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各村（居）委會(huì)，各有關(guān)部門、單位：
　　《五桂山辦事處“十二五”主要污染物總量減排工作方案》業(yè)經(jīng)辦事處批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請與環(huán)境保護(hù)分局聯(lián)系。

（聯(lián)系人：梁子建；聯(lián)系電話：23378027） 

                                                                                            五桂山辦事處

                               二〇一二年二月十六日

五桂山辦事處“十二五”主要污染物總量減排工作方案

為完成我區(qū)“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)，貫徹落實(shí)中山市“率先加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福和美家園”的總體部署和我區(qū)“保護(hù)、穩(wěn)定、改善、發(fā)展、民生”的工作思路，根據(jù)市政府《關(guān)于印發(fā)中山市“十二五”主要污染物總量減排工作方案的通知》（中府辦〔2012〕4號）精神，按照市政府與我區(qū)簽訂的《中山市五桂山“十二五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制訂本工作方案。

一、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持減少主要污染物排放總量與合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式倒逼機(jī)制；堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制；堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，顯著減少污染物排放。形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的污染減排工作格局，確保我區(qū)實(shí)現(xiàn)“十二五”期間主要污染物總量減排目標(biāo)，建設(shè)幸福和美五桂山。

（二）主要目標(biāo)。到2015年，全區(qū)化學(xué)需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在69噸、12噸以內(nèi)，比2010年的84噸、16噸分別減少17.86%（工業(yè)和生活排放量減少12.5%）、25.0%（工業(yè)和生活排放量減少0%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在15噸、6噸以內(nèi)，比2010年的15噸、6噸分別減少0%、0%。

二、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入。提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)重污染行業(yè)有序退出。

1．健全完善并嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目總量前置審核制度。一是建立建設(shè)項(xiàng)目與減排進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能銜接的環(huán)評審批機(jī)制，實(shí)行新建擴(kuò)建項(xiàng)目污染物排放“等量置換”或“減量置換”，對未取得主要污染物總量指標(biāo)的項(xiàng)目，一律不予環(huán)評審批；對未達(dá)到總量目標(biāo)要求的項(xiàng)目，一律不得投入生產(chǎn)并通過環(huán)保驗(yàn)收；對未完成減排目標(biāo)和淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的有關(guān)單位，暫停審批該有關(guān)單位新增污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目。二是完善項(xiàng)目審批的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，對未通過能評、環(huán)評審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。三是建立建設(shè)項(xiàng)目審批問責(zé)制，對違法違規(guī)審批項(xiàng)目的，追究有關(guān)人員責(zé)任。

2．實(shí)行煤炭和重油消費(fèi)總量控制試點(diǎn)。嚴(yán)格控制新增廢氣排放項(xiàng)目，涉煤、涉油項(xiàng)目實(shí)行煤炭、重油等量或減量替代作為項(xiàng)目審批的前置條件。降低煤炭和重油消費(fèi)比重，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施集中供熱或改燃天然氣等清潔能源。

3．針對岐江河流域等重點(diǎn)控制區(qū)域的支流北臺涌，制定實(shí)施指標(biāo)更加完善、要求更加嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，有效控制新增污染物排放量。

4．嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭上減少污染物排放。對印染、電鍍等重污染行業(yè)實(shí)施行業(yè)主要污染物排放總量控制，對印染、電鍍等重污染行業(yè)實(shí)施行業(yè)產(chǎn)能總量控制。繼續(xù)推行電鍍、印染、危險(xiǎn)廢物處置等重污染行業(yè)逐步遷移到市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點(diǎn)的園區(qū)內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)，禁止在定點(diǎn)園區(qū)外新建擴(kuò)建電鍍、印染、危險(xiǎn)廢物處置、重化工等項(xiàng)目。

5．嚴(yán)格規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場環(huán)評審批。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，配套完善固體廢物和污水處理設(shè)施，無相應(yīng)治理設(shè)施的養(yǎng)殖場（區(qū)）一律不予審批。對五桂山禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場逐步進(jìn)行清退，到2015年前基本完成全區(qū)的禽畜養(yǎng)殖場清退和整改工作。

（二）加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1．推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，以提升產(chǎn)業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力為核心，加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。重點(diǎn)支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目和電鍍、印染等重污染企業(yè)搬遷改造。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，降低環(huán)境成本。

