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五桂山2018年清理現(xiàn)行排除限制競爭政策

措施的工作方案

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)廣東省2018年清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施工作方案的通知》（粵發(fā)改價監(jiān)〔2018〕53號），以及《中山市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度意見的通知》（中府〔2016〕155號，以下簡稱《意見》）的部署要求，為做好現(xiàn)行排除限制競爭政策措施的清理工作，制定本工作方案。

一、清理主體

辦事處各有關(guān)部門按照“誰制定、誰清理”原則，負(fù)責(zé)對現(xiàn)行政策措施組織清理。政策措施制定部門被撤銷或者職權(quán)已調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的部門負(fù)責(zé)清理。

二、清理范圍和重點

對照《反壟斷法》、《意見》和《國家發(fā)展改革委 財政部 商務(wù)部 工商總局 國務(wù)院法制辦關(guān)于印發(fā)〈公平競爭審查制度實施細(xì)則（暫行）〉的通知》（發(fā)改價監(jiān)〔2017〕1849號）的相關(guān)規(guī)定和要求，對截至2018年1月15日，辦事處(不含黨工委、人大、政協(xié)系統(tǒng))及其所屬部門印、制發(fā)的現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施中含有的地方保護、指定交易、市場壁壘等內(nèi)容進行清理。重點包括：

（一）設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件;

（二）限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù);

（三）對外地和進口商品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補貼政策;

（四）限制外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出;

（五）排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動；

（六）強制經(jīng)營者從事《反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為。

三、清理步驟

（一）自查梳理階段(2018年3月30日前完成)

辦事處各有關(guān)部門根據(jù)清理的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和重點，對本部門制定的政策措施(含經(jīng)五桂山辦事處同意印發(fā)的政策措施)開展全面自查，梳理出可能需要清理廢除的政策措施清單。

以辦事處名義印發(fā)的由黨政辦公室整理并統(tǒng)一形成清單發(fā)至各責(zé)任部門，清單列明文件標(biāo)題、發(fā)文字號、責(zé)任單位，由各責(zé)任單位按照上述要求開展自查梳理。各單位收到清單后認(rèn)真核對，發(fā)現(xiàn)有本單位實施或牽頭實施但未列入清單的文件，要及時反饋。

（二）審核排查階段(2018年4月10日前完成)

辦事處各有關(guān)部門在自查梳理的基礎(chǔ)上，對可能需要清理廢除的政策措施進行審核排查，對部分模糊不清、不易判斷是否排除限制競爭，或者廢止可能帶來重大影響的政策措施，要專題組織研究，形成調(diào)整、廢止、保留等3種初步處理結(jié)論。文件清理過程中涉及共同實施部門的，牽頭部門要征求相關(guān)部門意見。排查過程中遇到的問題，可徑向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)咨詢。

（三）公開清廢階段(2018年5月20日前完成)

辦事處各有關(guān)部門對清理出的排除限制競爭的政策措施形成處理結(jié)論，并按程序予以廢除或者調(diào)整。其中對于立即終止會帶來重大影響的政策措施，要設(shè)置合理的過渡期。適用例外規(guī)定的政策措施，要說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴(yán)重排除和限制市場競爭，并明確實施期限。廢除的政策措施清單、調(diào)整的政策措施內(nèi)容、設(shè)置過渡期情況以及符合例外規(guī)定政策措施的實施期限等要及時向社會公布。

（四）總結(jié)匯報階段(2018年6月20日前完成)

辦事處各有關(guān)部門對清理工作進行全面總結(jié)，就清理工作開展情況、廢除和調(diào)整的政策措施、取得的成效等形成書面報告，并于6月5日前報送五桂山經(jīng)信局。區(qū)經(jīng)信局于6月10日前匯總形成全區(qū)清理情況的書面報告報市公平競爭工作部門間聯(lián)席會議審定。

（五）督促檢查階段(2018年9月20日前完成)

市聯(lián)席會議適時組織對各鎮(zhèn)區(qū)、市政府各部門和各直屬機構(gòu)清理工作進行督查，確保清理工作順利開展、取得實效。對清理工作開展不力、清理不到位、敷衍塞責(zé)的，予以通報批評。

四、清理要求

（一）層層落實責(zé)任。黨的十九大報告明確提出“清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”、“要打破行政性壟斷，防止市場壟斷”。清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施是加快推進我區(qū)公平競爭審查制度建設(shè)的重點任務(wù)，進一步優(yōu)化我區(qū)營商環(huán)境的重要舉措。各部門必須高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好清理工作，清理工作中要嚴(yán)格按照清理范圍、重點和要求，加強督促和指導(dǎo)，統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，把握政策界限，一層抓一層，層層抓落實，確保清理工作取得實效。

（二）確保清理質(zhì)量。各部門要按照時間節(jié)點，抓緊抓早開展清理工作。對現(xiàn)行涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施全面梳理，做到全覆蓋、不遺漏。清理結(jié)論要體現(xiàn)包括核對審查標(biāo)準(zhǔn)、征求意見、判斷是否適用例外規(guī)定等內(nèi)容。清理過程要嚴(yán)格對照清理標(biāo)準(zhǔn)，不得濫用例外規(guī)定。探索委托第三方機構(gòu)對特定領(lǐng)域和行業(yè)實施公平競爭狀態(tài)評估，提高清理工作的實際效果。充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，聽取社會各方面對清理工作的意見，形成政府部門主導(dǎo)、社會有效參與的清理工作局面。

（三）加強督促指導(dǎo)。各部門在清理過程中要加強協(xié)調(diào)配合，共同推進清理工作的順利開展。省已將公平競爭審查制度建設(shè)分別納入法治廣東建設(shè)考評和省依法行政考評項目。對不清理、不及時糾正排除限制競爭相關(guān)政策措施的單位，市聯(lián)席會議將適時予以通報，并提請有關(guān)單位進行問責(zé)。

   （四）加強學(xué)習(xí)宣傳。加強公平競爭審查業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高政策制定機關(guān)相關(guān)人員自我審查的能力水平。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等渠道，向社會宣傳清理工作的重要意義和工作成效，營造我區(qū)公平有序的競爭環(huán)境。