各有關(guān)部門、單位：
《2012年五桂山整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)辦事處批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)與環(huán)境保護(hù)分局聯(lián)系。（聯(lián)系人：梁子建，聯(lián)系電話：89911863）
五桂山辦事處
二〇一二年三月二十八日
2012年五桂山整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案
為鞏固2003年至2011年我區(qū)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的整治成果，持續(xù)打擊環(huán)境違法行為，消除環(huán)境隱患，切實(shí)發(fā)揮環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用，保障環(huán)境安全，維護(hù)群眾健康權(quán)益，根據(jù)中山市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制訂本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解決損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，深入整治重點(diǎn)行業(yè)、重金屬污染問題，清理飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目，保護(hù)飲用水源安全，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，保障環(huán)境安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，以環(huán)保服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)幸福和美中山。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
五桂山成立整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱“環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)該專項(xiàng)行動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，由分管副書記任組長(zhǎng)，分管副主任和環(huán)境保護(hù)分局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，宣傳辦、三產(chǎn)辦、經(jīng)貿(mào)辦、公安分局、監(jiān)察室、司法所、環(huán)境保護(hù)分局、規(guī)劃建設(shè)辦、水利所、農(nóng)業(yè)辦、教科文衛(wèi)辦、安監(jiān)分局、城管執(zhí)法分局、東區(qū)工商分局、供電公司等單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。五桂山環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在環(huán)境保護(hù)分局。各有關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)溝通協(xié)作，合力打擊環(huán)境違法行為，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。具體分工如下：
環(huán)境保護(hù)分局：負(fù)責(zé)本次行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)，加大執(zhí)法檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法排污和其他環(huán)境違法行為。
宣傳辦：負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)的宣傳報(bào)道工作，充分利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體及各種形式及時(shí)宣傳報(bào)道專項(xiàng)行動(dòng)情況，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
三產(chǎn)辦：負(fù)責(zé)規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目建設(shè)；配合經(jīng)濟(jì)和信息化局實(shí)施部分行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰工作，牽頭抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。負(fù)責(zé)督促監(jiān)管范圍內(nèi)的企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，依時(shí)完成政府責(zé)令限期治理任務(wù)。
經(jīng)貿(mào)辦：負(fù)責(zé)部分行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰工作；組織協(xié)調(diào)全區(qū)清潔生產(chǎn)工作實(shí)施，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝。負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，加大打擊生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的力度；依法查處生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品的違法行為；依法查處未取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品等無證生產(chǎn)違法行為。
公安分局：負(fù)責(zé)協(xié)助環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)檢查,依法制止暴力抗法行為，保障專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作順利開展；協(xié)助開展社會(huì)生活噪聲的執(zhí)法檢查。
監(jiān)察室：負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織開展專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督監(jiān)察，確保國(guó)家、省、市有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、政策落到實(shí)處，并依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。
