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解讀： 《中山市西區(qū)街道困難家庭住房改造補(bǔ)助實(shí)施辦法》政策解讀

各有關(guān)部門：

　　經(jīng)研究，現(xiàn)將《中山市西區(qū)街道困難家庭住房改造補(bǔ)助實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中山市人民政府西區(qū)街道辦事處

2024年12月16日

中山市西區(qū)街道困難家庭住房改造補(bǔ)助

實(shí)施辦法

　　第一章  總  則

　　第一條　為切實(shí)做好我街道困難家庭住房安全保障工作，改善困難家庭住房居住安全，根據(jù)《中山市房屋安全管理規(guī)定》《廣東省農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障工作實(shí)施方案》《中山市困難家庭住房改造補(bǔ)助實(shí)施辦法》，結(jié)合我街道實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱的困難家庭住房改造補(bǔ)助，是指政府協(xié)助困難家庭實(shí)施住房改造，并對政策范圍內(nèi)改造面積所需費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　第三條    住房改造工作遵循下列原則：先急后緩，先易后難；盡力而為，量力而行；因地制宜，安全為本；公開公正，政策透明；政府補(bǔ)助、社會幫扶。

　　第二章  工作職責(zé)

　　第四條　街道辦事處為困難家庭住房改造的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)住房改造工作，牽頭轄區(qū)內(nèi)城建局、公共服務(wù)辦、財政分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門，統(tǒng)籌推進(jìn)住房改造工作。

　　第五條  街道城建局負(fù)責(zé)委托第三方鑒定機(jī)構(gòu)開展住房安全等級鑒定，按照基本建設(shè)程序?qū)Ψ献》扛脑鞐l件的困難家庭實(shí)施住房改造，并做好住房改造房屋質(zhì)量、安全監(jiān)督管理及工程竣工驗(yàn)收備案工作。

　　第六條  街道公共服務(wù)辦負(fù)責(zé)住房改造補(bǔ)助困難家庭的身份認(rèn)定審核；接收困難家庭住房改造申請，根據(jù)街道城建局對住房的安全等級鑒定情況，確定轄區(qū)內(nèi)符合改造條件的困難家庭名單。

　　第七條  街道城建局做好住房改造的規(guī)劃報建工作及住房改造用地規(guī)劃、辦理用地手續(xù)，協(xié)助符合條件的土地房屋辦理不動產(chǎn)權(quán)證等相關(guān)工作。

　　第八條  街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好宅基地審批業(yè)務(wù)工作。

　　第九條  街道財政分局負(fù)責(zé)落實(shí)街道負(fù)擔(dān)住房改造補(bǔ)助資金的預(yù)算安排。

　　第十條  社區(qū)居委會（以下簡稱“社區(qū)”）協(xié)助做好住房改造補(bǔ)助困難家庭的身份認(rèn)定審核和住房改造等工作。

　　第十一條  街道城建局、公共服務(wù)辦、財政分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門建立工作協(xié)調(diào)會商機(jī)制，努力解決好住房改造過程中遇到的困難和問題，為困難家庭住房改造工作開通綠色通道，優(yōu)先辦理。

　　街道辦事處要加強(qiáng)對轄區(qū)住房改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)工作機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，保障資金足額安排，加強(qiáng)督促檢查，確保工作落到實(shí)處?！　?/p>

　　第三章  補(bǔ)助對象

　　第十二條  符合下列條件的困難家庭可申請住房改造：

　　（一）身份認(rèn)定。經(jīng)街道辦事處認(rèn)定的低保家庭、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭。

　　上述四類困難家庭中失能失智無法提出申請的特殊人員，由社區(qū)幫助其提出住房改造申請。

　　（二）困難家庭住房狀況符合下列情況之一的：

　　1．困難家庭唯一住房經(jīng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為B級房屋或C、D級危房。

