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　　2021年12月6日17時許，中山市民眾街道六百六路116號發(fā)生一起一人死亡的一般生產安全事故。事故發(fā)生后，根據《生產安全事故報告和調查處理條例》及國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，中山市人民政府批準成立了由中山市應急管理局牽頭，市公安局、市總工會、民眾街道應急管理局等有關部門組成的中山市民眾街道“12·6”一般生產安全事故調查組（以下簡稱事故調查組），開展相關的事故調查工作，并邀請市紀委監(jiān)委派員參加。

　　事故調查組通過調查取證，查清了事故發(fā)生的經過、原因和性質，提出了對事故單位及有關責任人員的處理建議和整改措施，現將事故有關情況報告如下：

　　一、基本情況

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　　工程名稱：廠房整改

　　廠房出租單位：中山友利毛紡織有限公司

　　廠房承租單位：中山市悟空置業(yè)投資有限公司

　　廠房整改工程發(fā)包單位：中山市悟空置業(yè)投資有限公司

　　廠房整改工程承包單位：中山市杰森設計工程有限公司

　　施工監(jiān)理單位：無

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　　2021年11月23日，出租單位中山友利毛紡織有限公司將位于中山市民眾街道六百六路116號之二的土地及建筑房屋（舊廠房）出租給中山市悟空置業(yè)投資有限公司，雙方并簽訂租賃合同，該合同明確了雙方各自的安全管理職責（安全管理職責由承租單位負責），租賃期限為2021年12月1日至2027年2月28日。

　　在租下舊廠房后，2021年11月30日，中山市悟空置業(yè)投資有限公司將廠房整改工程發(fā)包給中山市杰森設計工程有限公司，并簽訂協(xié)議，由中山市杰森設計工程有限公司對舊廠房進行修繕、回填、工程垃圾清理，協(xié)議約定施工期為2021年12月1日至2021年12月15日，合同總價為389995.0元。（注：經與市住建局發(fā)函確認，該廠房整改工程無需專業(yè)施工資質，該發(fā)包行為并無違反相關法律法規(guī)的規(guī)定。）

　　2021年11月30日20時許，中山市杰森設計工程有限公司的法定代表人周春林在魚泡網上發(fā)布廠房整改需要的鏟車招聘信息，當日，鏟車司機李林勝主動聯系周春林，雙方口頭約定，由中山市杰森設計工程有限公司臨時雇請李林勝至施工工地進行鏟車作業(yè)，價格是1400元每天（施工工期為15天左右），該價格包含操作鏟車的工人工錢、鏟車租賃、鏟車所耗油錢等費用。（注：經調查，周春林在本案中是以雇請的形式臨時聘請了李林勝。）

　　由于李林勝本身未購買鏟車，李林勝于2021年11月30日從鏟車老板梁昌嚴處租了一臺柳工工程鏟車（型號為ZL30E裝載機，額定載重量為3000kg，額定功率為92kW，工作質量為10500kg），并與梁昌嚴口頭約定，鏟車作業(yè)日薪1400元，李林勝每天勞務費用為300元，剩下的每天1100元歸鏟車所有者梁昌嚴。（注：由于事故鏟車類型不在特種設備目錄之內，且經與市住建局發(fā)函確認，起重裝卸機械操作工相關從業(yè)資格已于2015年11月12日廢止，故從事鏟車作業(yè)無須申領特種作業(yè)操作證、起重裝卸機械操作工相關從業(yè)資格證。）

　?。ㄈ┲猩绞薪苌O計工程有限公司基本信息。

　　中山市杰森設計工程有限公司，類型：有限責任公司（自然人投資或控股），住所：中山市東區(qū)起灣道北12號華鴻水云軒22幢首層4卡之一，統(tǒng)一社會信用代碼：91442000579739225X，法定代表人：周春林，成立日期：2011年7月29日，營業(yè)期限：長期，注冊資本：800萬元人民幣，經營范圍：建筑裝飾和裝修業(yè)；承接：機電設備安裝工程、園林綠化工程施工、房屋建筑工程、建筑幕墻工程、電子與智能化工程、鋼結構工程、消防設施工程、土石方工程、城市及道路照明工程、公路路面工程、管道工程、環(huán)保工程；批發(fā)：五金產品、裝飾材料、建筑材料（不含危險化學品）、家用電器、家具。(依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動)。