司法所：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)環(huán)保法制的宣傳與教育活動(dòng)，為開展專項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好的法治環(huán)境，對(duì)群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益行為提供必要的法律援助。
規(guī)劃建設(shè)辦：負(fù)責(zé)加強(qiáng)五桂山轄區(qū)內(nèi)生活污水管網(wǎng)建設(shè)和相關(guān)設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督管理，配合市建設(shè)部門對(duì)五桂山雨污分流工程建設(shè)相關(guān)工作；加強(qiáng)對(duì)垃圾中轉(zhuǎn)站的運(yùn)行監(jiān)管，對(duì)各村垃圾的處理加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)；完善控制各類房屋建筑、市政工程、拆遷工程等施工揚(yáng)塵污染長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，督促施工單位采取有效措施，控制施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵，減少對(duì)空氣環(huán)境造成的污染；協(xié)助環(huán)境保護(hù)部門處理建筑施工噪聲擾民問題，對(duì)屢教不改、屢教屢犯、群眾反映強(qiáng)烈的施工噪聲擾民施工單位依法采取行政措施。負(fù)責(zé)依法開展全區(qū)規(guī)劃管理工作；協(xié)助處理城市噪聲、油煙等擾民問題。
水利所：負(fù)責(zé)對(duì)五桂山內(nèi)河的清淤疏導(dǎo)以及清理水浮污染物，合理調(diào)度內(nèi)河水閘，在保障農(nóng)田用水和水利設(shè)施安全的情況下，合理利用水庫(kù)優(yōu)質(zhì)水源補(bǔ)充到內(nèi)河，以增加內(nèi)河水環(huán)境容量和流動(dòng)性，增加河邊或河底植物濕地，增強(qiáng)內(nèi)河自凈能力，改善內(nèi)河水質(zhì)。重點(diǎn)整治飲用水源各河段堤外的違章建筑。
農(nóng)業(yè)辦：負(fù)責(zé)禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)劃及長(zhǎng)效管理機(jī)制的落實(shí)；負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)面源污染的治理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用的科學(xué)指導(dǎo)。負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)船舶含油污水收集、處理的監(jiān)督管理，打擊漁業(yè)船舶向水體排放油類的違法行為。
教科文衛(wèi)辦：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)營(yíng)業(yè)性文化娛樂場(chǎng)所的監(jiān)督管理工作，對(duì)未取得文化經(jīng)營(yíng)許可證而配備KTV的酒吧等行業(yè)，依照《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定予以取締。負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)市醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、貯存、處置活動(dòng)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院污水處理的管理，配合環(huán)境保護(hù)部門開展企業(yè)環(huán)境安全培訓(xùn)。
安監(jiān)分局：負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全監(jiān)管；依法查處無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的違法行為。
城管執(zhí)法分局：負(fù)責(zé)查處亂搭亂建等違法違章現(xiàn)象；協(xié)助處理城市噪聲、油煙等擾民問題。
食品藥品監(jiān)管所：負(fù)責(zé)消費(fèi)環(huán)節(jié)食品的餐飲服務(wù)許可和安全監(jiān)督管理，組織實(shí)施消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全管理規(guī)范，承擔(dān)消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全狀況調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作；協(xié)助處理城市油煙等擾民問題。
東區(qū)工商分局：負(fù)責(zé)依法注銷或吊銷政府下達(dá)取締關(guān)閉決定的違法企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)法律法規(guī)明確規(guī)定必須經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門前置審批而未辦理審批手續(xù)的企業(yè)，不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或通過年檢；依法配合環(huán)境保護(hù)部門對(duì)環(huán)境違法企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。
供電公司：負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門依法對(duì)違法排污企業(yè)實(shí)施限電、停電措施；配合清理整治重污染行業(yè)，促進(jìn)燃煤電廠二氧化硫治理工作；協(xié)助環(huán)境保護(hù)部門對(duì)火電企業(yè)排污情況進(jìn)行監(jiān)管。
各有關(guān)單位要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染企業(yè)和存在的環(huán)境問題進(jìn)行深入調(diào)查，對(duì)存在的環(huán)境隱患開展自查自糾，及時(shí)向五桂山環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送檢查情況，著力保障本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境安全。
