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　　2021年11月26日9時30分許，中山市小欖鎮(zhèn)聯(lián)豐社區(qū)天長街3巷6號一私人自建房違法建設(shè)工地發(fā)生一起3人死亡的較大窒息事故，直接經(jīng)濟損失約422萬元。

　　事故發(fā)生后，省應(yīng)急管理廳和市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即作出指示批示，要求全力搶救傷員，做好相關(guān)善后工作，迅速組織開展事故調(diào)查工作，查明事故原因，舉一反三，認真吸取事故教訓(xùn)。市委常委、副市長葉紅光，副市長曾奕第一時間到場指揮處置，并立即召開全市安全生產(chǎn)電視電話會議，要求全市針對建筑及有限空間作業(yè)立即開展專項隱患排查治理工作，認真落實省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示批示。

　　根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》及國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，11月26日，中山市人民政府成立了中山市小欖鎮(zhèn)“11·26”較大事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），由市政府副秘書長擔(dān)任組長，成員由市應(yīng)急管理局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、城管和執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、司法局、總工會以及小欖鎮(zhèn)人民政府相關(guān)同志組成。事故調(diào)查組聘請了有關(guān)專家參與事故調(diào)查工作，并邀請市紀委監(jiān)委派員參加。

　　事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測鑒定和綜合分析等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任單位、人員的處理意見，并針對事故原因及暴露出的問題，提出事故防范措施建議?，F(xiàn)將調(diào)查報告如下：

　　一、事故基本情況

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　　1.建設(shè)單位

　　譚某枝、譚某圣兩人是中山市小欖鎮(zhèn)聯(lián)豐社區(qū)天長街3巷6號自建房在建工地的名義建設(shè)單位（在社區(qū)以譚某枝、譚某圣兩人的名義進行報備），譚某枝和譚某圣為父子關(guān)系。經(jīng)調(diào)查，整個建設(shè)行為由譚某枝一人具體負責(zé)實施，譚某枝是實際建設(shè)單位。

　　譚某枝，性別：男，民族：漢族，廣東中山小欖鎮(zhèn)人。

　　2.施工單位

　?。?）名義承包單位：中山市新浪建筑工程有限公司

　　中山市新浪建筑工程有限公司，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），住所：中山市東區(qū)起灣道金來街54號，統(tǒng)一社會信用代碼：91442000726507097Y，注冊號：442000000202322，法定代表人：陳某河（男，廣東中山人），注冊資本：600萬，成立日期：2001年1月17日，核準日期：2016年11月15日，營業(yè)期限：長期，經(jīng)營范圍：房屋建筑工程施工總承包叁級（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動）。

　　中山市新浪建筑工程有限公司是譚某枝、譚某圣住宅建設(shè)工程的名義承包單位。

　　（2）實際承包單位：梁某華

　　梁某華，性別：男，民族：漢族，出生日期：19**年12月6日，戶籍地址：江西省贛州市于都縣，不具備承攬房屋建設(shè)工程資質(zhì)，是譚某枝、譚某圣住宅建設(shè)工程的實際承包單位，當(dāng)天梁某華安排5名工人在譚某枝、譚某圣住宅工地進行施工作業(yè)。

　　3.監(jiān)理單位：無

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　　經(jīng)調(diào)查，小欖鎮(zhèn)聯(lián)豐社區(qū)天長街三巷6號自建房在建工地項目大部分用地未領(lǐng)取土地證，未按規(guī)定辦理規(guī)劃許可及建設(shè)工程施工許可手續(xù)，結(jié)合譚某枝筆錄及經(jīng)專家論證屬于違法建設(shè)廠房（非住宅建筑）工程。

　　1.用地情況

　　經(jīng)核查，譚某枝建設(shè)工程占地面積1122.5平方米，該用地在《中山市小欖鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020）》中為建設(shè)用地，在《中山市小欖鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2015-2020）》中規(guī)劃為建設(shè)用地，該用地在《中山市小欖鎮(zhèn)Z分區(qū)控制性詳細規(guī)劃》中規(guī)劃用地功能為三類居住用地。根據(jù)聯(lián)豐社區(qū)居委會提供的證明顯示，原有舊的宅基地應(yīng)占3人，分配名單為：譚某枝、張某賢、譚某華3人，舊宅基地應(yīng)分配120平方米，即一戶一宅應(yīng)分配120平方米；新宅基地應(yīng)占4人，分配名單為：譚某枝、張某賢、譚某華、譚某圣4人，宅基地應(yīng)分配160平方米，即一戶一宅應(yīng)分配160平方米。

　　現(xiàn)有土地1122.54平方米，其中包括：（1）舊分配宅基地120平方米；（2）新分配宅基地160平方米；（3）新購買宅基地787.24平方米；（4）兄弟譚某某戶分配地轉(zhuǎn)入55.3平方米。

　　現(xiàn)有土地1122.54平方米中只有103.72平方米領(lǐng)取集體土地使用證（證號：中集建（94）字第05160914/05008888號，產(chǎn)權(quán)人為譚某枝），其余用地未領(lǐng)取土地證。

　　2.建設(shè)情況

　　2021年1月15日，實際建設(shè)單位譚某枝與中山市新浪建筑工程有限公司簽訂《協(xié)議書》，約定由譚某枝委托中山市新浪建筑工程有限公司辦理施工報建手續(xù)并負責(zé)工程施工的監(jiān)督管理，并委托中山市新浪建筑工程有限公司在太保安聯(lián)健康保險股份有限公司購買了100人的團體人身保險（保險單號039G20100011360，保險費用為26143元，投保人為中山市新浪建筑工程有限公司）。