2．加大建材、紡織印染、農(nóng)副食品加工、化學(xué)原料及化學(xué)品制造、飲料、食品、電鍍等重污染行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度。加大工業(yè)高污染鍋爐淘汰力度，鼓勵(lì)企業(yè)使用清潔燃料，1蒸噸/小時(shí)以下鍋爐鼓勵(lì)使用天然氣或電鍋爐，2012年年底前淘汰所有4蒸噸/小時(shí)以下（含4蒸噸/小時(shí)）和使用8年以上10蒸噸/小時(shí)以下的燃煤、燃油鍋爐。

3．嚴(yán)格執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能政策。按照省、市淘汰落后產(chǎn)能具體工作方案，按時(shí)分批完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，每年向社會(huì)公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的名單和具體執(zhí)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。對不按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，上報(bào)市政府依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷其生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止向其供電。堅(jiān)決執(zhí)行高能耗產(chǎn)業(yè)差別電價(jià)政策，抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展。

（三）提高生活污水處理能力和效率。

加快城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高生活污水收集率及處理率，重點(diǎn)推進(jìn)管網(wǎng)雨污分流比例和污水收集管網(wǎng)全覆蓋，到2015年全區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到90%以上。大力推進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活污水處理管網(wǎng)升級改造，提高廢水收集能力、脫氮除磷能力，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

（四）抓好污染減排重點(diǎn)工程建設(shè)。

1．大力加強(qiáng)工商業(yè)鍋爐、窯爐治理。積極推進(jìn)全區(qū)鍋爐、窯爐降氮脫硝及高效煙氣脫硫除塵工程，嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)燃料含硫率，燃煤含硫量控制在0.7%以下，燃油含硫量控制在0.8%以下。大力推進(jìn)油改氣工程，凡有天然氣到的區(qū)域都改用天然氣。全區(qū)燃煤、燃重油鍋爐裝機(jī)總?cè)萘俊?span lang="EN-US">20蒸噸/小時(shí)的非電企業(yè)和平板玻璃制造企業(yè)，必須按規(guī)范要求完成降氮脫硝及煙氣脫硫治理任務(wù)。加強(qiáng)廢氣治理設(shè)施運(yùn)行的管理和監(jiān)督，杜絕弄虛作假行為，嚴(yán)禁脫硫設(shè)施只裝不開、不全開或開開停停的不正?，F(xiàn)象，確保在用鍋爐、窯爐符合廣東省排放限值和主要污染物總量控制要求。

2．提高工業(yè)廢水污染防治水平。工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。加大印染、農(nóng)副食品加工、化工、食品、飲料、電鍍等重點(diǎn)企業(yè)工藝技術(shù)改造和廢水深化處理力度，力爭單位工業(yè)增加值排放強(qiáng)度下降50%。

（五）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)源減排。加快整合及整治畜禽養(yǎng)殖業(yè)，采取優(yōu)化養(yǎng)殖模式和強(qiáng)化污染治理并重的方式，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)源減排。

1．推進(jìn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖模式。適度控制全區(qū)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，大力推行標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)規(guī)?；乔菪箴B(yǎng)殖模式，減少污染物排放。開展全區(qū)禁養(yǎng)區(qū)環(huán)境專項(xiàng)整治工作。到2015年前完成禁養(yǎng)區(qū)全部禽畜養(yǎng)殖場的清理和整改工作。

2．加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理。實(shí)施雨污分流，加大養(yǎng)殖廢棄物的肥料化、沼氣化處理，確保2015年全區(qū)80％以上規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和污水貯存處理設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的大型非禽畜養(yǎng)殖企業(yè)安裝廢水處理在線監(jiān)測、固體廢棄物處理設(shè)施視頻監(jiān)控等設(shè)備，與市環(huán)境保護(hù)局聯(lián)網(wǎng)，保證設(shè)施正常運(yùn)行。

3．加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管。建立禽畜養(yǎng)殖長效管理機(jī)制，明確管理和監(jiān)督部門，加大對畜禽養(yǎng)殖業(yè)清退的督查力度，定期開展畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對不能達(dá)標(biāo)排放的養(yǎng)殖場實(shí)行限期治理等措施。

（六）大力推進(jìn)機(jī)動(dòng)車減排。通過有效控制機(jī)動(dòng)車和車用燃油質(zhì)量，減少機(jī)動(dòng)車污染物排放。