三、整治重點(diǎn)及目標(biāo)
（一）開展環(huán)保后督察行動(dòng)，鞏固歷年專項(xiàng)整治成果。重點(diǎn)檢查2008年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)以來被查處的環(huán)境違法企業(yè)的行政處罰執(zhí)行情況，重點(diǎn)檢查取締關(guān)閉、停產(chǎn)整頓、限期治理等行政處罰以及限期改正措施落實(shí)情況。對(duì)不按照行政處罰決定書履行停產(chǎn)、恢復(fù)治理設(shè)施正常使用等行政處罰決定的行為進(jìn)行整治，督促執(zhí)行；對(duì)拒不執(zhí)行行政處罰決定的企業(yè)移送人民法院實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。
（二）全面清理整治飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。進(jìn)一步落實(shí)省政府《關(guān)于同意調(diào)整中山市飲用水源保護(hù)區(qū)劃方案的批復(fù)》(粵府函〔2010〕303號(hào))精神，對(duì)調(diào)整后的水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理整治，按照“突出重點(diǎn)，分類整治”的原則，采取部門聯(lián)動(dòng)等手段，用三年時(shí)間切實(shí)規(guī)范水源地的規(guī)劃、保護(hù)和監(jiān)督管理工作，確保我區(qū)飲用水源安全。本年度徹底清理飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，以及二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)位于堤外或涉及重金屬、重污染、有直接排污口、禽畜養(yǎng)殖業(yè)等四類建設(shè)項(xiàng)目。
（三）深入整治重點(diǎn)行業(yè)重金屬排放企業(yè)環(huán)境污染問題。在2011年對(duì)重金屬排放企業(yè)排查整治的基礎(chǔ)上，建立健全涉及重金屬企業(yè)重點(diǎn)防控監(jiān)管體系，進(jìn)一步加大重金屬排放企業(yè)違法處罰力度,對(duì)未經(jīng)環(huán)評(píng)審批擅自改擴(kuò)建或改變生產(chǎn)工藝的，一律停止建設(shè)和生產(chǎn)；對(duì)明知故犯、屢查屢犯、偷排偷放、多次被查處仍未整改到位的，一律停產(chǎn)整頓；對(duì)超標(biāo)排放的，依法給予高限處罰，責(zé)令限期改正；對(duì)治理設(shè)施運(yùn)行不正常的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，限期改正，逾期未完成的依法關(guān)閉。
（四）強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物污染監(jiān)管。結(jié)合《“十二五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》（環(huán)辦〔2011〕48號(hào)）要求，開展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、處置單位環(huán)境違法行為專項(xiàng)整治工作，檢查危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位貯存設(shè)施及處置設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行情況、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理落實(shí)情況，重點(diǎn)打擊不按規(guī)定轉(zhuǎn)移或處置危險(xiǎn)廢物、未經(jīng)審批跨市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物和無證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等環(huán)境違法行為。
（五）大力開展廢品收購(gòu)站專項(xiàng)整治檢查。繼續(xù)推進(jìn)道路、居民區(qū)、河道兩岸、山林區(qū)、水源保護(hù)區(qū)廢品收購(gòu)站的清理工作，重點(diǎn)打擊無經(jīng)營(yíng)許可證收購(gòu)、處置危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法行為，徹底清理位于水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的廢品收購(gòu)站。
（六）集中整治建設(shè)項(xiàng)目突出環(huán)境違法行為。對(duì)2008年以來開工建設(shè)、投運(yùn)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面排查。對(duì)排查出的未批先建、邊批邊建、擅自投產(chǎn)和試運(yùn)行的環(huán)境違法行為，責(zé)令停止建設(shè)和生產(chǎn)，限期辦理環(huán)評(píng)及有關(guān)手續(xù)，逾期未辦理的將以高限處罰；對(duì)超期試運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目，責(zé)令限期辦理環(huán)?？⒐を?yàn)收手續(xù)，逾期未辦理的，責(zé)令停產(chǎn)并處罰；對(duì)環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度不落實(shí)等環(huán)境違法行為，責(zé)令停產(chǎn)整頓，限期改正，逾期未落實(shí)整改任務(wù)的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。對(duì)存在環(huán)境違法行為的建設(shè)項(xiàng)目要增加檢查頻次，督促按期糾正違法行為，確保整改到位。
（七）開展城市油煙、噪聲專項(xiàng)整治。以解決餐飲油煙、噪聲污染為重點(diǎn),環(huán)境保護(hù)分局要聯(lián)合規(guī)劃建設(shè)、工商、衛(wèi)生、公安、食藥監(jiān)、城管執(zhí)法、教科文衛(wèi)、農(nóng)業(yè)等部門，對(duì)群眾投訴多、反映強(qiáng)烈的污染擾民問題進(jìn)行綜合執(zhí)法，并探索出有效的協(xié)調(diào)處理機(jī)制，為市民創(chuàng)造優(yōu)美、整潔、安靜的生活和工作環(huán)境。
四、組織實(shí)施
（一）動(dòng)員部署階段（3月下旬至4月上旬）。結(jié)合2012年全國(guó)、全省、全市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)要求，制定具體實(shí)施方案，全面動(dòng)員部署。
