，進一步建立健全資金監(jiān)管體系，完善相關(guān)政策制度（第十九條）；

　　（八）進一步明確和細化了項目單位出現(xiàn)違反規(guī)定的相關(guān)情況后將受到的處理，強化了監(jiān)督檢查和違規(guī)懲戒的力度，從而最大限度保障財政資金的安全有效（第四章）。