1．嚴(yán)格新車準(zhǔn)入，禁止不符合國家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)車輛的生產(chǎn)、銷售和注冊登記。

2．加大力度淘汰高排放“黃標(biāo)車”，2012年年底前淘汰2005年前注冊的營運(yùn)“黃標(biāo)車”50%以上，2014年基本完成對2005年前注冊的營運(yùn)“黃標(biāo)車”的淘汰任務(wù)，2015年年底前淘汰2005年前注冊的全部黃標(biāo)車。落實(shí)汽車“以舊換新”，設(shè)立鼓勵(lì)高排放車輛提前報(bào)廢補(bǔ)償專項(xiàng)資金，對車輛可正常使用、未達(dá)到國家報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛提前報(bào)廢實(shí)施補(bǔ)助。出臺高污染機(jī)動(dòng)車限行和低排放區(qū)域劃定政策。

3．全面提升車用成品油質(zhì)量，2013年年底前全面供應(yīng)粵Ⅳ車用汽油和粵Ⅳ車用柴油；2015年年底前全面供應(yīng)粵Ⅴ車用汽油。

4．加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)，完善機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理措施，對排放不達(dá)標(biāo)車輛進(jìn)行專項(xiàng)整治。進(jìn)一步加快機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管平臺建設(shè)，建設(shè)機(jī)動(dòng)車污染減排數(shù)據(jù)中心和機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建機(jī)動(dòng)車氮氧化物總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核平臺。

5．加大清潔能源汽車的推廣使用，推進(jìn)慢行系統(tǒng)、區(qū)域軌道交通規(guī)劃建設(shè)，完善創(chuàng)新交通網(wǎng)絡(luò)智能化管理，堅(jiān)持公交優(yōu)先，穩(wěn)步提高公交出行率，完善城市公共交通系統(tǒng)。

（七）加大環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法力度。加大環(huán)保日常監(jiān)管監(jiān)督執(zhí)法力度，保證企業(yè)環(huán)保設(shè)施長期穩(wěn)定運(yùn)行，確保污染物達(dá)標(biāo)、按量排放。

1．進(jìn)一步完善排污許可證制度，實(shí)行持證排污，禁止超總量排污、超標(biāo)排污和無證排污。

2．繼續(xù)實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用制度。由環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門與金融監(jiān)管部門聯(lián)合將企業(yè)環(huán)境違法信息納入銀行征信管理系統(tǒng)，對造成嚴(yán)重環(huán)境污染的企業(yè)限制貸款，推進(jìn)綠色信貸。

3．加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)污水處理設(shè)施和燃煤脫硫脫硝設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，對不正常運(yùn)行或未按規(guī)定運(yùn)行脫硫脫硝設(shè)施的企業(yè)依法予以處罰，扣減脫硫脫硝電價(jià)，暫緩審批其所屬集團(tuán)公司的項(xiàng)目環(huán)評。對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)滯后、不按要求落實(shí)收費(fèi)政策及已建成污水處理設(shè)施但無故不運(yùn)行、長期低負(fù)荷運(yùn)行、超標(biāo)排放或不正常運(yùn)行的企業(yè)，責(zé)令限期整改，整改不到位或逾期未完成整改任務(wù)的，暫緩審批該項(xiàng)目環(huán)評。對污泥無害化處理處置率達(dá)不到要求的，相應(yīng)核減污水處理設(shè)施污水處理費(fèi)及主要污染物減排量。

4．強(qiáng)化對重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)污染的整治。對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量的排污單位要限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令停產(chǎn)整治，整治仍不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的，堅(jiān)決依法關(guān)閉。

5．積極推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，完善清潔生產(chǎn)法規(guī)政策，分別制定禁止性規(guī)范、提倡性規(guī)范、鼓勵(lì)性規(guī)范和強(qiáng)制性規(guī)范，將清潔生產(chǎn)目標(biāo)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，發(fā)揮企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)主體作用。深入開展五桂山轄區(qū)內(nèi)電鍍等重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)工作，對污染物排放超標(biāo)或者超總量的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)企業(yè)自愿進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。落實(shí)好《中山市2010-2013年度重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)工作實(shí)施方案》，重點(diǎn)企業(yè)分批次按照清潔生產(chǎn)審核時(shí)間表完成清潔生產(chǎn)審核工作。