　　2021年1月16日，實際建設(shè)單位譚某枝持中山市新浪建筑工程有限公司營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法人代表身份證證明、《協(xié)議書》復(fù)印件、保險單及相關(guān)證明材料到社區(qū)進行建筑施工登記報備。登記報備時，以住宅用途在社區(qū)登記（施工圖設(shè)計為住宅），工程結(jié)構(gòu)登記為框架結(jié)構(gòu)，層數(shù)4層（首層有夾層）；中山市新浪建筑工程有限公司作為名義施工承包單位，負責(zé)人為鐘某斌。譚某枝按照報備手續(xù)費為4元/平方米、總面積為4322平方米的價款（共17292元）付給中山市新浪建筑工程有限公司。

　　2021年3月25日，在社區(qū)違法報備后，實際建設(shè)單位譚某枝又另外聘請了私人包工頭梁某華，以包工不包料形式與梁某華簽訂《建筑土建工程承包合同》，包工費為236元/平方米，合同施工工期為210天，建筑面積約4322平方米（根據(jù)施工備案圖紙顯示為4322平方米，實際測量的建筑面積是5557.51平方米），合同價格約102萬（截至事發(fā)當(dāng)日，譚某枝已付65萬元給梁某華）。

　　2021年4月左右，梁某華聘請曾某某（死者）負責(zé)現(xiàn)場管理工作，并開始動工建設(shè)。

　　2021年11月26日（事發(fā)當(dāng)日），梁某華臨時聘請了陳某丙、葉某某、陳某甲（死者）、陳某乙（死者）共4名工人至施工工地一樓的消防水池上方進行施工作業(yè)。

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　　1.曾某某，性別：男，民族：漢族，戶籍地址：江西贛州人，在事故現(xiàn)場死亡。

　　2.陳某甲，性別：男，民族：漢族，戶籍地址：江西贛州人，在事故現(xiàn)場死亡。

　　3.陳某乙，性別：男，民族：漢族，戶籍地址：江西贛州人，在事故現(xiàn)場死亡。

　　根據(jù)中山市公安局法醫(yī)鑒定中心、中山大學(xué)法醫(yī)鑒定中心的司法鑒定，陳某甲符合因缺氧性窒息死亡（穗司鑒214401000100100672），陳某乙符合處于有限的較密閉空間內(nèi)因空氣中缺氧導(dǎo)致窒息死亡（穗司鑒214401000100100671），曾某某符合因缺氧性窒息死亡（穗司鑒214401000100100695）。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況

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　　2021年11月26日上午8時許，曾某某（曾某某為現(xiàn)場管理員）安排陳某丙、葉某某、陳某甲、陳某乙4名工人對位于施工工地一樓進行砌磚作業(yè)，作業(yè)位置地下原電梯井位置有一個長寬高為6.4米×4.5米×1.7米的消防水池，該消防水池頂部有一個圓形出入口，直徑約為60厘米。

　　期間，曾某某安排陳某甲進入消防水池內(nèi)進行拆除模板作業(yè)，陳某甲進入消防水池后，曾某某發(fā)現(xiàn)陳某甲長時間沒有反應(yīng)，連續(xù)叫了幾聲都沒有聽到陳某甲應(yīng)答。于是曾某某通過消防水池頂部圓形入口進入消防水池查看，隨后陳某乙發(fā)現(xiàn)曾某某也沒有上來，也進入消防水池內(nèi)查看情況。約10分鐘后，工人葉某某和陳某丙發(fā)現(xiàn)曾某某、陳某乙、陳某甲3人都沒有從消防水池內(nèi)上來，于是走到井口查看，發(fā)現(xiàn)陳某甲暈倒在消防水池內(nèi)，葉某某和陳某丙立刻叫周邊的工人過來幫忙。9時43分，陳某丙進入消防水池救人未成功，出來消防水池后立即呼叫120?，F(xiàn)場其他工人對陳某甲、陳某乙2人進行施救，使用鐵鉤分別將暈倒的陳某乙、陳某甲2人救出消防水池外。由于曾某某的位置比較靠里，鐵鉤無法觸及，只能等到消防員到場才將曾某某救出。10時15分左右，小欖鎮(zhèn)第一專職消防隊南部執(zhí)勤點消防員率先到達現(xiàn)場進入消防水池救援。10時23分，曾某某被消防員救出。至此，3名被困人員全部被救出。10時37分，3名被困人員經(jīng)醫(yī)護人員現(xiàn)場搶救無效死亡。

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　　1.事故應(yīng)急處置情況

　　2021年11月26日10時，市消防指揮中心接報120轉(zhuǎn)來的警情，稱有人被困消防水池。接報后119指揮中心立即調(diào)派小欖消防救援站、小欖鎮(zhèn)第一專職消防隊南部執(zhí)勤點共2個隊站4臺消防車20名消防員前往救援，并將相關(guān)情況通報小欖鎮(zhèn)人民政府。接報后，小欖鎮(zhèn)立即組織消防、公安、應(yīng)急、住建等相關(guān)部門前往現(xiàn)場組織救援和調(diào)查工作。

