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　　2023年5月19日下午15時20分，中山市大涌鎮(zhèn)興華路93號后面“紅袍地”建筑物拆除項目發(fā)生一起一人死亡的一般生產安全事故，直接經濟損失90.8萬元。事故發(fā)生后，根據《生產安全事故報告和調查處理條例》及國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，中山市人民政府批準成立了由中山市應急管理局牽頭，市公安局、總工會、住房和城鄉(xiāng)建設局、大涌鎮(zhèn)應急管理局等有關部門組成的中山市大涌鎮(zhèn)興華路 93 號“5·19”一般生產安全事故調查組（以下簡稱事故調查組），開展相關的事故調查工作，并邀請市紀委監(jiān)委派員參加。

　　經調查認定，中山大涌興華路93號后面“紅袍地”建筑物“5·19”一般高處墜落事故是一起因生產經營單位未落實安全生產主體責任的一般生產安全責任事故。

　　事故調查組通過調查取證，查清了事故發(fā)生的經過、原因和性質，提出了對事故單位及有關責任人員的處理建議和整改措施，現將事故有關情況報告如下：

　　一、事故基本情況

　?。ㄒ唬?/span>事故發(fā)生單位及相關單位概況

　　1.廠房實際使用人基本信息

　　蕭某元，性別：男，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號碼：**************，戶籍住址：廣東省中山市大涌鎮(zhèn)*************。

　　2.廠房拆除工程承包人基本信息

　　顏某云，性別：男，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號碼：**************，戶籍住址：湖南省耒陽市************。

　　3.死者身份信息

　　羅某軍，性別：男，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號碼：***************，戶籍地址：湖南省耒陽市************。

　?。ǘ┥媸碌貕K基本情況

　　涉事廠房系蕭某元于2018年租賃大涌鎮(zhèn)安堂社區(qū)股份合作經濟聯合社土名叫“紅袍地”的土地所建，土地面積1.7畝，建筑面積約2000平方米，建筑物2層，結構為鋼結構建筑，建成后用作廠房出租，廠房未辦理報建手續(xù)。2022年9月6日，中山市國土資源局第一分局就60宗違法占用土地案件函告大涌鎮(zhèn)政府，其中包括發(fā)生本次事故的建筑物，大涌鎮(zhèn)政府采取了在建筑物門口張貼《關于清理整頓涉違涉污市場主體和危舊廠房物業(yè)的公告》等措施，要求拆除違法建筑物。廠房實際使用人蕭某元于今年5月份將廠房內租戶清空并準備拆除，5月18日，蕭某元與顏某云簽訂了《鐵皮廠房拆協(xié)議》，約定蕭某元以76000元的價格將二樓廠房的鋼結構賣給顏某云，顏某云自行負責拆除，拆除下來的廢鐵等材料歸顏某云所有，協(xié)議還約定安全由乙方顏某云負責。經查，顏某云不具有房屋拆除工程資質，該拆除作業(yè)未向大涌鎮(zhèn)城市建設和管理局、大涌鎮(zhèn)應急局等職能部門以及屬地社區(qū)報備（根據《中華人民共和國建筑法》第五十條、《建設工程安全生產管理條例》第十一條規(guī)定，房屋拆除需要相應的資質并報備）。

　　二、事故發(fā)生經過

　　2023年5月19日上午，顏某云、羅某軍、劉某香、楊某寶4人開始拆除廠房二樓，其中劉某香為顏某云前妻，楊某寶為顏某云雇請的工人（楊某寶的報酬按400元/天結算）。5月19日下午，羅某軍、楊某寶在鐵棚頂上拆卸鐵皮，顏某云、劉某香在二樓地面整理拆下的鐵皮。15時20分左右，羅某軍在拆除屋頂鐵皮過程中從二樓廠房屋頂墜落，墜落的高度約4.7米，經120現場搶救無效死亡。羅某軍墜落時戴有安全帽，未佩戴安全帶、安全繩。

　　三、人員傷亡和直接經濟損失情況

　　事故造成1人死亡，直接經濟損失90.8萬元。

　　四、調查分析

　　事故調查過程中，顏某云稱死者羅某軍是本次廠房拆除工程的合伙人，但無法提供任何書面證明資料，本事故責任單位擬定為顏某云，相關情況分析如下：

　　1.與蕭某元簽訂《鐵皮廠房拆（除）協(xié)議》是顏某云本人，協(xié)議有顏某云本人簽名和指模，并無羅某軍簽名，蕭某元、顏某云對協(xié)議的真實性均無異議。

