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　　政策原文鏈接：關(guān)于印發(fā)《中山市西區(qū)臨時(shí)救助實(shí)施辦法》的通知

　　《中山市西區(qū)臨時(shí)救助實(shí)施辦法》于發(fā)布之日起實(shí)施。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、文件修訂背景說明

　?。ㄒ唬┰募?shí)施情況及存在問題。我區(qū)于2018年12月出臺(tái)《中山市西區(qū)臨時(shí)救助暫行辦法》（西辦字〔2018〕14號(hào)，以下稱《區(qū)暫行辦法》），《區(qū)暫行辦法》對(duì)申請(qǐng)條件中對(duì)因病致困的規(guī)定比較籠統(tǒng)，存在救助不夠精準(zhǔn)等問題。

　　（二）法法規(guī)規(guī)章政策依據(jù)?！渡鐣?huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）、《廣東省臨時(shí)救助暫行辦法》（粵府辦〔2015〕3號(hào)）、《中山市臨時(shí)救助辦法》（中府〔2018〕9號(hào)）。

　　二、文件主要內(nèi)容

　　（一）臨時(shí)救助的概念。本辦法所稱臨時(shí)救助，是指政府對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。

　?。ǘl文主要內(nèi)容。全文共六章，二十九條。

　　第一條，明確了我區(qū)臨時(shí)救助工作的依據(jù)和指導(dǎo)思想。

　　第二條，明確了臨時(shí)救助的概念。

　　第三條，明確了臨時(shí)救助工作的基本原則。

　　第四條至第五條，明確了部門職責(zé)分工。

　　第六條至第八條，明確了救助對(duì)象范圍。

　　第九條至第十一條，明確了臨時(shí)救助方式和救助標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十二條至第二十一條，明確了救助程序。

　　第二十二條至第二十七條，明確了臨時(shí)救助工作的保障措施和監(jiān)督管理要求。

　　第二十八條，明確了不屬于臨時(shí)救助范圍的事項(xiàng)。

　　第二十九條，明確了文件開始實(shí)施時(shí)間和有效期。

　　第三十條，明確了解釋機(jī)關(guān)。

　?。ㄈ┪募饕膬?nèi)容。

　　1.明確救助對(duì)象。

　　（1）西區(qū)戶籍居民。其中戶籍低保、低收入家庭以及當(dāng)年獲得市困難居民重特大疾病醫(yī)療救助的對(duì)象（簡(jiǎn)稱“支出型貧困醫(yī)療救助對(duì)象”）必須先經(jīng)市臨時(shí)救助后，仍然存在困難的方可申請(qǐng)區(qū)臨時(shí)救助。

　?。?）目前在西區(qū)連續(xù)居住半年以上，或在西區(qū)參加工作和醫(yī)保連續(xù)半年以上的非本市戶籍常住人口對(duì)象。

　　以上兩類對(duì)象須同時(shí)符合以下條件：共同生活的家庭成員名下產(chǎn)權(quán)房屋總計(jì)不超過1套（不含農(nóng)村集體用地上建的5年以上不作居住的危舊房或者與家庭成員以外人員共有產(chǎn)權(quán)且5年以上不作居住的危舊房）。共同生活家庭成員機(jī)動(dòng)車輛不超過1輛（不含殘疾人車、摩托車、三輪車）。共同生活的家庭成員名下人均存款不超過中山市困難居民重特大疾病醫(yī)療救助人均存款最高標(biāo)準(zhǔn)。共同生活的家庭成員名下均無工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)營(yíng)利組織的所有權(quán)（不含無雇員的夫妻小作坊、小賣部等）。因病申請(qǐng)臨時(shí)救助的，申請(qǐng)日前半年內(nèi)（特殊情況可1年內(nèi)），共同生活家庭成員收入扣除個(gè)人負(fù)擔(dān)的門診或住院費(fèi)用（以申請(qǐng)時(shí)提供的醫(yī)療票據(jù)為準(zhǔn)）后，人均月收入不高于低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)的，啟動(dòng)臨時(shí)救助。因子女上學(xué)、意外事故等情況申請(qǐng)臨時(shí)救助的，申請(qǐng)日前半年內(nèi)，共同生活家庭成員月均收入（包括享受到的政府救助）扣除非生活性必要性（非衣食住）支出后，人均收入低于低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)的，啟動(dòng)臨時(shí)救助。

　?。?）未領(lǐng)取本區(qū)居住證的非本市戶籍常住外來人員及其家庭，基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，經(jīng)市民政局救助后仍存困難的，可結(jié)合實(shí)際實(shí)施區(qū)級(jí)救助。該類對(duì)象申請(qǐng)臨時(shí)困難的，申請(qǐng)日前半年內(nèi)（特殊情況可1年內(nèi)），共同生活家庭成員收入扣除個(gè)人負(fù)擔(dān)的門診或住院費(fèi)用（以申請(qǐng)時(shí)提供的醫(yī)療票據(jù)為準(zhǔn)）后，人均月收入不高于低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)的，啟動(dòng)臨時(shí)困難救助。