　　10時15分左右，小欖鎮(zhèn)第一專職消防隊南部執(zhí)勤點率先到達現(xiàn)場下井處置。

　　10時23分，最后1名被困人員（曾某某）被救出。

　　10時37分，3名被困人員經(jīng)醫(yī)務(wù)人員現(xiàn)場搶救無效死亡。

　　11時07分，小欖鎮(zhèn)應(yīng)急管理局、市消防救援支隊小欖大隊向市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊上報情況。

　　11時20分，小欖鎮(zhèn)人民政府總值班室向市委、市政府及有關(guān)部門報送書面信息。

　　事故發(fā)生后，省應(yīng)急管理廳和市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即作出指示批示，市委常委、副市長葉紅光，副市長曾奕率市應(yīng)急管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門負責(zé)同志到小欖指導(dǎo)處置工作，并組織成立小欖鎮(zhèn)“11·26”較大事故應(yīng)對指揮部，分設(shè)指揮部辦公室、醫(yī)療救治組、家屬安撫組、全鎮(zhèn)整治組、輿情應(yīng)對組、調(diào)查取證組、維穩(wěn)組和督導(dǎo)督查組8個工作組，全面落實事故后續(xù)處理工作。

　　2.應(yīng)急處置評估意見

　　經(jīng)評估，此次事故救援響應(yīng)迅速、現(xiàn)場處置得當(dāng)、救援行動開展有序、救援過程未發(fā)生次生衍生事故，無救援人員傷亡，事故應(yīng)急處置較好。

　　三、事故原因和性質(zhì)

　　這是一起私人自建房違法建設(shè)工程在有限空間作業(yè)過程中，違規(guī)操作引起的較大窒息事故。事故原因分析如下：

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　　消防水池長寬高為6.4米×4.5米×1.7米，頂部有一個圓形出入口，直徑約為60厘米。該消防水池底部、頂部及四周側(cè)面均為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，除了頂部有一圓形出入口外，沒有任何與外界連接口，底部只有少量積水。

　　（二）氣體檢測情況

　　事故發(fā)生后，對事故現(xiàn)場進行氣體檢測，檢測按照圖1所示進行，檢測結(jié)果如表1所示。

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　　綜合技術(shù)分析報告、司法鑒定、死亡原因、氣體檢測、詢問筆錄、專家論證等情況，認定該起事故的直接原因為：

　　1.違章進入氧氣濃度不足的消防水池（有限空間）。工人陳某甲在未經(jīng)安全風(fēng)險辨識，未經(jīng)通風(fēng)、檢測，未采取任何防范措施的情況下，進入封閉有限空間作業(yè)，作業(yè)空間氧氣濃度不足導(dǎo)致1名工人陳某甲缺氧性窒息死亡。

　　2.盲目施救造成事故傷亡擴大。事故發(fā)生后，現(xiàn)場管理人員曾某某、工人陳某乙2人安全意識淡薄、自我保護意識及應(yīng)急救援技能缺失，在未做好通風(fēng)檢測、自身防護、佩戴必要的呼吸器具和救援器材的情況下盲目施救，造成曾某某、陳某乙2名工人缺氧性窒息死亡。

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　　經(jīng)調(diào)查認定，中山市小欖鎮(zhèn)“11·26”較大窒息事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　四、事故存在的問題

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　　1. 不具備建筑工程承包資質(zhì)，存在違法掛靠，承包譚某枝廠房（非住宅建筑）的建設(shè)工程，違反《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》）第二十六條第一款的規(guī)定；不具備建筑行業(yè)安全生產(chǎn)條件，從事建筑工程施工作業(yè)，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）第二十條的規(guī)定。

　　2.未對工人進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，保證工人具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有限空間作業(yè)方面的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，了解事故應(yīng)急處理措施，違反《安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款的規(guī)定，尤其是未組織有針對性的有限空間的專項安全培訓(xùn)教育，未進行安全技術(shù)交底，同時施工管理人員和作業(yè)人員安全意識淡薄，自我保護意識及應(yīng)急救援技能缺失，在進行有限空間作業(yè)前未嚴格按照“七個不準”要求落實安全防范措施。

　　3.未在具有較大危險因素的有限空間消防水池設(shè)置明顯的安全警示標志，違反《安全生產(chǎn)法》第三十五條的規(guī)定。

　　4.未建立健全并落實安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除有限空間違規(guī)作業(yè)的事故隱患，違反《安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款的規(guī)定。

　　5.未給工人提供符合國家標準或行業(yè)標準的勞動防護用品，違反《安全生產(chǎn)法》第四十五條的規(guī)定。在有限空間作業(yè)時，未給工人提供防毒面罩、氧氣面罩、通風(fēng)設(shè)備、安全帶等有限空間勞動防護用品。

　　6.未建立健全并落實安全生產(chǎn)責(zé)任制；未組織制定并實施有限空間消防水池作業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；未組織制定本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；未保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效設(shè)施（氣體檢測設(shè)備、持續(xù)通風(fēng)設(shè)備、勞動防護用品、應(yīng)急救援設(shè)備）；未組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除有限空間消防水池違規(guī)作業(yè)的事故隱患；未組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，尤其是未組織開展有限空間作業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案，告知曾某某、陳某乙、陳某甲和相關(guān)人員（陳某丙、葉某某）在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施；違反《安全生產(chǎn)法》第二十一條第（一）項、第（二）項、第（三）項、第（四）項、第（五）項、第（六）項的規(guī)定。

