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　　2022年8月26日6時許，位于中山市國泰染整有限公司園區(qū)內(nèi)助劑車間工程施工工地發(fā)生一起一人死亡的一般生產(chǎn)安全事故。事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》及國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，中山市人民政府批準(zhǔn)成立了由中山市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、總工會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、三角鎮(zhèn)應(yīng)急管理局等有關(guān)部門組成的安騰建筑（中山）有限責(zé)任公司“8·26”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展相關(guān)的事故調(diào)查工作，并邀請市紀(jì)委監(jiān)委派員參加。

　　事故調(diào)查組通過調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和性質(zhì)，提出了對事故單位及有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和整改措施，現(xiàn)將事故有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本情況

　　（一）建設(shè)單位中山國泰染整有限公司基本信息。

　　中山國泰染整有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91442000727071045P，法定代表人：蔡某某，類型：有限責(zé)任公司（外商投資、非獨資），成立日期：2001年03月20日，核準(zhǔn)日期：2022年04月24日，登記機關(guān)：中山市市場監(jiān)督管理局，住所：中山市三角鎮(zhèn)高平大道西13號，經(jīng)營范圍：一般項目：面料印染加工；針紡織品銷售；針紡織品及原料銷售；熱力生產(chǎn)和供應(yīng)；非居住房地產(chǎn)租賃；服裝制造；服裝輔料制造；服裝輔料銷售；服裝服飾批發(fā)；服裝、服飾檢驗、整理服務(wù)；服裝服飾零售；服飾制造。（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動）（以上項目不涉及外商投資準(zhǔn)入特別管理措施）。

　?。ǘ┍O(jiān)理單位榮泰工程管理咨詢有限公司基本信息。

　　榮泰工程管理咨詢有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91411400772171205Q，法定代表人：榮某，類型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)，成立日期：1998年08月26日，核準(zhǔn)日期：2022年04月29日，登記機關(guān)：商丘市市場監(jiān)督管理局，住所：商丘市梁園區(qū)八一路南興業(yè)大廈院內(nèi)西樓3層，經(jīng)營范圍：工程監(jiān)理；建筑工程的項目管理、技術(shù)咨詢；工程招標(biāo)代理；建設(shè)工程造價咨詢；房屋租賃。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）

　?。ㄈ┛偘鼏挝恢猩绞腥擎?zhèn)沛豐裝飾工程部基本信息。

　　中山市三角鎮(zhèn)沛豐裝飾工程部，統(tǒng)一社會信用代碼：92442000MA4YUEK47R，法定代表人：杜某某，類型：個體工商戶，成立日期：2016年10月21日，核準(zhǔn)日期：2018年04月02日，登記機關(guān)：中山市市場監(jiān)督管理局，住所：中山市三角鎮(zhèn)金三大道中138號東潤華庭195卡，經(jīng)營范圍：承接：室內(nèi)外裝飾工程、房屋建筑工程、園林綠化工程、市政道路工程、五金水電安裝工程。

　　（四）分包單位安騰建筑（中山）有限責(zé)任公司基本信息。

　　安騰建筑（中山）有限責(zé)任公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91442000MA54DE4A6H，法定代表人：黎某某，類型：有限責(zé)任公司(自然人獨資)，成立日期：2020年03月13日，核準(zhǔn)日期：2020年06月11日，登記機關(guān)：中山市市場監(jiān)督管理局，住所：中山市三角鎮(zhèn)結(jié)民南路49號二樓第一卡，經(jīng)營范圍：承接：建筑裝飾工程、房屋建筑工程、市政公用工程、鐵路工程建筑、公路工程建筑、水利水電工程、防洪設(shè)施工程建筑、電氣安裝工程、管道和設(shè)備安裝工程、幕墻工程、防水工程、橋梁工程、電子與智能化工程、環(huán)保工程、消防工程、照明工程、鋼結(jié)構(gòu)安裝工程、工程管理服務(wù)；銷售：建筑材料（不含危險化妝品）；建設(shè)項目投資；工程監(jiān)理服務(wù)；水污染治理；建筑勞務(wù)分包；承接園林綠化工程；承裝、承修、承試電力設(shè)施；建筑業(yè)。(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動)