　　2．困難家庭無自有住房，但名下有土地，且持有國家或集體土地使用權(quán)證。若困難家庭成員對其他住房享有繼承權(quán)，且長期居住的，根據(jù)房屋鑒定結(jié)果對該住房實(shí)施改造。

　　3．困難家庭的唯一住房人均住房建筑面積低于15㎡（1人戶低于20㎡）。

　　困難家庭唯一住房情況，由街道公共服務(wù)辦統(tǒng)一向街道城建局、申請家庭戶籍所在社區(qū)進(jìn)行查詢核驗(yàn)。

　　第十三條  有下列情形的不納入住房改造范圍：

　?。ㄒ唬├щy家庭成員名下的居住用途不動產(chǎn)總計(jì)超過1棟（套）。

　?。ǘ┮褜?shí)施過新建或拆舊重建住房改造的困難家庭。由于小型自然災(zāi)害等原因再次變成危房（街道城建局應(yīng)提供災(zāi)損情況證明），且未納入因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助范圍的除外。

　?。ㄈ┙值擂k事處或村集體已妥善安置，或已集中供養(yǎng)的困難對象。

　　（四）其他按法律、法規(guī)規(guī)定不能享受政府扶持政策的困難家庭。

　　已分戶的老人居住在危房，其贍養(yǎng)義務(wù)人住房安全有保障的，原則上應(yīng)責(zé)成贍養(yǎng)義務(wù)人履行贍養(yǎng)義務(wù)，妥善解決好老人住房安全問題。如遇特殊情況，可由市鎮(zhèn)兩級通過工作協(xié)調(diào)會商機(jī)制，采取“一事一議”方式審定住房安全保障事項(xiàng)。

　　第十四條  經(jīng)街道公共服務(wù)辦審批確認(rèn)納入住房改造計(jì)劃的困難家庭，由確認(rèn)納入改造計(jì)劃當(dāng)日起至改造工程竣工期間，因家庭經(jīng)濟(jì)狀況或人員情況發(fā)生變化而脫貧或增減員的，維持該家庭住房改造補(bǔ)助資格及補(bǔ)助面積標(biāo)準(zhǔn)不變。

　　第四章  改造方式

　　第十五條  困難家庭住房改造方式有維修加固、拆舊重建（空地新建）等2種方式，可根據(jù)困難家庭房屋的實(shí)際情況實(shí)施住房改造。

　　（一）B級房屋。經(jīng)鑒定屬于B級房屋，且房屋所有權(quán)或土地使用權(quán)為困難家庭成員名下（或是唯一繼承人），根據(jù)困難家庭意愿進(jìn)行維修加固處理。

　　房屋所有權(quán)或土地使用權(quán)為非唯一繼承人的，經(jīng)與其他繼承人協(xié)商同意進(jìn)行維修加固。

　?。ǘ〤級危房。經(jīng)鑒定屬于C級危房的，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施改造：

　　1．房屋所有權(quán)或土地使用權(quán)為困難家庭成員名下（或是唯一繼承人），且符合規(guī)劃報建條件的，按要求申報拆舊重建。

　　2．C級危房有以下幾種情況的，通過維修加固方式解決住房安全問題：

　　（1）無土地使用權(quán)證，或因控規(guī)、河岸線退讓限制等原因?qū)е虏荒軋蠼ǖ摹?/p>

　　（2）房屋所有權(quán)人或土地使用權(quán)人對象為非唯一繼承人的，經(jīng)與其他繼承人協(xié)商同意維修加固的。

　?。ㄈ〥級危房。經(jīng)鑒定屬于D級危房的，房屋所有權(quán)或土地使用權(quán)為困難家庭成員名下（或是唯一繼承人），且符合規(guī)劃報建條件的，按要求申報拆舊重建。

　　（四）困難家庭無自有住房，但名下有土地，且土地使用權(quán)為困難家庭成員名下，符合規(guī)劃報建條件的，按要求申報建房。

　　（五）困難家庭人均住房建筑面積低于15㎡（1人戶低于20㎡）的，房屋所有權(quán)或土地使用權(quán)為困難家庭成員名下（或是唯一繼承人），且符合規(guī)劃報建條件的，按要求申報拆舊重建。