　　7.安排不具備相應(yīng)建筑工程安全管理資質(zhì)的曾某某作為現(xiàn)場管理人員負責(zé)譚某枝工地的安全管理，違反《安全生產(chǎn)法》第二十七條第一款的規(guī)定。

　　（二）名義承包單位中山市新浪建筑工程有限公司

　　1.違法出借建筑工程施工資質(zhì)給建設(shè)單位在社區(qū)進行備案開工，違反《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕1號）第十條第（三）項的規(guī)定。

　　2.未建立健全并落實安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除有限空間違規(guī)作業(yè)的事故隱患，違反《安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款的規(guī)定，未加強對施工項目的安全管理。

　　3.主要負責(zé)人陳某河未建立健全單位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除有限空間消防水池違規(guī)作業(yè)的事故隱患，違反《安全生產(chǎn)法》第二十一條第（一）項、第（五）項的規(guī)定。

　　（三）實際建設(shè)單位譚某枝

　　1. 實際建設(shè)單位譚某枝在未按法律法規(guī)規(guī)定取得用地審批手續(xù)、未辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》的情況下，先行建設(shè)廠房（非住宅建筑），違反《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）第七十七條第一款、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）第四十條第一款，《建筑法》第七條第一款、《安全生產(chǎn)法》第二十條的規(guī)定。

　　2.實際建設(shè)單位譚某枝與中山市新浪建筑工程有限公司簽訂施工合同后，違規(guī)將工程發(fā)包給不具備任何施工資質(zhì)的梁某華，違反《建筑法》第二十二條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七條的規(guī)定。發(fā)包后，譚某枝與梁某華未簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未明確各自的安全管理職責(zé)，未對梁某華的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未定期進行安全檢查，未發(fā)現(xiàn)有限空間違規(guī)作業(yè)的事故隱患，譚某枝違反《安全生產(chǎn)法》第四十九條第一款、第二款的規(guī)定。

　　3.實際建設(shè)單位譚某枝的廠房建設(shè)項目未經(jīng)消防設(shè)計審查，造成了現(xiàn)有的有限空間消防水池的作業(yè)環(huán)境，擅自組織施工，違反《消防法》（2019年修正）第十二條的規(guī)定。

　　五、地方黨委、政府和行業(yè)監(jiān)管部門存在的問題

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　　1.小欖鎮(zhèn)城市建設(shè)管理局對自身的法定職責(zé)不清、責(zé)任不明，未按照“三管三必須”要求依法履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、以“未報備、未報監(jiān)”為由推脫對建筑行業(yè)違法行為的監(jiān)管責(zé)任，日常監(jiān)督檢查缺失。

　　根據(jù)《建筑法》第七條、第二十二條，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十四條、五十七條、第六十一條，《中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于加強限額以下小型工程建設(shè)管理工作的通知》第一款第（三）項、小欖鎮(zhèn)城市建設(shè)管理局的三定方案（承擔(dān)建筑行業(yè)監(jiān)督管理、建設(shè)工程質(zhì)量安全管理）等相關(guān)規(guī)定，明確小欖鎮(zhèn)城市建設(shè)管理局作為轄區(qū)建設(shè)工程管理的責(zé)任部門，承擔(dān)行業(yè)建筑管理、建設(shè)工程質(zhì)量安全管理，按照“三管三必須”原則，須切實履行建筑行業(yè)（含自建房建設(shè)工程）日常安全監(jiān)管職責(zé)。

　　經(jīng)調(diào)查，自2021年4月涉事工程動工至事故發(fā)生的2021年11月26日近8個月時間，本次事故所涉建設(shè)項目未按規(guī)定辦理《建筑工程施工許可證》而先行建設(shè)，存在違法發(fā)包、掛靠等行為。該局監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程項目和施工許可管理工作不力，未按規(guī)定履行日常監(jiān)管職責(zé)，日常監(jiān)管缺失，未發(fā)現(xiàn)業(yè)主未辦理施工許可證及違法發(fā)包行為、未發(fā)現(xiàn)梁某華不具備施工資質(zhì)承接建筑工程的違法掛靠行為、未發(fā)現(xiàn)中山市新浪建筑工程有限公司存在的違法出借資質(zhì)行為。

　　事故發(fā)生后，小欖鎮(zhèn)城市建設(shè)管理局未能深刻吸取事故的經(jīng)驗教訓(xùn)，以“未報備、未報監(jiān)”為由推脫監(jiān)管責(zé)任。該局對轄區(qū)內(nèi)存在的違法建設(shè)行為未建立建筑行業(yè)違法建設(shè)的巡查監(jiān)管臺賬，對轄區(qū)內(nèi)建筑行業(yè)違法建設(shè)行為底數(shù)不清、情況不明。

　　2.小欖鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局未依法統(tǒng)籌開展對涉事工地所在區(qū)域的巡查和行政執(zhí)法工作，也未依照小欖鎮(zhèn)“兩違”整治工作方案聯(lián)席會議制度的規(guī)定啟動聯(lián)動執(zhí)法查處工作，導(dǎo)致小欖鎮(zhèn)“兩違”整治工作方案、巡查制度未能落實。

