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　　政策文件原文：關于印發(fā)《西區(qū)耕地保護經(jīng)濟補償制度實施細則（修訂）》的通知

　　《西區(qū)耕地保護經(jīng)濟補償制度實施細則（修訂）》（西辦規(guī)字〔2019〕3號，下稱《細則》）于2019年9月4日印發(fā)，自印發(fā)之日起30日后施行，根據(jù)《中山市行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號）有關規(guī)定，現(xiàn)將《細則》解讀如下：

　　一、修訂的背景、意義

　?。ㄒ唬┬抻喌哪康?。為切實保護耕地，保障承擔耕地保護任務者利益，確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本細則。

　?。ǘ┦锹鋵崌?、省、市生態(tài)補償文件的要求。

　　2016年，國家和省分別出臺了《國務院辦公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》和《廣東省人民政府辦公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》，均提出“到2020年，實現(xiàn)森林、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地重點領域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，補償水平與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應”的目標要求。2016年2月，中山市政府批準通過《中山市城市生態(tài)控制線劃定規(guī)劃》第21條提出“市政府和各鎮(zhèn)（區(qū)）需制定生態(tài)補償政策，保障線內受控村組的社會事務管理支出和基本生活生產需要”。2019年1月22日，中山市人民政府辦公室印發(fā)《中山市耕地保護補貼實施辦法》（修訂）（中府辦﹝2019﹞1號）第六條提出“各鎮(zhèn)政府要切實加強組織領導，根據(jù)本地區(qū)實際情況制定耕地保護經(jīng)濟補償制度實施細則”的要求?！　?/p>

　　（三）法規(guī)規(guī)章政策依據(jù)。

　　依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《基本農田保護條例》、《廣東省基本農田保護區(qū)管理條例》、《中山市耕地保護補貼實施辦法》（修訂）（中府辦﹝2019﹞1號）等規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本細則。

　　二、主要內容

　　本細則共16條，主要內容如下。

　?。ㄒ唬└乇Ｗo補貼范圍。本細則確定的耕地保護補貼范圍，以西區(qū)農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作測量的面積為依據(jù)，包括劃入基本農田的耕地和基本農田劃定以外的耕地?！　?/p>

　?。ǘ└乇Ｗo補貼對象。耕地補貼對象是指承擔耕地保護任務，并依法簽訂耕地保護責任書的農村集體經(jīng)濟組織?！　?/p>

　?。ㄈ└乇Ｗo補貼標準。

　　1.劃入基本農田保護范圍的耕地，2018至2022年分別按照212、225、239、253和268元/年·畝的標準予以補貼。

　　2.基本農田劃定以外的耕地，2018至2022年分別按照106、112、119、126和134元/年·畝的標準予以補貼。

　?。ㄋ模┭a貼資金的籌集與分配。

　　1.耕地保護補貼資金來源包括省級財政基本農田保護補貼專項資金以及市、區(qū)財政籌集生態(tài)補償資金，統(tǒng)籌用于全區(qū)耕地保護補貼。

　　2.耕地保護補貼資金應按以下原則進行分配：省級基本農田保護補貼專項資金以15元/畝·年的標準按實際核定面積直接補貼給承擔相應基本農田保護責任的農村集體經(jīng)濟組織；扣除省級基本農田保護補貼專項資金后所剩的基本農田及其他耕地保護補貼資金，40%由區(qū)統(tǒng)籌使用，用于本地區(qū)農業(yè)基礎設施建設，60%按實際核定耕地面積補貼到承擔耕地保護責任的農村集體經(jīng)濟組織，如因下達資金數(shù)額較小不便使用的，可經(jīng)對應的農村集體經(jīng)濟組織和其他責任單位同意，由區(qū)政府統(tǒng)籌使用。　　

　?。ㄎ澹﹦討B(tài)調整。補貼標準根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平逐年遞增，原則上每五年評估調整一次。