　?。ㄎ澹┢髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人身份信息。

　　黎某某，性別：男，民族：土家族，出生日期：19**年10月24日，居民身份證號碼：*************，戶籍地址：重慶市石柱縣**********，安騰建筑（中山）有限責(zé)任公司法定代表人。

　　（六）死者身份信息。

　　李某甲，性別：男，民族：土家族，出生日期：19**年11月29日，居民身份證號碼：*************，戶籍地址：重慶市石柱縣**********，是安騰建筑（中山）有限責(zé)任公司員工。

　　（七）尸體檢測情況。

　　2022年8月30日，李某甲家屬李某乙委托中山市公安局法醫(yī)鑒定中心對李某甲進行死因鑒定，市應(yīng)急管理局于2022年9月23日收到中山市三角鎮(zhèn)沛豐裝飾工程部杜某某提交的鑒定意見（粵中法〔2022〕病鑒字第08019號）認(rèn)定被鑒定人李某甲符合電擊致死，分析說明如下：

　　1.被鑒定人李某甲雙側(cè)球瞼結(jié)膜無出血充血，口鼻腔無出血，雙手指甲床輕度發(fā)紺，頸部無掐、勒痕，氣管黏膜無出血，舌骨、甲狀軟骨、環(huán)狀軟骨無骨折，心臟表面無明顯出血點，故可排除捂口鼻部、掐勒頸部致機械性窒息死亡。被鑒定人李某甲解剖見胸骨柄骨折，對應(yīng)部位肌肉出血，考慮系搶救過程形成；僅右前臂上段前側(cè)檢見淺表性挫擦傷癜痕，余全身未檢見明顯機械性暴力損傷痕跡；

　　2.被鑒定人李某甲尸表見左手食指遠(yuǎn)側(cè)指間關(guān)節(jié)掌側(cè)遠(yuǎn)端及左手中指近側(cè)指間關(guān)節(jié)掌側(cè)見橢圓形癜痕，色灰白，質(zhì)地硬，中央凹陷，周圍稍隆起，上述癜痕符合電流斑形態(tài)；組織病理學(xué)檢驗示皮膚電流斑改變，心肌部分?jǐn)嗔眩糠珠g質(zhì)細(xì)胞、間質(zhì)血管內(nèi)皮細(xì)胞核極性化排列，腦水腫，肺水氣腫，上述損傷改變符合電擊死病理學(xué)改變。綜上所述，被鑒定人李某甲符合電擊致死。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過

　　2022年8月26日早上6時左右，安騰建筑（中山）有限責(zé)任公司工人李某甲、譚某甲、汪某某、羅某某到中山市國泰染整有限公司園區(qū)內(nèi)助劑車間工程施工工地上班，據(jù)現(xiàn)場工人譚某甲反映，李某甲站在四樓墻外的腳手架上，準(zhǔn)備用切割機將連墻件切下來，他將排插插頭端放到一樓，讓在一樓的譚某乙把插頭插到電源箱通電，李某甲在外拉排插電線（排插電線是一圈圈繞在一起的）時，接觸到外緣破損且?guī)щ姷呐挪咫娋€，疑似觸電倒在腳手架的鐵網(wǎng)上。這時正在四樓做事的羅某某發(fā)現(xiàn)了李某甲倒在腳手架鐵網(wǎng)上，趕忙大聲叫譚某乙關(guān)電源，樓下的譚某乙聽到后，馬上將電箱電閘關(guān)掉。6時36分，譚某乙馬上打電話向安騰建筑（中山）有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人黎某某（法定代表人）匯報事故情況，現(xiàn)場工人譚某乙、羅某某、汪某某對李某甲做人工呼吸急救，并撥打120急救，20分鐘后醫(yī)護人員到達現(xiàn)場，李某甲經(jīng)現(xiàn)場搶救無效死亡。

　　三、事故原因分析

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　　安騰建筑（中山）有限責(zé)任公司提供給李某甲作業(yè)使用的排插電線外緣破損，李某甲在外拉排插電線時，接觸到外緣破損且?guī)щ姷呐挪咫娋€，導(dǎo)致觸電事故發(fā)生致死。