　　按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、三定方案、小欖鎮(zhèn)“兩違”整治工作方案，小欖鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局負責(zé)統(tǒng)一行使轄區(qū)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域行政執(zhí)法職責(zé)，按照法律法規(guī)行使本級法定行政執(zhí)法職責(zé)，負責(zé)具體行使上級授權(quán)或委托的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強制等執(zhí)法職責(zé)，負責(zé)通過網(wǎng)格管理模式對區(qū)域開展巡查，協(xié)助相關(guān)職能部門發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、負責(zé)完善執(zhí)法監(jiān)督和聯(lián)動機制；負責(zé)違法建設(shè)依法查處、負責(zé)群眾投訴舉報職責(zé)，負責(zé)經(jīng)“兩違”聯(lián)席會議討論決定實施強制拆除案件的具體拆除工作；負責(zé)對已辦理《土地使用證》，但未辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定的違法建設(shè)進行查處，對未取得《建筑工程施工許可證》及違法發(fā)包的行為進行查處。

　　經(jīng)調(diào)查，本事故所涉建設(shè)項目未辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》而先行建設(shè)廠房（非住宅建筑），屬于典型的違法用地、違法建設(shè)（“兩違”）行為。經(jīng)調(diào)查，小欖鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局牽頭負責(zé)制定小欖鎮(zhèn)“兩違”整治工作方案及“兩違”巡查制度并負責(zé)監(jiān)督、督促各成員單位落實，該方案于2021年6月8日經(jīng)小欖鎮(zhèn)人民政府辦公室通過并印發(fā)。2021年7月份該局已收到包含涉事工程的“兩違”治理臺賬，但未做處理。小欖鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局未依法統(tǒng)籌開展對涉事工地所在區(qū)域的巡查和行政執(zhí)法工作，也未依照聯(lián)席會議制度的規(guī)定啟動聯(lián)動執(zhí)法查處工作，導(dǎo)致小欖鎮(zhèn)“兩違”整治工作方案、巡查制度未能落實。小欖鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局對涉事工地的違法建設(shè)行為未依法發(fā)現(xiàn)、查處負有責(zé)任。

　　3.市自然資源局第二分局對違法用地的巡查發(fā)現(xiàn)和查處不全面、不到位，導(dǎo)致存在違法用地行為，對違法用地行為的監(jiān)管缺失。

　　根據(jù)《土地管理法》、市自然資源局“三定”方案及《市編辦關(guān)于設(shè)立自然資源局派出機構(gòu)的批復(fù)》（中山編辦〔2019〕104號），市自然資源局第二分局負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的自然資源行政執(zhí)法工作，查處自然資源開發(fā)利用和國土空間規(guī)劃及測繪違法案件，指導(dǎo)、監(jiān)督各鎮(zhèn)街有關(guān)行政執(zhí)法工作；負責(zé)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各項建設(shè)工程的規(guī)劃審批與規(guī)劃管理及批后管理和監(jiān)察工作；負責(zé)巡查全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的違法用地行為，根據(jù)自然資源部門工作職責(zé)進行查處，并將發(fā)現(xiàn)的違法用地及查處情況通報給屬地鎮(zhèn)街及土地共同管理單位，督促做好違法用地的復(fù)耕復(fù)綠工作。承擔(dān)農(nóng)村村民違法占地建非住宅的查處職權(quán)；負責(zé)日常巡查執(zhí)法工作，負責(zé)日常動態(tài)巡查工作。

　　經(jīng)調(diào)查，2021年4月至事故發(fā)生，本次事故所涉建設(shè)項目未取得用地審批手續(xù)、未辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》而建設(shè)廠房（非住宅）。市自然資源局第二分局對違法用地的巡查發(fā)現(xiàn)和查處不全面、不到位，導(dǎo)致存在違法用地行為，對違法用地行為的監(jiān)管缺失。

　　此外，原市國土資源局已于2008年10月8日依法對涉事工地原有建筑作出行政處罰（中國土資執(zhí)罰字〔2008〕249號），然而，原市國土資源局未將該土地退還至村集體，使得涉事工地的違法用地的現(xiàn)狀一直未得到解決。

　　市自然資源局第二分局對違法用地的巡查發(fā)現(xiàn)和查處不全面、不到位，導(dǎo)致存在違法用地行為，對違法用地行為的監(jiān)管缺失。

　　4.小欖鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對宅基地的管理、審批、執(zhí)法履職不到位，對涉事工地的宅基地管理工作缺失。

　　按照《土地管理法》第七十八條、三定方案，小欖鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)農(nóng)村宅基地管理工作；按照小欖鎮(zhèn)“兩違”整治工作方案，該局負責(zé)鎮(zhèn)農(nóng)村村民非法占用土地建住宅行政執(zhí)法相關(guān)工作，制定日常巡查發(fā)現(xiàn)機制、接收群眾投訴舉報。

　　經(jīng)調(diào)查，本事故所涉建設(shè)項目未辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》而先行建設(shè)廠房（非住宅建筑），涉事工程未辦理宅基地審批手續(xù)、不符合“一戶一宅”條件，小欖鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局未依法履行宅基地的管理、審批、執(zhí)法職責(zé)，未建立相應(yīng)的監(jiān)管臺賬，未做好宅基地日常巡查、管理工作。小欖鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對涉事工地的宅基地管理工作缺失，對農(nóng)村宅基地的管理和使用負有監(jiān)管責(zé)任。