（二）排查和整治階段（4月中旬至10月）。全面整治飲用水源保護(hù)區(qū)、重金屬排放企業(yè)、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及處置單位和廢品收購(gòu)站等，對(duì)環(huán)境違法行為依法從嚴(yán)從速查處。對(duì)屢教屢犯并經(jīng)限期整改、限期治理仍未能達(dá)到環(huán)保要求的違法企業(yè)，依法吊銷許可證并報(bào)請(qǐng)政府實(shí)施關(guān)閉。按照飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目排查情況，年內(nèi)完成一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目，以及二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)位于堤外或涉及重金屬、重污染、有直接排污口等四類建設(shè)項(xiàng)目的清理整頓；7月下旬前完成重金屬污染企業(yè)的監(jiān)察工作；10月底前，完成危險(xiǎn)廢物監(jiān)管、廢品收購(gòu)站及城市油煙、噪聲等專項(xiàng)整治工作。同時(shí)按上述時(shí)間要求將階段性整治情況報(bào)送五桂山整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）總結(jié)階段（11月）。11月5日前，各部門結(jié)合職責(zé)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，并將書面總結(jié)報(bào)五桂山環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。11月15日前，五桂山環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將全區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、工作要求
（一）堅(jiān)持屬地管理、明確工作責(zé)任。根據(jù)《中共中山市委、中山市人民政府關(guān)于簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的實(shí)施意見》（中委〔2011〕2號(hào)）精神，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處要明確責(zé)任，將開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)作為落實(shí)市委、市政府“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福中山”核心任務(wù)的重要措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署；各有關(guān)部門要加強(qiáng)與鎮(zhèn)區(qū)的協(xié)調(diào)，進(jìn)一步強(qiáng)化以政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各有關(guān)部門齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，通力協(xié)作，建立健全定期協(xié)商、聯(lián)合辦案和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦和通報(bào)制度，合力打擊環(huán)境違法行為。
（二）廣泛宣傳，營(yíng)造整治氛圍。充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)的意義，營(yíng)造震懾違法、鼓勵(lì)守法的濃厚氛圍，曝光一批典型環(huán)境違法案件和違法企業(yè)名單。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線的作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵(lì)群眾參與和支持環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)，及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)表彰提供有效舉報(bào)信息的人員。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，保障信息暢通。各有關(guān)部門要建立環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)報(bào)告制度，指定專人負(fù)責(zé)信息調(diào)度和傳遞工作，按期編印報(bào)送環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)上報(bào)重點(diǎn)環(huán)境污染問題和查處的典型案件。
（四）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，提高專項(xiàng)執(zhí)法效力。各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合；強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，組織聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，有效打擊環(huán)境違法行為。
（五）嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。執(zhí)法人員要堅(jiān)決執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，心系群眾，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問題。對(duì)整治不力、久拖不決、行政干預(yù)或者行政不作為，嚴(yán)重影響黨群關(guān)系或者社會(huì)穩(wěn)定的，按照規(guī)定追究有關(guān)單位和責(zé)任人的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
各有關(guān)部門、單位：
《2012年五桂山整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)辦事處批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)與環(huán)境保護(hù)分局聯(lián)系。（聯(lián)系人：梁子建，聯(lián)系電話：89911863）
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