　?。ǘ┢髽I(yè)未落實生產(chǎn)安全主體責(zé)任。

　　1.安騰建筑（中山）有限責(zé)任公司不具備建筑施工資質(zhì)而從事建筑施工活動；未對李某甲進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；未為李某甲提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品（絕緣手套）；未建立健全并實施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除（排插線外緣破損）事故隱患；

　　2.安騰建筑（中山）有限責(zé)任公司主要負(fù)責(zé)人黎某某（法定代表人）未組織制定本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；未組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，及時發(fā)現(xiàn)并消除（排插線外緣破損）事故隱患；

　　3.中山國泰染整有限公司將助劑車間項目發(fā)包給不具備建筑施工資質(zhì)的中山市三角鎮(zhèn)沛豐裝飾工程部，且未與其簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議；

　　4.中山市三角鎮(zhèn)沛豐裝飾工程部不具備建筑施工資質(zhì)而承接助劑車間施工項目，并將該項目的國泰助劑車間及天橋工程發(fā)包給不具備建筑企業(yè)資質(zhì)的安騰建筑（中山）有限責(zé)任公司，對施工單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位。

　　四、地方黨委、政府和相關(guān)部門履職情況

　　三角鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局，該局作為行業(yè)主管部門，一是制定了《三角鎮(zhèn)建設(shè)系統(tǒng)2022年度私人自建房安全管理工作方案》《三角鎮(zhèn)2022年房屋建筑工程五一節(jié)前安全生產(chǎn)大檢查工作方案》等檢查工作方案，對建設(shè)工程開展針對性的安全檢查工作。二是開展了三角鎮(zhèn)建設(shè)系統(tǒng)冬春火災(zāi)防控工作檢查、五一節(jié)前安全生產(chǎn)大檢查、房屋市政工程安全生產(chǎn)全覆蓋交叉執(zhí)法大檢查行動等專項整治活動，累計出動檢查人員1178人次，檢查負(fù)責(zé)建設(shè)的及受理質(zhì)量安全監(jiān)督的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程279宗次；發(fā)出隱患整改通知書115份，停工通知書12份，排查整改隱患516處；發(fā)出動態(tài)扣分通知書共66份，合計405分；發(fā)出誠信扣分通知書共20份，合計138分；立案查處5宗。查處并拆除轄區(qū)內(nèi)違章建筑物共166宗，建筑面積合計9.35萬平方米。

　　該局作為行業(yè)主管部門，一是由于該棟違法建筑在國泰染廠區(qū)內(nèi)，廠區(qū)用地面積較大，占地455畝，且建設(shè)的位置比較隱蔽，鎮(zhèn)有關(guān)部門和高平村委會未及時發(fā)現(xiàn)中山市國泰染整有限公司廠區(qū)內(nèi)的違法建筑并上報給有關(guān)部門處理，導(dǎo)致未能及時制止該工程的違法建設(shè)行為。二是鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局沒有加大對違法建設(shè)的施工安全監(jiān)管力度，重點只放在有辦理報建的工程建設(shè)安全監(jiān)管上。

　　五、事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，安騰建筑（中山）有限責(zé)任公司“8·26”一般生產(chǎn)安全事故是一起責(zé)任事故。

　　六、對事故的責(zé)任認(rèn)定及事故企業(yè)和責(zé)任人的處理意見

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，安騰建筑（中山）有限責(zé)任公司“8·26”一般生產(chǎn)安全事故造成一人死亡，直接經(jīng)濟損失約105萬元，給人民生命財產(chǎn)造成了不可挽回的損失，在社會上造成了不良的影響。安騰建筑（中山）有限責(zé)任公司未認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，是事故責(zé)任單位。為吸取教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)事故責(zé)任人員，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議對安騰建筑（中山）有限責(zé)任公司“8·26”一般生產(chǎn)安全事故的事故單位和有關(guān)責(zé)任人作出如下處理：