　　5.聯(lián)豐社區(qū)黨委、居委會未依照相關(guān)法律規(guī)定管理本社區(qū)集體所有的土地，違法違規(guī)為涉事建設(shè)工程辦理報備手續(xù)提供方便，縱容社區(qū)內(nèi)存在大量的類似于涉事工地的“兩違”建筑，聯(lián)豐社區(qū)黨委、聯(lián)豐社區(qū)居委會存在不正確履職的問題。

　　聯(lián)豐社區(qū)黨委、社區(qū)居民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。按照小欖鎮(zhèn)“兩違”整治工作方案，聯(lián)豐社區(qū)負責(zé)對轄區(qū)土地、建設(shè)的巡查監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)“兩違”行為的，應(yīng)及時制止并報告相關(guān)職能部門，配合違法案件查處調(diào)查取證等工作。

　　經(jīng)調(diào)查，涉事工地開工前，本次事故所涉建設(shè)項目已由譚某枝于2020年12月16日在聯(lián)豐社區(qū)進行報備，并交建設(shè)誠信保證金39030元至社區(qū)，譚某枝交該款項后，聯(lián)豐社區(qū)出具了中山市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織39030元的收款收據(jù)，聯(lián)豐社區(qū)即認為涉事工地已履行了法定的報備手續(xù)，并未主動將該建設(shè)項目未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建筑工程施工許可證》的實際情況，按照“兩違”整治方案規(guī)定及時上報至小欖鎮(zhèn)城市建設(shè)管理局、小欖鎮(zhèn)“兩違”整治辦公室（“兩違”辦設(shè)在小欖鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局）職能部門及小欖鎮(zhèn)人民政府。

　　此外，根據(jù)社區(qū)提供的土地交易記錄顯示，2001年11月至2004年3月期間，譚某枝向中山市小欖鎮(zhèn)聯(lián)豐第十經(jīng)濟合作社分三次共購得土地787.24平方米，交易金額為117448元。這三次土地交易行為違反了《土地管理法》（1998修訂）第七十三條的規(guī)定。

　　聯(lián)豐社區(qū)支部委員會、居委會未依照法律規(guī)定，管理本社區(qū)集體所有的土地和其他財產(chǎn)，未引導(dǎo)村民履行合法的報備、報建手續(xù)，違法違規(guī)為涉事建設(shè)工程辦理報備手續(xù)提供方便，采取收取誠信保證金的方法為違法建設(shè)大開方便之門，漠視國家的法定報備、報建手續(xù)，縱容社區(qū)內(nèi)存在“兩違”建筑，聯(lián)豐社區(qū)黨委、聯(lián)豐社區(qū)居委會存在不正確履職的問題。

　　（二）小欖鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府存在的問題

　　小欖鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任不力，落實屬地監(jiān)管責(zé)任不到位。未有效督促指導(dǎo)小欖鎮(zhèn)城市建設(shè)管理局、綜合行政執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、聯(lián)豐社區(qū)等部門按照“三管三必須”要求履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，未能有效管控轄區(qū)內(nèi)的較大安全風(fēng)險。

　?。ㄈ┦兄毕嚓P(guān)部門存在的問題

　　中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局存在的問題

　　該局承擔(dān)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管的責(zé)任，負責(zé)全市房屋市政工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查的職能。對各鎮(zhèn)街建筑行業(yè)安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)、督促力度有待進一步加強。制止和糾正建筑行業(yè)安全生產(chǎn)工作存在的問題不全面、措施有待進一步細化，未能采取有效措施遏制建筑行業(yè)違法發(fā)包、掛靠等行為，導(dǎo)致私人自建房存在生產(chǎn)安全事故多發(fā)局面。

　　六、事故責(zé)任認定及對事故有關(guān)單位及責(zé)任人員的處理建議

　?。ㄒ唬┦鹿守?zé)任認定

　　經(jīng)調(diào)查認定，中山市小欖鎮(zhèn)“11·26”較大窒息事故是一起違法建設(shè)工程在有限空間作業(yè)過程中，違規(guī)操作引起的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。該事故造成3人死亡，直接經(jīng)濟損失約422萬元，給人民生命財產(chǎn)造成了不可挽回的損失，在社會上造成了不良的影響。梁某華、中山市新浪建筑工程有限公司、譚某枝未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對事故的發(fā)生負有責(zé)任，是事故責(zé)任單位。

　?。ǘκ鹿视嘘P(guān)單位及責(zé)任人員的處理建議

　　為吸取教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)事故責(zé)任人員，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議對中山市小欖鎮(zhèn)“11·26”較大窒息事故的有關(guān)單位及責(zé)任人作出如下處理：

　　1.建議追責(zé)問責(zé)人員

　　對于在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委、政府、有關(guān)部門和公職人員履職方面的問題及相關(guān)材料，已移交市紀委監(jiān)委。對有關(guān)人員的黨紀政務(wù)處分等處理意見，由市紀委監(jiān)委提出。

　　2.建議追究刑事責(zé)任人員

　　（1）梁某華，男，漢族，1973年12月生，江西贛州人，是譚某枝、譚某圣住宅建設(shè)工程的實際承包單位，未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對事故發(fā)生負有責(zé)任，存在涉嫌刑事犯罪情形，已由公安機關(guān)以“譚某枝建筑工地重大勞動安全事故”案立案偵查。