（八）強(qiáng)化“三大體系”建設(shè)。

1．加強(qiáng)減排統(tǒng)計(jì)和信息傳輸基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、三產(chǎn)、經(jīng)貿(mào)、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)、公安交警、建設(shè)等部門間的協(xié)調(diào)，健全完善減排統(tǒng)計(jì)工作體系。完善重點(diǎn)減排企業(yè)主要污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，建立重點(diǎn)污染源信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，及時(shí)掌握新老污染源增減動(dòng)態(tài)變化情況，加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)信息交流。

2．積極推進(jìn)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控軟硬件建設(shè)，提高數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、傳輸和共享等信息化水平，2015年年底前完成重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控設(shè)備的改造驗(yàn)收，與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)在線監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行維護(hù)，強(qiáng)化對自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)有效性的審核。

3．加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，完善環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法取證、交通和通訊等設(shè)備，提升污染源監(jiān)察核查能力。

4．進(jìn)一步強(qiáng)化減排考核。制定實(shí)施“十二五”主要污染物總量減排考核辦法，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，各單位及企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容和實(shí)行問責(zé)制（辦事處領(lǐng)導(dǎo)考核評價(jià)按市文件執(zhí)行）和“一票否決”制。按照國家規(guī)定完善環(huán)境質(zhì)量公報(bào)、污染物減排結(jié)果發(fā)布和企業(yè)環(huán)境行為公告等制度。

三、明確分工，各負(fù)其責(zé)

各村、各有關(guān)單位必須按照本方案責(zé)任分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、共同推進(jìn)，確保全區(qū)主要污染物減排工作扎實(shí)有效開展。

（一）各村委會(huì)、各有關(guān)部門。對轄區(qū)主要污染物總量減排工作負(fù)總責(zé)，各村委會(huì)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人；根據(jù)全區(qū)下達(dá)的污染減排目標(biāo)任務(wù)，制定轄區(qū)“十二五”期間主要污染物總量減排工作方案和年度實(shí)施計(jì)劃，層層分解落實(shí)減排任務(wù)，明確有關(guān)部門和重點(diǎn)排污單位責(zé)任；加大環(huán)保投入，采取有效措施切實(shí)推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排、監(jiān)管減排；加快淘汰落后產(chǎn)能，依法關(guān)停不按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)和污染嚴(yán)重的企業(yè)。做到目標(biāo)到位、任務(wù)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位，切實(shí)完成區(qū)下達(dá)的工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和總量減排目標(biāo)。加強(qiáng)污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核體系建設(shè)，提升污染減排綜合管理能力，按要求及時(shí)報(bào)送污染減排資料?？己溯爡^(qū)有關(guān)部門和重點(diǎn)排污單位減排目標(biāo)任務(wù)完成情況，考核結(jié)果向社會(huì)公布，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)重要內(nèi)容，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制，對成績突出單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）環(huán)境保護(hù)分局。承擔(dān)區(qū)減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，牽頭做好全區(qū)主要污染物減排工作。組織編制污染減排規(guī)劃與計(jì)劃，提出全區(qū)排污總量控制和主要污染物減排相關(guān)對策建議。牽頭分解污染減排任務(wù)，指導(dǎo)、檢查、督促各村及各有關(guān)單位做好主要污染物減排工作?？己烁鞔寮案饔嘘P(guān)單位主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)完成情況，會(huì)同有關(guān)部門建立完善污染減排考核、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測體系。負(fù)責(zé)與區(qū)屬各有關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)，共同做好主要污染物減排工作。負(fù)責(zé)我區(qū)主要污染物總量減排的技術(shù)核查，建立污染減排相關(guān)基礎(chǔ)檔案。負(fù)責(zé)提交全區(qū)主要污染物減排年度工作報(bào)告，按季度報(bào)送主要污染物總量減排季度調(diào)度信息。

