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　　政策解讀：《中山市西區(qū)臨時(shí)救助實(shí)施辦法(修訂版)》政策解讀

各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《中山市西區(qū)臨時(shí)救助實(shí)施辦法（修訂版）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　中山市人民政府西區(qū)辦事處 

　　2020年8月29日

　　中山市西區(qū)臨時(shí)救助實(shí)施辦法（修訂版）

　　第一章  總則

　　第一條  為進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)救助保障作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，根據(jù)《中山市臨時(shí)救助辦法》（中府〔2018〕9號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱臨時(shí)救助，是指政府對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。

　　第三條  臨時(shí)救助工作遵循下列原則：

　　（一）應(yīng)救盡救，及時(shí)施救；

　?。ǘ┝苛Χ校M力而為；

　　（三）公開公正，政策透明；

　?。ㄋ模┱戎⑸鐣?huì)幫扶、家庭自救相結(jié)合。

　　第四條  臨時(shí)救助實(shí)行市、區(qū)分級(jí)負(fù)責(zé)制。市級(jí)臨時(shí)救助和區(qū)臨時(shí)救助分別負(fù)責(zé)對(duì)不同救助對(duì)象實(shí)施救助。

　　第五條  區(qū)社會(huì)事務(wù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開展全區(qū)臨時(shí)救助工作，各社區(qū)協(xié)助開展轄區(qū)內(nèi)的臨時(shí)救助工作。

　　區(qū)財(cái)政分局、文體教育局、人社分局、住建局、衛(wèi)計(jì)局、公安分局、綜治維穩(wěn)辦等部門按照各自職責(zé)主動(dòng)配合，密切協(xié)作，做好相關(guān)工作。

　　區(qū)公安分局、衛(wèi)計(jì)局、城執(zhí)分局等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應(yīng)主動(dòng)采取必要措施幫助其脫離困境，有必要的須送至市救助站或者醫(yī)院等救治救助機(jī)構(gòu)。

　　社區(qū)應(yīng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。

　　第二章  救助對(duì)象

　　第六條  臨時(shí)救助對(duì)象，包括家庭對(duì)象與個(gè)人對(duì)象。

　　家庭對(duì)象。因家庭成員遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)困難的家庭；因生活必須支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。

　　個(gè)人對(duì)象。因遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時(shí)無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人。

　　第七條  西區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)以下救助對(duì)象實(shí)施區(qū)級(jí)臨時(shí)救助：

　?。ㄒ唬┮虿?、意外、突發(fā)事件等申請(qǐng)臨時(shí)救助對(duì)象：

　　1.西區(qū)戶籍居民。

　　2.目前在西區(qū)連續(xù)居住半年以上，或在西區(qū)參加工作和醫(yī)保連續(xù)半年以上的非本市戶籍常住人口對(duì)象。

　　以上兩類對(duì)象須同時(shí)符合以下財(cái)產(chǎn)條件：共同生活的家庭成員名下產(chǎn)權(quán)房屋總計(jì)不超過1套（不含農(nóng)村集體用地上建的5年以上不作居住的危舊房或者與家庭成員以外人員共有產(chǎn)權(quán)且5年以上不作居住的危舊房）。共同生活家庭成員機(jī)動(dòng)車輛不超過1輛（不含殘疾人車、摩托車、三輪車）。共同生活的家庭成員名下均無工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)營(yíng)利組織的所有權(quán)（不含無雇員的夫妻小作坊、小賣部等）。家庭人均月可支配收入低于最新公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)2倍。

　　（二）因子女上學(xué)臨時(shí)救助對(duì)象。

　　1.本區(qū)戶籍低保家庭、低收入家庭、散居孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童中的學(xué)生。