　　中山市杰森設計工程有限公司是廠房整改工程的承包單位。

　　（四）主要責任人身份信息。

　　1.周春林，性別：男，民族：漢族，出生日期：1978年9月10日，居民身份證號碼：***************，戶籍地址：廣東省中山市火炬開發(fā)區(qū)*****************，中山市杰森設計工程有限公司的法定代表人。

　　2.李林勝，性別：男，民族：瑤族，出生日期：1998年2月28日，居民身份證號碼：***************，戶籍地址：廣西富川瑤族自治縣*************，中山市杰森設計工程有限公司雇請的工人。

　　3.梁昌嚴，性別：男，民族：漢族，出生日期：1975年9月26日，居民身份證號碼：***************，戶籍地址：廣西容縣**************，涉事鏟車的所有者。

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　　馮調才，性別：女，民族：漢族，出生日期：1955年9月8日，居民身份證號碼：***************，戶籍地址：廣東省中山市民眾鎮(zhèn)*************，中山市港聯華凱電器制品有限公司工人。

　　二、事故發(fā)生經過

　　2021年12月2日，梁昌嚴將涉案鏟車運送至民眾街道六百六路116號之二的舊廠房整改作業(yè)區(qū)域。

　　2021年12月6日17時9分左右，李林勝駕駛鏟車在作業(yè)區(qū)域清理舊廠房纏繞的鋼筋和電線時，操作失誤，鏟斗觸碰到了施工現場的墻體上的鋼筋，導致圍墻向中山市港聯華凱電器制品有限公司一側傾倒，砸中正在港聯公司一側進行清潔工作的馮調才。

　　事故發(fā)生后，李林勝繼續(xù)作業(yè)，直至當日17時59分，死者馮調才被現場清理作業(yè)的工人發(fā)現，隨后現場人員報110和120，醫(yī)護人員到達現場后，對馮調才進行搶救，經搶救無效死亡。

　　三、事故原因分析

　　（一）直接原因。

　　李林勝駕駛鏟車在作業(yè)區(qū)域清理舊廠房纏繞的鋼筋和電線時，操作失誤，鏟斗觸碰到墻體上的鋼筋，導致圍墻向中山市港聯華凱電器制品有限公司一側傾倒，砸中正在港聯公司一側進行清潔工作的馮調才。

　?。ǘ┥a經營單位未落實安全生產主體責任。

　　1.中山市杰森設計工程有限公司未對雇請的李林勝進行安全生產教育和培訓，未在具有較大危險因素的作業(yè)區(qū)域設置明顯的安全警示標志，未建立健全生產安全事故隱患排查治理制度；

　　2.周春林作為中山市杰森設計工程有限公司的主要負責人（法定代表人），未組織制定本單位的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，未組織制定本單位的安全生產教育和培訓計劃，未組織建立隱患排查治理制度，督促檢查本單位的安全生產工作；

　　3.中山市悟空置業(yè)投資有限公司將廠房整改工程發(fā)包給中山市杰森設計工程有限公司后，未對承包單位的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理，未定期進行安全檢查，未發(fā)現安全問題；

　　4.梁昌嚴將鏟車出租給李林勝后，未與李林勝簽訂專門的安全管理協(xié)議，未明確雙方的安全管理職責。

　　四、事故性質

　　經調查認定，中山市民眾街道“12·6”一般生產安全事故是一起責任事故。

　　五、對事故的責任認定及事故企業(yè)和責任人的處理意見

　　經調查認定，中山市民眾街道“12·6”一般生產安全事故造成一人死亡，直接經濟損失約68萬元，給人民生命財產造成了不可挽回的損失，在社會上造成了不良的影響。

　　該事故的發(fā)生，暴露了中山市杰森設計工程有限公司在安全生產管理上存在的漏洞，中山市杰森設計工程有限公司對事故的發(fā)生負有責任，是事故責任單位。為吸取教訓，教育和懲戒有關事故責任人員，根據《中華人民共和國安全生產法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，建議對中山市民眾街道“12·6”一般生產安全事故的事故單位和有關責任人作出如下處理：