（三）三產(chǎn)辦。負(fù)責(zé)將主要污染物減排目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，將污染減排重點(diǎn)工程建設(shè)優(yōu)先列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。負(fù)責(zé)制定有利于推進(jìn)主要污染物總量減排的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策和規(guī)劃，加快清潔能源替代，調(diào)整和改善電力結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展天然氣、可再生能源等清潔能源。負(fù)責(zé)制定全區(qū)氣電、熱電及污水處理設(shè)施等與減排指標(biāo)相關(guān)行業(yè)的扶持政策。負(fù)責(zé)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)，控制新增用煤、燃油量，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，控制新增耗煤、耗油項(xiàng)目，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源消費(fèi)比重。探索建立我區(qū)煤炭、燃料油消費(fèi)總量控制運(yùn)行機(jī)制。負(fù)責(zé)建立完善新建項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問責(zé)制。

（四）經(jīng)貿(mào)辦。負(fù)責(zé)實(shí)施國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，制定、發(fā)布重污染行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能名錄和時(shí)限，特別是印染、金屬表面處理、化工、高污染小鍋爐等落后產(chǎn)能；組織實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能考核，每年向社會(huì)公告完成淘汰落后產(chǎn)能的清單和各企業(yè)執(zhí)行情況。負(fù)責(zé)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)考核體系。負(fù)責(zé)優(yōu)化全區(qū)發(fā)電調(diào)度方式，優(yōu)先安排清潔能源、已實(shí)施脫硫脫硝機(jī)組發(fā)電，限制能耗高、污染重機(jī)組發(fā)電。負(fù)責(zé)組織報(bào)廢車輛回收（含拆解）的監(jiān)督管理工作。組織實(shí)施粵Ⅳ車用燃油供應(yīng)。及時(shí)準(zhǔn)確提供污染減排核查核算所需的車用成品油供應(yīng)、拆解車輛分類數(shù)量等統(tǒng)計(jì)資料。嚴(yán)格按照《特種設(shè)備備案安全監(jiān)察條例》及相關(guān)鍋爐節(jié)能技術(shù)規(guī)范要求，加強(qiáng)小燃煤、燃油鍋爐的監(jiān)督檢查。配合環(huán)境保護(hù)部門加大高污染鍋爐淘汰工作力度。負(fù)責(zé)對機(jī)動(dòng)車安全檢測、尾氣排放檢測項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理，對機(jī)動(dòng)車和車用燃料的生產(chǎn)、加工實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督。

（五）科技辦。負(fù)責(zé)實(shí)施“節(jié)能降耗減排專項(xiàng)科技行動(dòng)”。負(fù)責(zé)加強(qiáng)污染減排技術(shù)研發(fā)推廣，加大對污染減排科技研發(fā)的支持力度，在科技專項(xiàng)計(jì)劃中，安排一批污染減排的技術(shù)項(xiàng)目，組織火電廠脫硫技術(shù)、脫硝技術(shù)、機(jī)動(dòng)車尾氣控制技術(shù)、城鎮(zhèn)污水脫氮除磷處理技術(shù)、城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理技術(shù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、垃圾處理技術(shù)及設(shè)備等關(guān)鍵和前沿技術(shù)項(xiàng)目的研究開發(fā)。負(fù)責(zé)加快環(huán)?？萍紕?chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化步伐，積極推進(jìn)和實(shí)施環(huán)?？萍际痉豆こ?。

（六）公安分局。牽頭研究制定并組織實(shí)施機(jī)動(dòng)車保有量總量控制工作方案。牽頭研究做好“黃標(biāo)車”淘汰工作。負(fù)責(zé)提供全區(qū)機(jī)動(dòng)車數(shù)量及增長量、“黃標(biāo)車”淘汰、新車新增統(tǒng)計(jì)表等污染減排核查核算所需的機(jī)動(dòng)車統(tǒng)計(jì)資料。

（七）財(cái)政所。負(fù)責(zé)制定全區(qū)主要污染物減排工作的財(cái)政政策，多渠道籌措減排資金。負(fù)責(zé)安排主要污染物減排工作相關(guān)專項(xiàng)資金。會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。

（八）國土資源分局。落實(shí)新建項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問責(zé)制。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決新建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)用地問題。關(guān)注工業(yè)布局的合理性與環(huán)境保護(hù)問題，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決國家、省和市的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施及重大環(huán)境保護(hù)工程用地，做到國土資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