　　第十六條   有下列情形的，街道各相關(guān)部門及社區(qū)應(yīng)落實(shí)安全管理責(zé)任，優(yōu)先通過閑置農(nóng)房安置、租賃安置、公租房、集中供養(yǎng)、親屬贍養(yǎng)等方式轉(zhuǎn)移安置住房困難家庭，或通過社會力量、慈善等方式對困難家庭進(jìn)行住房解困幫扶。

　?。ㄒ唬┙?jīng)鑒定為C級危房，困難家庭無意愿拆舊重建或維修加固的。

　　（二）經(jīng)鑒定為D級危房，或困難家庭人均住房建筑面積低于15㎡（1人戶低于20㎡）的，但因無土地使用權(quán)證，或因控規(guī)、河岸線退讓限制等原因?qū)е虏荒軋蠼ǖ摹?/p>

　　第十七條  對符合條件申請住房改造的困難家庭無意愿實(shí)施改造，且自愿通過其他方式解決住房安全問題的，在履行確認(rèn)程序后可不再將其危房納入改造范圍，但必須提醒困難家庭主動拆除或不再使用危房。D級危房暫時無法拆除的，街道城建局應(yīng)做好圍蔽、警戒措施，避免發(fā)生危險。

　　第五章  資金來源

　　第十八條  街道住房改造資金和住房安全等級鑒定資金由街道統(tǒng)籌解決，鼓勵有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的集體經(jīng)濟(jì)組織，按一定比例從農(nóng)村集體經(jīng)營等收入中提留困難家庭危房補(bǔ)助資金。　

　　市財政每年安排住房改造補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于補(bǔ)助困難家庭住房改造項(xiàng)目（實(shí)行一級財政管理的功能類鎮(zhèn)街除外）。上級財政下達(dá)的住房改造補(bǔ)助資金由對口業(yè)務(wù)主管部門按要求分配使用。

　　受自然災(zāi)害影響較為嚴(yán)重的鎮(zhèn)街，市級住房改造補(bǔ)助資金可從上級財政下達(dá)的自然災(zāi)害生活救助補(bǔ)助資金中列支。

　　第六章  補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

　　第十九條  堅(jiān)持滿足基本生活所需原則，引導(dǎo)困難家庭盡力而為、量力而行，避免因盲目提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)而加重家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。建房補(bǔ)助面積（建筑面積）及自籌加建面積標(biāo)準(zhǔn)限定如下：

　　1人家庭，建房補(bǔ)助面積標(biāo)準(zhǔn)為35㎡；

　　2人家庭，建房補(bǔ)助面積標(biāo)準(zhǔn)為45㎡；

　　3人家庭，建房補(bǔ)助面積標(biāo)準(zhǔn)為55㎡；

　　4人家庭，建房補(bǔ)助面積標(biāo)準(zhǔn)為65㎡；

　　5人家庭及以上，建房補(bǔ)助面積標(biāo)準(zhǔn)為75㎡。

　　1-2人家庭自籌資金加建面積人均不超過15㎡。3人及以上家庭自籌資金加建面積不超過45㎡。

　　新建房屋要合理制定設(shè)計(jì)方案，結(jié)合人口自然增長等因素，可預(yù)留擴(kuò)建接口，滿足困難家庭基本使用和未來擴(kuò)建需求。

　　第二十條  所需改造資金由市財政按如下標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，并直接支付到工程施工企業(yè)，余額及其他相關(guān)費(fèi)用由街道辦事處統(tǒng)籌解決：

　?。ㄒ唬┙ǚ垦a(bǔ)助面積范圍內(nèi)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為2100元/㎡，市財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為840元/㎡，街道統(tǒng)籌承擔(dān)1260元/㎡。