　　2.本區(qū)戶籍特殊困難家庭學(xué)生，即家庭成員有重殘或重病，且符合本條第（一）的收入財(cái)產(chǎn)條件。

　　（三）符合生活無著的流浪乞討人員，可酌情適當(dāng)給予救助。

　　第八條  有下列情況之一的不予實(shí)施臨時(shí)救助：

　　（一）因自身的違法犯罪行為造成自身傷害或直接造成自身財(cái)產(chǎn)損失，導(dǎo)致個(gè)人生活困難的。

　?。ǘ]有按規(guī)定提供有關(guān)證件、證明或提供的證件、證明不齊的家庭或個(gè)人。

　　（三）拒絕接受調(diào)查、核實(shí)，隱瞞或不提供個(gè)人、家庭真實(shí)情況、弄虛作假的家庭或個(gè)人。

　　第三章  救助方式和標(biāo)準(zhǔn)

　　第九條  救助方式以發(fā)放救助金和轉(zhuǎn)介服務(wù)為主、以實(shí)物救助和其他救助為輔。

　?。ㄒ唬┡R時(shí)救助金原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，按照財(cái)政管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對(duì)象家庭或個(gè)人賬戶。在救助對(duì)象身份不明、無法確定個(gè)人賬戶或情況緊急時(shí)，可直接發(fā)放現(xiàn)金。

　?。ǘ┬枰娲壬平M織、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過社會(huì)募捐、提供服務(wù)等形式給予幫扶的特殊困難對(duì)象，可向其轉(zhuǎn)介。

　　（三）在救助對(duì)象面臨緊急物質(zhì)生存困難時(shí)，可向其提供衣物、食品、飲用水、臨時(shí)住所等急需的基本生活資料。

　　第十條  救助標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：

　?。ㄒ唬┮虿　⒁馔?、突發(fā)事件等情況造成臨時(shí)困難的，按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救助：每人按審批當(dāng)月的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)月補(bǔ)助予以計(jì)算；以家庭為救助對(duì)象的，按實(shí)際共同居住的家庭成員人數(shù)計(jì)算；原則上一個(gè)自然年度，對(duì)于戶籍對(duì)象同類救助不超過3次，非戶籍對(duì)象不超過2次。

　?。ǘ┮蜃优蠈W(xué)進(jìn)行臨時(shí)救助。對(duì)雙低家庭、散居孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、特殊困難家庭中的學(xué)生，按個(gè)人對(duì)象進(jìn)行臨時(shí)救助。對(duì)就讀幼兒園、高中（含職業(yè)高中，中專）的，分別按每學(xué)生每學(xué)年2個(gè)月低保標(biāo)準(zhǔn)給予臨時(shí)救助；對(duì)就讀大學(xué)（含大專、本科）的，分別按每學(xué)生每學(xué)年4個(gè)月低保標(biāo)準(zhǔn)給予臨時(shí)救助。原則上一個(gè)自然年度同類救助不超過1次。

　?。ㄈ┓蠗l件的流浪人員除給予必要的實(shí)物救助外，每次可根據(jù)實(shí)際情況，直接發(fā)放10-100元的現(xiàn)金。每年同一對(duì)象現(xiàn)金救助不超過2次。

　　第十一條  共同居住的家庭成員包括：

　?。ㄒ唬┡渑肌?/p>

　?。ǘ└改负臀闯赡曜优?/p>

　?。ㄈ┮殉赡甑荒塥?dú)立生活的子女，包括在校接受本科及以下學(xué)歷教育的成年子女。

　?。ㄋ模┢渌哂蟹ǘㄙ狆B(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期共同居住的人員。

　　下列人員不計(jì)入共同居住的家庭成員：

　　（一）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員。

　　（二）在監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)、戒毒場(chǎng)所內(nèi)服刑、勞動(dòng)教養(yǎng)、戒毒的人員。

　　第四章  救助程序

　　第十二條  根據(jù)遭遇困難的緩急程度，臨時(shí)救助程序分為一般救助程序和緊急救助程序。

　　第十三條  以下情況適用一般救助程序：

　　（一）因火災(zāi)、交通事故等意外事故，或家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致家庭基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的。