　?。ㄒ唬┙ㄗh追究刑事責(zé)任人員。

　　由于安騰建筑（中山）有限責(zé)任公司法定代表人黎某某（法定代表人）存在涉嫌刑事犯罪情形，由公安機關(guān)進行立案偵查，若公安機關(guān)決定對黎某某在該起事故中涉嫌的犯罪行為不予立案或撤銷案件，或人民檢察院作出不起訴決定，或人民法院作出無罪判決或者免于刑事處罰的，再由市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對其違法行為依法處理。

　?。ǘ┙ㄗh給予行政處罰單位（個人）。

　　1.住建部門責(zé)令中山國泰染整有限公司漂染車間側(cè)的新建工程停止施工；

　　2.市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對安騰建筑（中山）有限責(zé)任公司的違法行為依法處理；

　　3.三角鎮(zhèn)人民政府對中山國泰染整有限公司和中山市三角鎮(zhèn)沛豐裝飾工程部的違法行為依法處理。 

　　七、監(jiān)管部門處理建議

　　責(zé)成三角鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局向三角鎮(zhèn)人民政府作書面檢討，并抄送市安全生產(chǎn)委員會辦公室。

　　八、事故防范和整改措施

　?。ㄒ唬?/span>安騰建筑（中山）有限責(zé)任公司應(yīng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，針對事故暴露出來的不具備建筑施工資質(zhì)而從事建筑施工活動；未對李某甲進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；未為李某甲提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品（絕緣手套）；未建立健全并實施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除（排插線外緣破損）事故隱患；主要負(fù)責(zé)人黎某某未組織制定本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；未組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，及時發(fā)現(xiàn)并消除（排插線外緣破損）事故隱患的問題，立即進行全面整頓，加強安全生產(chǎn)管理，組織制定安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面排查消除事故隱患，主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)七項法定職責(zé)，防范遏制類似事故的發(fā)生。

　　（二）三角鎮(zhèn)人民政府要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要性，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求。一是切實加大監(jiān)督檢查力度，細(xì)致排查各類隱患，對發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，立即督促相關(guān)單位落實整改；對不能當(dāng)場整改的隱患，落實隱患整改責(zé)任、措施、時限等；對重大隱患實行掛牌督辦，確保整改到位，對限期內(nèi)未完成隱患整改的單位，采取鐵的手腕，頂格處理。二是充分發(fā)揮各職能部門和村居的監(jiān)管作用。制定鎮(zhèn)內(nèi)房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)工作方案，排查各企業(yè)是否存在違章建筑的施工行為，并要求各工貿(mào)企業(yè)必須加大員工安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度，落實安全層級管理制度，嚴(yán)禁一線員工違章作業(yè)。按照“三管三必須”，進一步強化各行業(yè)主管部門、各村責(zé)任，結(jié)合行業(yè)和轄區(qū)的實際情況，針對存在的房屋建筑和市政違法建設(shè)行為，加強違章建設(shè)巡查力度、深度以及頻次，確保建筑施工安全監(jiān)管有效覆蓋和監(jiān)督面。強化各方責(zé)任主體安全意識，加強現(xiàn)場施工安全管理，及時有效防止、減少、消除各類建筑施工安全事故隱患。三是營造宣傳氣氛，強化安全管理。向各工貿(mào)企業(yè)和房屋市政工程宣傳“碼上安全”安全隱患有獎舉報，提高參建人員安全意識，調(diào)動從業(yè)人員參與安全管理，營造“人人都是安全員、人人都是監(jiān)督員”的安全生產(chǎn)輿論氛圍。四是開展專項行動，加大執(zhí)法力度。針對疫情防控、危大工程、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)、消防安全、違法發(fā)承包及分包、實名制管理、揚塵治理、防風(fēng)防汛工作等方面，繼續(xù)深入開展專項安全生產(chǎn)隱患排查工作，實現(xiàn)定期開展，短期全覆蓋各專項安全管理，督導(dǎo)施工監(jiān)理整改到位，對整改不到位或拒不整改的將加大立案檢查力度，及時移交綜合行政執(zhí)法部門處理。

　　安騰建筑（中山）有限責(zé)任公司“8·26”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組

　　2022年11月11日