（九）規(guī)劃建設(shè)辦。負(fù)責(zé)制定“十二五”時(shí)期污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，并制定各年度實(shí)施計(jì)劃。組織完善配套污水管網(wǎng)系統(tǒng)，提高污水處理廠平均運(yùn)行負(fù)荷率，逐步提高生活污水處理率。加快推進(jìn)五桂山雨污分流工作；建立健全城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行評估制度，加強(qiáng)對污水處理費(fèi)支付的審核；負(fù)責(zé)按季向五桂山環(huán)保分局上報(bào)生活污水處理設(shè)施及管網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)度。負(fù)責(zé)全區(qū)生活污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃修編。負(fù)責(zé)合理布局工業(yè)項(xiàng)目，減少環(huán)境污染。負(fù)責(zé)在城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理方面嚴(yán)格把關(guān)，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（十）交通運(yùn)輸分局。負(fù)責(zé)協(xié)助公安部門做好營運(yùn)“黃標(biāo)車”淘汰工作。負(fù)責(zé)加快構(gòu)建快速便捷綠色的交通系統(tǒng)，積極發(fā)展優(yōu)化城區(qū)公共交通，鼓勵(lì)發(fā)展電動(dòng)汽車等新能源汽車。

（十一）水利所。負(fù)責(zé)完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展污水處理設(shè)施再生水回用，及時(shí)修訂重點(diǎn)行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)節(jié)水減污。及時(shí)準(zhǔn)確提供全區(qū)及各單位的水平衡圖等污染減排核查核算所需資料。

（十二）農(nóng)業(yè)辦。負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)污染物總量控制和減排工作，制定畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治規(guī)劃，檢查、督促各地畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作。負(fù)責(zé)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的規(guī)劃和管理，做好禁養(yǎng)區(qū)的清退工作。負(fù)責(zé)推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，開展畜禽養(yǎng)殖廢物資源化、無害化處理。及時(shí)準(zhǔn)確提供污染減排核查核算所需的全區(qū)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)統(tǒng)計(jì)資料?？茖W(xué)布局養(yǎng)殖區(qū)域，合理控制養(yǎng)殖容量。推廣生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖，實(shí)施無公害養(yǎng)殖，減少污染。加強(qiáng)對水環(huán)境的監(jiān)測和重點(diǎn)水域環(huán)境容量評估。及時(shí)準(zhǔn)確提供污染減排核查核算、考核所需漁業(yè)養(yǎng)殖相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（十三）統(tǒng)計(jì)辦。負(fù)責(zé)主要污染物減排的有關(guān)統(tǒng)計(jì)工作，協(xié)助建立主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)體系。及時(shí)準(zhǔn)確提供污染減排核查核算、考核所需相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（十四）物價(jià)所。負(fù)責(zé)完善污水處理收費(fèi)政策，研究將污泥處理費(fèi)用納入污水處理成本。貫徹落實(shí)國家和省的污水處理收費(fèi)相關(guān)政策。負(fù)責(zé)根據(jù)燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫脫硝設(shè)施運(yùn)行情況，實(shí)施脫硫脫硝電價(jià)政策。合理調(diào)整污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)、水資源費(fèi)、排污費(fèi)、污泥處置費(fèi)等費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)。加大差別電價(jià)政策實(shí)施力度，對限制類、淘汰類企業(yè)用電適當(dāng)提高電價(jià)。

（十五）東區(qū)工商分局。落實(shí)新開工項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問責(zé)制，配合環(huán)境保護(hù)部門全力推動(dòng)環(huán)境影響評價(jià)制度、環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度和排污許可證制度的執(zhí)行。協(xié)助提供已注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照的關(guān)閉企業(yè)清單及機(jī)讀檔案等有關(guān)證明材料。

（十六）供電公司。協(xié)助制定發(fā)電調(diào)度計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)和市經(jīng)濟(jì)和信息化局制定的年度發(fā)電量計(jì)劃，推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)和電力節(jié)能環(huán)保調(diào)度工作。加快電網(wǎng)建設(shè)，解決電力供應(yīng)“瓶頸”問題，緩和電力供求壓力。協(xié)助環(huán)保部門對違法排污企業(yè)實(shí)施停電整改。及時(shí)準(zhǔn)確提供污染減排核查核算所需的電力企業(yè)統(tǒng)計(jì)資料。