　?。ㄒ唬┙ㄗh追究刑事責任人員。

　　李林勝，男，1998年2月出生，廣西富川瑤族自治縣人，中山市杰森設計工程有限公司雇請的工人。因涉嫌重大事故責任罪，已由市公安局立案調查。

　?。ǘ┙ㄗh給予行政處罰單位（個人）。

　　1.中山市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》對中山市杰森設計工程有限公司在中山市民眾街道六百六路116號廠房整改區(qū)域作業(yè)暫時停止施工；

　　2.中山市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》對中山市杰森設計工程有限公司及其主要負責人周春林的違法行為進行行政處罰；

　　3.民眾街道辦事處依據《中華人民共和國安全生產法》對梁昌嚴的違法行為進行處理；

　　4.民眾街道辦事處依據《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》等法律法規(guī)的有關規(guī)定對廠房整改工程發(fā)包單位中山市悟空置業(yè)投資有限公司的違法行為進行處理。

　?。ㄈ┢渌ㄗh。

　　由于李林勝存在涉嫌刑事犯罪情形，已由公安機關立案調查，若公安機關決定對李林勝在該起事故中涉嫌的犯罪行為撤銷案件，或人民檢察院作出不起訴決定，或人民法院作出無罪判決或者免于刑事處罰的，再由中山市杰森設計工程有限公司進行內部處理。

　　六、事故防范和整改措施

　?。ㄒ唬┲猩绞薪苌O計工程有限公司應認真吸取事故教訓，針對事故暴露出來的未對雇請的李林勝進行安全生產教育和培訓，未在具有較大危險因素的作業(yè)區(qū)域設置明顯的安全警示標志，未建立健全生產安全事故隱患排查治理制度的問題，立即進行全面整頓，加強安全管理，加強對員工的安全教育，提高全體人員的安全意識，消除安全隱患，防范類似事故的發(fā)生。

　?。ǘ┲猩绞形蚩罩脴I(yè)投資有限公司應認真吸取事故教訓，針對事故暴露出來的將廠房整改工程發(fā)包給中山市杰森設計工程有限公司后，未對承包單位的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理，未定期進行安全檢查，未發(fā)現安全隱患的問題，立即進行全面整頓，加強安全管理，加強對承包單位員工的全員的安全教育，提高全體人員的安全意識，消除安全隱患，防范類似事故的發(fā)生。

　?。ㄈ┝翰龂缿J真吸取事故教訓，針對事故暴露出來的將鏟車出租給李林勝后，未與李林勝簽訂專門的安全管理協(xié)議，未明確雙方的安全管理職責的問題，立即進行全面整頓，加強安全管理，明確各自的安全管理職責，消除安全隱患，防范類似事故的發(fā)生。

　　（四）中山市民眾街道辦事處要深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神，充分認識安全生產工作的重要性，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求。一是要嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的要求，進一步理清相關部門職責，壓實監(jiān)管責任；二是立即組織開展同行業(yè)生產經營單位的現場事故警示教育，結合當地媒體進行新聞報道強化宣傳，進一步壓實生產經營單位安全生產主體責任，督促生產經營單位落實各項安全生產工作，防范和遏制同類事故的發(fā)生；三是要對照問題,舉一反三抓整改，深入剖析同類事故的共性問題，找準發(fā)力點，立即組織對轄區(qū)內同類型事故隱患進行排查檢查，發(fā)現隱患立即整改，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

　　中山市民眾街道“12·6”一般生產安全事故調查組

　　2022年3月30日