　　（二）維修加固房屋，市財政按每戶維修加固工程總費(fèi)用的40%補(bǔ)助，其中B級房屋最高補(bǔ)助1萬元/戶，C級危房最高補(bǔ)助3萬元/戶。每戶維修加固工程總費(fèi)用的60%由街道統(tǒng)籌解決，其中B級房屋最高補(bǔ)助1.5萬元/戶，C級危房最高補(bǔ)助4.5萬元/戶。

　　以上補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如有變動，以最新規(guī)定為準(zhǔn)。

　　第七章  項(xiàng)目實(shí)施和管理

　　第二十一條 　困難家庭向街道公共服務(wù)辦申請危房改造，應(yīng)當(dāng)提交困難家庭成員身份證件（身份證、戶口簿）、困難家庭認(rèn)定證件（《廣東省城鄉(xiāng)居民最低生活保障證》《廣東省最低生活保障邊緣家庭證》《特困人員救助供養(yǎng)證》《廣東省支出型困難家庭證》等其中一類）、土地使用權(quán)證、不動產(chǎn)權(quán)證等房屋權(quán)屬材料的原件及復(fù)印件。　

　　第二十二條  街道公共服務(wù)辦、城建局對申請材料進(jìn)行審核，組織社區(qū)開展入戶核查，對申請人居住的房屋是否長期自住、房屋產(chǎn)權(quán)和安全情況、家庭基本情況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

　　入戶調(diào)查時，調(diào)查組不少于3人，其中街道辦事處人員2名（至少1名為公務(wù)員或事業(yè)編制人員），社區(qū)“兩委”成員1名。

　　入戶核查須拍照存檔，對申請人家庭住房整體外觀及周邊環(huán)境、門牌特寫、內(nèi)景分別拍攝不少于1張照片，并由調(diào)查人員填寫入戶調(diào)查表，經(jīng)申請人確認(rèn)后，調(diào)查人員和申請人分別在調(diào)查表上簽字。

　　第二十三條　街道城建局應(yīng)委托第三方鑒定機(jī)構(gòu)對申請人房屋進(jìn)行安全等級鑒定?！?/p>

　　第二十四條　申請人家庭所在社區(qū)應(yīng)召開民主評議會議，會議由社區(qū)“兩委”成員、申請人家庭所在社區(qū)居民小組的組長（生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長）參加。申請人所在社區(qū)未設(shè)居民小組的，由社區(qū)選定不少于3名熟悉申請人家庭情況的居民代表參會。所有參加評議人員簽字確認(rèn)評議結(jié)果。

　　對評議爭議較大的困難家庭，街道公共服務(wù)辦應(yīng)組織工作人員走訪核查。

　　第二十五條    街道公共服務(wù)辦、城建局根據(jù)入戶調(diào)查情況、鑒定結(jié)果及民主評議意見對申請人家庭是否符合住房改造條件進(jìn)行審批。審批同意的，應(yīng)于3個工作日內(nèi)予以公示；審批不同意的，應(yīng)于3個工作日內(nèi)書面告知申請人。

　　第二十六條  街道公共服務(wù)辦和社區(qū)應(yīng)將申請人家庭基本情況、住房情況、住房改造計(jì)劃等進(jìn)行公示，公示時間為7天。

　　公示期滿無異議的，納入住房改造范圍；公示期間收到異議的，街道公務(wù)服務(wù)辦應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，于20個工作日內(nèi)審批。對擬批準(zhǔn)的申請重新公示；對不予批準(zhǔn)的申請，應(yīng)當(dāng)作出不予改造決定，并書面告知申請人。

　　第二十七條  街道辦事處根據(jù)地理位置及住房改造困難家庭數(shù)量情況，可選取以下其中一種方式實(shí)施住房改造。

　?。ㄒ唬┱y(tǒng)一招投標(biāo)。街道城建局制定住房改造實(shí)施方案，按有關(guān)規(guī)定通過公開招投標(biāo)聘請施工單位進(jìn)行住房改造，指導(dǎo)和監(jiān)督住房改造設(shè)計(jì)、工程進(jìn)度及施工質(zhì)量。工程竣工后，街道城建局組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收備案工作。