　　2.蕭某元稱自己并不認識羅某軍，廠房拆除工程與羅某軍并無任何關系。

　　3.協(xié)議約定由顏某云付給蕭某元的76000元，由顏某云委托其外甥曹某樹轉賬給蕭某元，有筆錄和轉賬記錄佐證，并無羅某軍出資或參與付款等書面證明資料。

　　4.拆除工程工人楊某寶是顏某云按400元/天的報酬雇請的，劉某香是顏某云前妻，楊某寶、劉某香均非羅某軍所雇請，以上事實有楊某寶、劉某香筆錄確認。

　　綜上所述，顏某云稱死者羅某軍是本次廠房拆除工程的合伙人依據不足，不足予采信，經綜合研究認定本廠房拆除工程承包人擬認定為顏某云一人。

　　五、事故原因分析

　　（一）直接原因

　　羅某軍無特種作業(yè)操作資格證（高空作業(yè)證），未佩戴安全帶、安全繩，在拆除二樓廠房屋頂鐵皮過程中從二樓廠房屋頂墜落。

　?。ǘ┯嘘P責任單位存在的主要問題

　　1.顏某云無資質承包房屋拆除工程；未對從業(yè)人員羅某軍等人進行安全生產教育和培訓（拆除工程未編制施工方案，未就有關施工作業(yè)向作業(yè)人員進行技術安全交底），未保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識、熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程、掌握本崗位的安全操作技能；未為羅某軍等人提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品；安排未取得特種作業(yè)操作資格證（高空作業(yè)證）的人員開展特種作業(yè)施工，顏某云的上述行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十條、第二十八條第一款、第三十條、第四十五條的規(guī)定。

　　2.廠房實際使用人蕭某元將廠房拆除工程發(fā)包給不具備安全生產條件和施工資質的顏某云。

　　六、地方黨委政府和相關部門履職情況

　?。ㄒ唬┯嘘P監(jiān)管部門

　　大涌鎮(zhèn)城市建設和管理局2023年3月24日對興涌路平安公寓樓頂違建拆除項目、3月30日對清平大街40號和42號出租屋樓頂違建拆除項目、4月6日對和興服飾宿舍樓拆除項目三宗拆除作業(yè)下發(fā)停工通知，整改符合要求后方批準繼續(xù)開展拆除作業(yè)。

　　（二）地方黨委、政府

　　2023年2月21日，大涌鎮(zhèn)召開安全生產、環(huán)保和違建重點區(qū)域整治工作推進會，要求建拆除工程要做到“四有”，即違建拆除工程要有專業(yè)資質單位、有專項施工方案、有政府備案、有安全監(jiān)督。

　　2023年5月21日上午，大涌鎮(zhèn)組織轄區(qū)建筑工地的施工單位項目負責人、安全員，以及監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和轄區(qū)內工貿企業(yè)涉高空作業(yè)約50人到事故發(fā)生地開展事故現場警示教育會。

　　七、對有關責任人員和責任單位的處理建議

　　經調查認定，顏某云未認真落實安全生產主體責任，導致事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負有責任，是事故責任單位。為吸取教訓，教育和懲戒有關事故責任單位，根據《中華人民共和國安全生產法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，建議對中山大涌興華路93號后面“紅袍地”建筑物“5·19”一般高處墜落事故的事故單位和有關責任人作出如下處理：

　?。ㄒ唬┙ㄗh移送司法機關處理的人員

　　事故調查組刑事追責會議一致認為顏某云涉嫌觸犯《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款的規(guī)定的情形，符合《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第六條第（一）項之規(guī)定，建議追究顏某云的刑事責任。

　?。ǘκ鹿视嘘P責任人員和責任單位的行政處理建議

　　1、顏某云的違法行為導致事故的發(fā)生，對事故負有責任，由于顏某云存在涉嫌刑事犯罪情形，若公安機關決定對顏某云在該起事故中涉嫌的犯罪行為不予立案或撤銷案件，或人民檢察院作出不起訴決定，或人民法院作出無罪判決或者免于刑事處罰的，建議再由大涌鎮(zhèn)人民政府依據《中華人民共和國安全生產法》對顏某云的違法行為進行行政處罰。

　　2、廠房實際使用人蕭某元將廠房拆除工程發(fā)包給不具備安全生產條件和施工資質的顏某云，建議由住建部門依法對蕭某元進行處理。

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　　大涌鎮(zhèn)要進一步貫徹落實安全生產“三管三必須”要求，督促行業(yè)部門落實安全監(jiān)管職責，依法加強對房屋拆除工程的管理，落實屬地監(jiān)管職責。建議大涌鎮(zhèn)城市建設和管理局向大涌鎮(zhèn)作出深刻書面檢討并抄送市安委辦。

　　八、事故整改和防范措施

　?。ㄒ唬┮M一步明確各類建筑拆除作業(yè)的備案流程，依法監(jiān)管。加強違法建筑拆除作業(yè)的備案，強化施工安全管理，規(guī)范拆除作業(yè)實施主體的資質問題，防止不具備拆除資質的單位和個人盲目進行拆除施工，防范安全事故發(fā)生。

　?。ǘ┘哟髮`法建設的巡查力度。鎮(zhèn)相關職能部門和村（社區(qū)）加大日常安全檢查力度，對發(fā)現存在違法建筑拆除作業(yè)未有按照要求備案的立即叫停，進一步壓實轄區(qū)內違法建筑拆除作業(yè)各參建單位主體責任。

　　（三）鎮(zhèn)住建部門要嚴格按照《關于進一步加強房屋市政工程高處作業(yè)有關工作的補充通知》的要求，對全鎮(zhèn)所有違法建設拆除作業(yè)、在建工地持續(xù)深入開展高處作業(yè)嚴整行動，對于存在較大隱患的堅決進行停止施工處理，遏制事故的發(fā)生。

中山市大涌鎮(zhèn)興華路93 號“5·19” 一般生產安全事故調查組

2023年7月18日