　?。?）陳某河，男，漢族，1974年9月生，廣東中山人，是中山市新浪建筑工程有限公司的法定代表人，違反《安全生產(chǎn)法》第二十一條第（一）項、第（五）項的規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，存在涉嫌刑事犯罪情形，已由公安機關(guān)以“譚某枝建筑工地重大勞動安全事故”案立案偵查。

　　（3）譚某枝，男，漢族，1963年8月生，廣東中山人，未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對事故發(fā)生負有責(zé)任，存在涉嫌刑事犯罪情形，已由公安機關(guān)以“譚某枝建筑工地重大勞動安全事故”案立案偵查。

　　3.建議給予行政處罰單位（個人）

　　（1）中山市新浪建筑工程有限公司。未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，造成監(jiān)管缺失，對事故的發(fā)生負有責(zé)任，是事故責(zé)任單位。建議由市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》對中山市新浪建筑工程有限公司進行行政處罰。此外，建議由市應(yīng)急管理局根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法〉的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕49 號）的規(guī)定，將中山市新浪建筑工程有限公司納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒管理。

　?。?）梁某華。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等進行行政處罰。

　?。?）陳某河。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等進行行政處罰。

　?。?）譚某枝。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等進行行政處罰。

　　（5）小欖鎮(zhèn)人民政府、市自然資源局第二分局對譚某枝的“兩違”涉事建筑、涉事用地依法作出處理，并把處理結(jié)果報送市安全生產(chǎn)委員會辦公室。

　　4.企業(yè)內(nèi)部處理建議

　　章某芬、歐某杰,中山市新浪建筑工程有限公司人員，作為譚某枝在聯(lián)豐社區(qū)進行報備時的質(zhì)量檢查員和安全員，未能根據(jù)該單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對譚某枝工地的安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查，存在履職不到位的問題，建議由中山市新浪建筑工程有限公司依據(jù)企業(yè)內(nèi)部相關(guān)規(guī)定進行內(nèi)部處理。

　　5.其他建議

　　（1）責(zé)成小欖鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局、小欖鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局、小欖鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、聯(lián)豐社區(qū)居委會向小欖鎮(zhèn)人民政府作深刻書面檢討，并抄送市安全生產(chǎn)委員會辦公室。

　　（2）責(zé)成市自然資源局第二分局向市自然資源局作深刻書面檢討，并抄送中山市安全生產(chǎn)委員會辦公室。

　?。?）責(zé)成市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、小欖鎮(zhèn)人民政府向中山市人民政府作深刻書面檢討，并抄送市安全生產(chǎn)委員會辦公室。

　　七、事故防范措施建議

　　中山市小欖鎮(zhèn)“11·26”較大窒息事故造成了3人死亡的嚴重后果，暴露出部分鎮(zhèn)街、企業(yè)對安全生產(chǎn)工作不重視，未能落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，屬地和行業(yè)監(jiān)管不到位等問題。各單位要深刻吸取此次事故教訓(xùn)，認真貫徹落實黨的十九屆歷次全會精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，牢牢守住安全生產(chǎn)底線，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全排在首位，切實履行好監(jiān)管責(zé)任。為此，提出如下事故防范和整改措施：

　?。ㄒ唬┝⒓唇M織開展全市在建工地安全大檢查。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、城管和執(zhí)法局，各鎮(zhèn)街按職責(zé)落實）

　　一是迅速落實市委市政府安全生產(chǎn)工作部署督查檢查工作。按照市府辦《關(guān)于深刻吸取有關(guān)事故教訓(xùn)迅速開展安全生產(chǎn)隱患大排查的緊急通知》的要求，相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門、鎮(zhèn)街要進一步壓實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任、管控風(fēng)險，加強全市在建工地排查，消除各類隱患，堅決防范和遏制事故發(fā)生。

　　二是強化督促指導(dǎo)，壓實建設(shè)工程相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門、屬地政府要依法督促建設(shè)、施工、設(shè)計、監(jiān)理等參各方落實企業(yè)主體責(zé)任，特別是建設(shè)單位要嚴格工程承包管理，合理統(tǒng)籌組織施工。

　　三是依法依規(guī)嚴肅處理建筑施工領(lǐng)域違法違規(guī)行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題嚴肅處理，充分曝光，鐵腕治理，決不手軟。相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為一律依法從嚴從重從快頂格處罰，嚴厲打擊事故瞞報、漏報的行為，重點嚴查轉(zhuǎn)包、違法分包以及以包代管行為。

　?。ǘ﹪烂C事故責(zé)任追究和警示教育工作。（市安委辦牽頭，各相關(guān)部門落實）

　　建議由各相關(guān)單位負責(zé)，按照市人民政府批準的事故調(diào)查報告，對事故相關(guān)責(zé)任單位和人員進行嚴肅處理，依法追究相應(yīng)責(zé)任。由市應(yīng)急管理局負責(zé)及時將事故調(diào)查結(jié)果向社會公布。由市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)組織開展我市相關(guān)在建項目的安全生產(chǎn)警示教育，按規(guī)定程序?qū)κ鹿守?zé)任單位進行處理。建議由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)，組織編制施工作業(yè)的安全培訓(xùn)教材和事故案例匯編，組織施工單位，加強對施工作業(yè)人員的安全教育，重點是學(xué)習(xí)和熟練掌握有限空間施工作業(yè)的危險因素辨識、防范措施以及事故應(yīng)急救援措施，克服麻痹大意思想，進一步提高施工作業(yè)人員的安全意識和防范技能。