　?。ǘ┳》扛脑旒彝テ刚垺＝值莱墙ň种贫ㄗ》扛脑鞂?shí)施方案，提供住房設(shè)計(jì)通用圖集供住房改造家庭參考，協(xié)助住房改造家庭聘請有資質(zhì)施工單位進(jìn)行改造施工，并協(xié)助指導(dǎo)和監(jiān)督工程進(jìn)度及施工質(zhì)量。工程竣工后，街道城建局組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收備案工作。

　　第二十八條　街道公共服務(wù)辦、城建局要健全管理制度，定期組織摸排困難家庭住房安全情況，動態(tài)更新住房檔案信息，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)部門協(xié)作和信息共享，實(shí)施臺賬管理、節(jié)點(diǎn)管控，及時查擺政策執(zhí)行、資金保障、組織管理、工程質(zhì)量等方面的問題，確保及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時將符合條件的納入住房改造，保障好困難家庭的住房安全。

　　第二十九條　在確保房屋基本安全的前提下，以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興為目標(biāo)加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計(jì)，提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)，完善農(nóng)房使用功能。改造后房屋要滿足隔熱通風(fēng)要求，具備衛(wèi)生無害化廁所、人畜分離等居住衛(wèi)生條件，改善住房條件和居住環(huán)境。有殘疾人的困難家庭應(yīng)考慮殘疾情況進(jìn)行無障礙設(shè)計(jì)和改造；有老人的困難家庭應(yīng)考慮老人情況進(jìn)行適老化設(shè)計(jì)和改造。

　　第三十條  街道公共服務(wù)辦、城建局等相關(guān)部門要加強(qiáng)危房改造“一戶一檔”管理，將住房改造工作中形成的文書資料及時歸檔，健全紙質(zhì)和電子檔案管理。

　　第八章  資金撥付程序和管理

　　第三十一條    工程竣工并完成驗(yàn)收備案后，街道公共服務(wù)辦按“一戶一檔”填報市級補(bǔ)助資金撥付申請表，分別由戶主、社區(qū)、街道城建局、街道公共服務(wù)辦加具意見并簽章同意后，連同竣工驗(yàn)收資料、工程發(fā)票、房屋改造前后對比圖片資料等提交市民政局。申請資料齊備的，市民政局加具意見并簽章，于下一年度市財政預(yù)算資金下達(dá)后，一次性撥付市級財政資金到各有關(guān)工程施工單位。

　　街道公共服務(wù)辦根據(jù)轄區(qū)補(bǔ)助資金撥付制度，在工程竣工并完成驗(yàn)收備案后，劃撥補(bǔ)助資金到各有關(guān)工程施工單位。　　

　　第三十二條 　街道公共服務(wù)辦、城建局應(yīng)加強(qiáng)住房改造政策、住房改造困難家庭基本信息和各審查環(huán)節(jié)結(jié)果的信息公開，及時調(diào)查處理群眾舉報，建立信息反饋機(jī)制，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　第三十三條  任何單位、個人不得以任何理由截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金。弄虛作假騙取專項(xiàng)資金或不按規(guī)定用途使用專項(xiàng)資金的，依法追回已撥付的專項(xiàng)資金，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第九章  附  則

　　第三十四條  本辦法由中山市人民政府西區(qū)街道辦事處負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由街道公共服務(wù)辦、城建局承擔(dān)。

　　第三十五條  本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期為五年?！吨猩绞形鲄^(qū)困難家庭及優(yōu)撫對象家庭住房改造補(bǔ)助實(shí)施辦法》（西辦規(guī)字〔2020〕7號）同時廢止。因上級政策發(fā)生變化的，按照上級政策執(zhí)行。機(jī)構(gòu)改革職能變化的，由新機(jī)構(gòu)承接原有職能。