（十九）其他部門。按照各自職責(zé)，切實(shí)做好總量減排的各項(xiàng)工作。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。主要污染物總量減排目標(biāo)是“十二五”的約束性指標(biāo)。各村及各有關(guān)部門、單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)主要污染物總量減排相關(guān)政策措施，高度重視污染減排工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對主要污染物總量減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，加大減排資金投入，建立健全工作機(jī)制，做好主要污染物總量減排計(jì)劃及實(shí)施方案的編制工作，組織主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核以及信息反饋等工作。協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，采取切實(shí)有效措施完成主要污染物總量減排各項(xiàng)任務(wù)。強(qiáng)化企業(yè)污染減排主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守國家環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和減排政策，自覺履行減排義務(wù)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任考核。制定實(shí)施“十二五”主要污染物總量減排考核辦法，把減排指標(biāo)計(jì)劃和完成情況納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容。按照年度分解任務(wù)，對各單位的任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，向社會(huì)公布考核結(jié)果?？己私Y(jié)果作為對各責(zé)任部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。對考核結(jié)果未通過的，一律不能參加年度評獎(jiǎng)及授予相關(guān)榮譽(yù)稱號等。各有關(guān)部門要將完成污染減排目標(biāo)的成效作為企業(yè)評先創(chuàng)優(yōu)重要依據(jù)。對在污染減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要按有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）完善相關(guān)政策。

1．切實(shí)落實(shí)國家污水處理收費(fèi)和脫硫脫硝電價(jià)相關(guān)政策。制定符合我區(qū)實(shí)際的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推行階梯式水價(jià)制度，促進(jìn)節(jié)約用水。制定實(shí)施有利于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度辦法，優(yōu)先安排安裝脫硫脫硝設(shè)施或使用清潔能源的機(jī)組上網(wǎng)發(fā)電。進(jìn)一步落實(shí)排污收費(fèi)政策，逐步提高二氧化硫、氮氧化物及污水排污費(fèi)。

2．加大財(cái)政支持力度，按照省和國家對“統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核”三大體系建設(shè)的要求，落實(shí)財(cái)政配套資金，區(qū)級財(cái)政適當(dāng)增加對困難有關(guān)單位污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。提高區(qū)級財(cái)政對排污費(fèi)的統(tǒng)籌能力，主要用于補(bǔ)助重點(diǎn)污染源治理及其監(jiān)測監(jiān)控。區(qū)財(cái)政繼續(xù)對各有關(guān)單位污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助金額不低于“十一五”期間的補(bǔ)助額度。

3．加強(qiáng)污染防治技術(shù)研發(fā)推廣。在區(qū)科技專項(xiàng)計(jì)劃中，安排一批污染減排技術(shù)項(xiàng)目，攻克一批污染減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。加快污染減排技術(shù)支撐平臺建設(shè)。優(yōu)化污染減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強(qiáng)資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的污染減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可證制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營服務(wù)。

（四）加強(qiáng)能力建設(shè)。加強(qiáng)政府減排管理能力建設(shè)，完善減排機(jī)構(gòu)，充實(shí)減排人員。加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)察、監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)，配備環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測、取證的交通和通訊等設(shè)備，推進(jìn)環(huán)保監(jiān)察、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提升污染源監(jiān)察核查能力。提高機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測和減排管理能力。加大對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、排污企業(yè)的分類培訓(xùn)，樹立綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的理念，提高主要污染物總量減排的執(zhí)行力。

（五）加大宣傳力度。組織新聞媒體充分利用各種宣傳手段，多渠道、多形式廣泛宣傳“十二五”主要污染物總量減排的重要性、緊迫性以及國家、省和市需采取的政策措施，宣傳減排先進(jìn)典型，揭露曝光嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與污染減排，發(fā)揮職工減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍作用，倡導(dǎo)節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。

（六）抓好重點(diǎn)減排工程項(xiàng)目建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)我區(qū)污染物減排目標(biāo)，“十二五”期間需落實(shí)燃煤、油改氣、淘汰落后產(chǎn)能、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、工業(yè)企業(yè)治理、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)治理等重點(diǎn)減排工程項(xiàng)目。要科學(xué)安排項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。對未按進(jìn)度要求完成任務(wù)的企業(yè)公開通報(bào)或掛牌督辦，限期整改，造成嚴(yán)重污染的，要對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

附件：1．中山市五桂山“十二五”主要污染物排放總量

控制目標(biāo)任務(wù)

2．企業(yè)廢水主要污染物減排重點(diǎn)工程任務(wù)

3．規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理工程

4．重點(diǎn)油改氣工程項(xiàng)目名單