　　（二）因其他原因造成暫時(shí)基本生活困難的。

　　第十四條  對(duì)可能危及公民生命或身體健康，或可能造成重大社會(huì)影響的情況，適用緊急救助程序，主要包括：

　?。ㄒ唬﹤€(gè)人遭受火災(zāi)、交通事故等意外傷害或突發(fā)重大疾病時(shí)，家人無法聯(lián)系或不能給予及時(shí)幫助，且事故責(zé)任方不明或不能及時(shí)履行法定義務(wù)，導(dǎo)致基本生活陷入困境的。

　?。ǘ┢渌厥庠蛟斐苫旧铍y以維持，需立即采取救助措施防止造成人員傷殘、死亡等嚴(yán)重后果的。

　　第十五條  符合一般救助程序救助條件的家庭或個(gè)人，申請(qǐng)區(qū)臨時(shí)救助的，區(qū)社會(huì)事務(wù)局委托社區(qū)代為接收材料。

　　申請(qǐng)人應(yīng)根據(jù)具體情況向戶籍所在地或居住地社區(qū)居委會(huì)提供以下材料：

　?。ㄒ唬┲猩绞形鲄^(qū)臨時(shí)救助申請(qǐng)審批表和經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書。

　?。ǘ┥暾?qǐng)人居民戶口簿和居民身份證原件及復(fù)印件，委托代理人申請(qǐng)的，需提供授權(quán)委托書和代理人居民身份證復(fù)印件。

　?。ㄈ┥暾?qǐng)人及共同申請(qǐng)人的相關(guān)收入情況證明、參保證明、房產(chǎn)證明。

　?。ㄋ模┑捅！⒌褪杖雽?duì)象提供低保證、低收入證復(fù)印件。

　?。ㄎ澹┮蜥t(yī)療支出導(dǎo)致生活困難的，提供疾病診斷證明、申請(qǐng)日前一年內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算單據(jù)等相關(guān)資料。

　?。┰馐苋松硪馔鈧蚣彝ヘ?cái)產(chǎn)重大損失的，需提供社區(qū)居委會(huì)或相關(guān)管理部門出具的證明材料。

　?。ㄆ撸└黝愐馔馐鹿拾l(fā)生后相關(guān)部門責(zé)任認(rèn)定及賠償認(rèn)定等相關(guān)證明材料。

　?。ò耍┪７扛脑鞂?duì)象提供危房改造相關(guān)費(fèi)用開支證明等。刑滿釋放、社區(qū)矯正、戒毒、刑事案件受害人由相關(guān)部門或社區(qū)出具相關(guān)困難證明。

　?。ň牛┓暇戎鷹l件的非本市戶籍常住人口補(bǔ)充提供居住證或居住證明。

　?。ㄊ┥暾?qǐng)人或家庭戶主用于收取救助金的銀行存折（卡）賬號(hào)。

　　（十一）區(qū)社會(huì)事務(wù)局認(rèn)為需要提供的其他材料。

　　申請(qǐng)人有困難的，可以委托社區(qū)居委會(huì)代為提出申請(qǐng)。申請(qǐng)資料齊全的，區(qū)社會(huì)事務(wù)局予以受理；申請(qǐng)材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料，申請(qǐng)人經(jīng)告知拒不補(bǔ)正的，不予受理。區(qū)社會(huì)事務(wù)局按照規(guī)定簡(jiǎn)化材料、流程，為救助申請(qǐng)?zhí)峁┍憷? 

　　第十六條  區(qū)社會(huì)事務(wù)局視情況進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化核查，自收到申請(qǐng)人書面授權(quán)2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行。

　　第十七條  社區(qū)在接收臨時(shí)救助申請(qǐng)、經(jīng)濟(jì)核對(duì)報(bào)告生成之日后5個(gè)工作日內(nèi)，協(xié)助區(qū)社會(huì)事務(wù)局對(duì)臨時(shí)救助申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等通過入戶、電話或信函等方式進(jìn)行逐一調(diào)查，視情況組織民主評(píng)議。調(diào)查、評(píng)議結(jié)束后按情況在社區(qū)公示，公示期為3天。