　?。ㄈ┩怀鲋攸c，開展有限空間專項執(zhí)法檢查。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、各鎮(zhèn)街按職責(zé)落實）

　　針對事故暴露出來的有限空間違規(guī)作業(yè)的問題開展一次專項檢查。各相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門，各鎮(zhèn)街要迅速組織對轄區(qū)內(nèi)、行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有限空間作業(yè)風(fēng)險排查一遍，并對排查出來的風(fēng)險進行標識；要組織轄區(qū)內(nèi)、行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)涉及有限空間作業(yè)的企業(yè)認真落實有限空間“七個不準”措施，對企業(yè)負責(zé)人、班組長和員工進行教育培訓(xùn)，“七個不準”考核不及格的不準上崗。

　?。ㄋ模┙㈤L效機制，加強小型建設(shè)工程（含農(nóng)村自建房）的質(zhì)量安全管理。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市城管和執(zhí)法局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合，各鎮(zhèn)街落實）

　　一是市各有關(guān)部門要按照法定職責(zé)，加強對鎮(zhèn)街私人自建房建設(shè)管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強對用地手續(xù)、規(guī)劃許可、施工許可（報備）、竣工驗收和備案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的指導(dǎo)，督促指導(dǎo)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）建立健全有效的私人自建房建設(shè)聯(lián)合監(jiān)管機制，規(guī)范私人自建房建設(shè)程序、嚴肅查處違法行為、落實管理責(zé)任。

　　二是加強農(nóng)村建房質(zhì)量安全管理。各市各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)街要嚴格按照《中山市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強私人自建房建設(shè)管理的通知》要求，加強對農(nóng)村私人自建房建設(shè)的質(zhì)量安全管理工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭督促有關(guān)責(zé)任主體落實《中山市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強私人自建房建設(shè)管理的通知》要求，重點檢查施工現(xiàn)場安全管理，督促企業(yè)自查自糾，對轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)、施工、監(jiān)理等企業(yè)開展在建項目100%全覆蓋檢查，對查出有安全隱患問題的，以項目為單位建立臺帳，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患跟蹤落實整改，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為嚴格處罰整改到位，堅決遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

　?。ㄎ澹﹫猿窒到y(tǒng)治理，堅決抓好“兩違”整治工作。（市城管和執(zhí)法局牽頭，有關(guān)部門配合，各鎮(zhèn)街落實）

　　一是市城管和執(zhí)法局牽頭研究部署，根據(jù)《關(guān)于加快推進私人自建房違法建設(shè)行政執(zhí)法工作的通知》要求，進一步明確各相關(guān)部門的職責(zé)，督促各鎮(zhèn)街、各部門依法開展違法建設(shè)治理工作，協(xié)調(diào)解決違法建設(shè)治理中遇到的困難和問題。中山市違法建設(shè)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實履行職責(zé)，督促各鎮(zhèn)街針對管理臺賬中涉及的私人自建房違法建設(shè)進行核實和查處，督導(dǎo)各鎮(zhèn)街落實違法建設(shè)治理屬地責(zé)任，對各鎮(zhèn)街違法建設(shè)治理情況進行督察檢查。

　　二是根據(jù)工作需要將涉及違法用地、違法建設(shè)等情況報市城管和執(zhí)法局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門進行處理。將行業(yè)主管部門認定并公示的不履行違法建設(shè)行政處罰決定的當(dāng)事人黑名單納入中山市公共信用信息管理系統(tǒng)，通報至其他部門實施相應(yīng)信用懲戒，并通過“信用中山”網(wǎng)站向社會公示。

　　三是按照屬地負責(zé)原則，各鎮(zhèn)街對轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)查處工作負主要責(zé)任，成立由鎮(zhèn)長（主任）任組長的違法建設(shè)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)協(xié)調(diào)、督促和組織實施整改拆除等工作，制定具體實施方案，明確工作責(zé)任人，按時報送工作進度，落實財政資金保障。建立聯(lián)合巡查防范機制，劃分責(zé)任區(qū)，形成網(wǎng)格化巡查監(jiān)管機制，堅決遏制新增違法建設(shè)行為，確保將違法建設(shè)制止在萌芽狀態(tài)。

　?。┘訌娹r(nóng)村自建房安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)教育。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管和執(zhí)法局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及各鎮(zhèn)街按職責(zé)落實）

　　一是加大農(nóng)村自建房安全生產(chǎn)宣傳力度。通過流動宣傳車、廣播、懸掛標語橫幅、發(fā)放宣傳資料等多種形式，向廣大群眾宣傳私人自建房控違拆違相關(guān)法律政策，以及打擊違法建設(shè)、違法用地行為的重要意義。二是行業(yè)主管部門依據(jù)自身職責(zé)制定相關(guān)告知書，向全市業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)建設(shè)方發(fā)放，告知私人自建房相關(guān)建設(shè)方在不具備用地許可、規(guī)劃許可、施工報建（備）等合法手續(xù)下違法建設(shè)的法律責(zé)任。三是進一步加強業(yè)主、施工單位、包工頭對于無資質(zhì)承攬工程、非法發(fā)包轉(zhuǎn)包、掛靠等違法建設(shè)行為所造成的嚴重責(zé)任后果相關(guān)案例宣傳。