　?。?）符合生活無著的流浪乞討人員，可酌情適當(dāng)給予救助。

　　不符合以上四類對(duì)象，但生活確實(shí)困難的，經(jīng)區(qū)黨工委會(huì)議同意后可啟動(dòng)臨時(shí)救助。

　　2.規(guī)范救助標(biāo)準(zhǔn)。

　　因醫(yī)療費(fèi)用開支較大造成困難申請(qǐng)臨時(shí)救助的，按以下標(biāo)準(zhǔn)在不超過其實(shí)際支出范圍內(nèi)進(jìn)行救助：

　　（1）西區(qū)戶籍居民。個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用在8萬元以上的，每人按審批當(dāng)月的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)5個(gè)月補(bǔ)助予以計(jì)算。個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用在5萬以上不足8萬的，每人按審批當(dāng)月的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)月補(bǔ)助予以計(jì)算。個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用在3萬以上不足5萬的，每人按審批當(dāng)月的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)月補(bǔ)助予以計(jì)算。個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用在1萬以上不足3萬的，每人按審批當(dāng)月的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)月補(bǔ)助予以計(jì)算。個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用在3000元以上不足1萬的，每人按審批當(dāng)月的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1個(gè)月補(bǔ)助予以計(jì)算。以家庭為救助對(duì)象的，按實(shí)際共同居住的家庭成員人數(shù)計(jì)算；原則上一個(gè)自然年度一個(gè)人或家庭同類救助不超過3次。

　?。?）目前在西區(qū)連續(xù)居住半年以上，或在西區(qū)參加工作和醫(yī)保連續(xù)半年以上的非本市戶籍常住人口對(duì)象。個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用在8萬元以上的，每人按審批當(dāng)月的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)月補(bǔ)助予以計(jì)算。個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用在5萬以上不足8萬的，每人按審批當(dāng)月的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)月補(bǔ)助予以計(jì)算。個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用在3萬以上不足5萬的，每人按審批當(dāng)月的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)月補(bǔ)助予以計(jì)算。個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用在1萬以上不足3萬的，每人按審批當(dāng)月的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1個(gè)月補(bǔ)助予以計(jì)算。以家庭為救助對(duì)象的，按實(shí)際共同居住的家庭成員人數(shù)計(jì)算；原則上一個(gè)自然年度一個(gè)人或家庭同類救助不超過2次。

　　因子女上學(xué)、意外事故等其他情況造成臨時(shí)困難的，按以下標(biāo)準(zhǔn)在不超過其實(shí)際支出范圍內(nèi)進(jìn)行救助：

　?。?）西區(qū)戶籍居民。每人按審批當(dāng)月的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)月補(bǔ)助予以計(jì)算；以家庭為救助對(duì)象的，按實(shí)際共同居住的家庭成員人數(shù)計(jì)算；原則上一個(gè)自然年度一個(gè)人或家庭同類救助不超過3次。

　?。?）目前在西區(qū)連續(xù)居住半年以上，或在西區(qū)參加工作和醫(yī)保連續(xù)半年以上的非本市戶籍常住人口對(duì)象。每人按審批當(dāng)月的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)月補(bǔ)助予以計(jì)算；以家庭為救助對(duì)象的，按實(shí)際共同居住的家庭成員人數(shù)計(jì)算；原則上一個(gè)自然年度一個(gè)人或家庭同類救助不超過2次。

　?。?）未領(lǐng)取本區(qū)居住證的非本市戶籍常住外來人員?？擅咳税磳徟?dāng)月的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1個(gè)月補(bǔ)助予以計(jì)算；以家庭為救助對(duì)象的，按實(shí)際共同居住的家庭成員人數(shù)計(jì)算；原則上一個(gè)自然年度一個(gè)人或家庭同類救助不超過2次。

　?。?）符合條件的流浪人員除給予必要的實(shí)物救助外，每次可根據(jù)實(shí)際情況，直接發(fā)放10-100元的現(xiàn)金。每年同一對(duì)象現(xiàn)金救助不超過2次。

　　三、文件修訂實(shí)施后帶來的社會(huì)效益

　　進(jìn)一步完善我區(qū)臨時(shí)救助制度，是加大力度兜底保障困難群眾基本生活問題的重要舉措，對(duì)健全和完善社會(huì)保障體系，構(gòu)建我區(qū)和諧社會(huì)有著重要作用。臨時(shí)救助制度的完善，將大幅提高我區(qū)臨時(shí)救助精準(zhǔn)水平，有效緩解困難群眾的生活負(fù)擔(dān)，切實(shí)提高我區(qū)社會(huì)救助水平。