　　公示期間有群眾提出異議的，由社區(qū)居委會(huì)組織民主評(píng)議，民主評(píng)議由社區(qū)兩委干部、社區(qū)黨員或居民代表參加，對(duì)民政評(píng)議爭(zhēng)議較大的申請(qǐng)，區(qū)社會(huì)事務(wù)局將再次開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)。

　　公示無異議后（或者有異議時(shí)民主評(píng)議通過后）社區(qū)應(yīng)將申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果、公示材料等相關(guān)材料報(bào)送區(qū)社會(huì)事務(wù)局審批。

　　第十八條  區(qū)社會(huì)事務(wù)局自收到全部申請(qǐng)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)臨時(shí)救助的決定。予以批準(zhǔn)的，通過金融機(jī)構(gòu)將救助金撥付到救助申請(qǐng)人賬戶；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)，通過社區(qū)書面告知申請(qǐng)人或其代理人并說明理由。

　　第十九條  按一般程序獲得區(qū)級(jí)臨時(shí)救助的人員或家庭，社區(qū)在居委會(huì)公開欄、小組宣傳欄等載體進(jìn)行公示。

　　第二十條  申請(qǐng)人在同一自然年度內(nèi)以同一事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助的，無正當(dāng)理由不予批準(zhǔn)。

　　第二十一條  符合緊急救助程序救助條件的家庭或個(gè)人，區(qū)社會(huì)事務(wù)局依申請(qǐng)或依有關(guān)部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告的救助線索，可直接實(shí)施先行救助。此類救助必須在社區(qū)與相關(guān)職能部門共同見證下予以救助。救助情況在救助對(duì)象的申請(qǐng)所在社區(qū)進(jìn)行為期1年的公示。

　　第五章  保障措施和監(jiān)督管理

　　第二十二條  區(qū)級(jí)臨時(shí)救助資金納入年度財(cái)政預(yù)算，臨時(shí)救助資金實(shí)行專賬管理、?？顚Ｓ谩?/p>

　　第二十三條  區(qū)社會(huì)事務(wù)局、各社區(qū)居委會(huì)應(yīng)建立救助對(duì)象審批材料、資金臺(tái)賬、發(fā)放名冊(cè)等臨時(shí)救助工作檔案，并加強(qiáng)檔案管理。區(qū)社會(huì)事務(wù)局應(yīng)在區(qū)辦事處網(wǎng)站上按要求公示臨時(shí)救助資金的使用情況，公示內(nèi)容包括救助對(duì)象姓名、所屬社區(qū)、救助金額、救助時(shí)間等情況，公示期為長(zhǎng)期。

　　第二十四條  區(qū)社會(huì)事務(wù)局可將臨時(shí)救助中具體服務(wù)項(xiàng)目通過委托、承包、采購(gòu)等方式，向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)。

　　第二十五條  公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量可利用自身優(yōu)勢(shì)，在對(duì)象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐等方面發(fā)揮積極作用。

　　第二十六條  臨時(shí)救助工作人員應(yīng)對(duì)在調(diào)查、審核、審批過程中獲得的涉及申請(qǐng)人的隱私信息予以保密，不得向與救助工作無關(guān)的任何組織或個(gè)人泄露。

　　第二十七條  申請(qǐng)人應(yīng)如實(shí)提供申請(qǐng)信息，并配合依法開展的調(diào)查工作。不符合臨時(shí)救助條件的人員冒名頂替、偽造身份信息、隱瞞家庭經(jīng)濟(jì)狀況，騙取臨時(shí)救助的，撤銷救助決定，追回救助資金，相關(guān)信息納入誠(chéng)信體系；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章  附則

　　第二十八條  因自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條  本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期3年?！吨猩绞形鲄^(qū)臨時(shí)救助實(shí)施辦法》（西辦規(guī)字〔2020〕2號(hào)）同時(shí)廢止。因上級(jí)政策發(fā)生變化的，按照上級(jí)政策執(zhí)行。機(jī)構(gòu)改革職能變化的，由新機(jī)構(gòu)承接原有職能。

　　第三十條  本辦法由西區(qū)社會(huì)事務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

　　附件：西區(qū)臨時(shí)救助申請(qǐng)表