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　　2023年7月2日8時(shí)許，中山市五桂山街道南橋工業(yè)區(qū)16號(hào)之二的一處私人物業(yè)發(fā)生一起高處墜落致一人死亡的一般生產(chǎn)安全事故，直接經(jīng)濟(jì)損失約80萬(wàn)元。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，中山市人民政府批準(zhǔn)成立了由中山市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、總工會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、五桂山街道應(yīng)急管理局等有關(guān)部門組成的中山市五桂山南橋工業(yè)區(qū)16號(hào)之二“7·2”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），開展相關(guān)的事故調(diào)查工作，并邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委派員參加。

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，中山市五桂山街道南橋工業(yè)區(qū)16號(hào)之二“7·2”事故是一起因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　事故調(diào)查組通過(guò)調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因和性質(zhì)，提出了對(duì)事故單位及有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和整改措施，現(xiàn)將事故有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、事故基本情況

　　事故發(fā)生單位及相關(guān)單位概況

　　1.事故發(fā)生單位基本信息

　　事故責(zé)任單位擬為包工頭蒲某，性別：男，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號(hào)碼：**************，戶籍地址：四川省蒼溪縣***********。

　　2.死者身份信息

　　孫某國(guó)，性別：男，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號(hào)碼：***************，戶籍地址：四川省樂(lè)山市***************。

　　3.產(chǎn)權(quán)人信息

　　古某紅，性別：男，澳門人，出生日期：19**年**月**日，港澳居民居住證號(hào)碼：**************，住址：廣東省中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)大布村***************。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

　　經(jīng)調(diào)查，2023年6月30日，產(chǎn)權(quán)人古某紅將位于中山市五桂山街道南橋工業(yè)區(qū)16號(hào)之二一處私人物業(yè)的鋅鐵棚棚頂更換工程發(fā)包給蒲某，雙方未簽訂任何書面合同，只通過(guò)微信、口頭等方式確定承包事宜，總費(fèi)用約9.4萬(wàn)元。蒲某聘請(qǐng)王某林、孫某國(guó)等6名工人對(duì)鋅鐵棚進(jìn)行棚頂拆除。7月2日上午7時(shí)許，孫某國(guó)在未系安全帶、未戴安全帽，沒(méi)有做任何安全防護(hù)措施的情況下在距離地面約4米的鋅鐵棚棚頂現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)時(shí)，不慎從棚頂墜落，蒲某立即撥打120急救電話，120醫(yī)護(hù)人員到場(chǎng)后對(duì)孫某國(guó)進(jìn)行急救，孫某國(guó)經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)搶救無(wú)效死亡。

　　三、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

　　事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約80萬(wàn)元。

　　四、事故原因分析

　　根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證、技術(shù)分析報(bào)告及以事故相關(guān)人員的調(diào)查詢問(wèn)，原因分析如下：

　?。ㄒ唬┲苯釉蚍治?/p>

　　孫某國(guó)在高約4米的鋅鐵棚棚頂作業(yè)時(shí)，未佩戴安全帽、安全繩（帶），不慎從棚頂墜亡。

　?。ǘ┯嘘P(guān)責(zé)任單位存在的主要問(wèn)題

　　1.包工頭蒲某（無(wú)資質(zhì)）在施工前未對(duì)王某林、孫某國(guó)等人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；安排未取得高處作業(yè)證的孫某國(guó)從事高處作業(yè)；未監(jiān)督、教育王某林、孫某國(guó)等人按照使用規(guī)則佩戴、使用勞動(dòng)防護(hù)用品；

　　2.產(chǎn)權(quán)人古某紅未聘請(qǐng)具有施工資質(zhì)的單位施工。

　　五、相關(guān)職能部門及鎮(zhèn)街監(jiān)管情況

　　2023年，五桂山街道城建局先后開展了“高處作業(yè)嚴(yán)整專項(xiàng)行動(dòng)”“深入開展行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患專項(xiàng)整治工作”“五桂山街道關(guān)于拆除作業(yè)備案規(guī)定”等多個(gè)專項(xiàng)檢查和行動(dòng)，定期組織街道所有工程項(xiàng)目的責(zé)任單位召開安全生產(chǎn)會(huì)議和自建房安全專項(xiàng)整治暨安全生產(chǎn)工作會(huì)議，切實(shí)提高街道建筑行業(yè)的安全知識(shí)水平。今年以來(lái)，共出動(dòng)檢查人員392人次，檢查在建房屋市政工程項(xiàng)目98家次，發(fā)出整改通知書及巡查記錄表共35份，發(fā)出停工整改通知書9份，發(fā)出動(dòng)態(tài)扣分通知書33份，發(fā)出誠(chéng)信扣分通知書9份，約談建設(shè)單位及施工單位4家次，共發(fā)出建筑施工企業(yè)安全責(zé)任及承諾書26份，涉及行政處罰案件2宗，已完成前期調(diào)查取證并移交執(zhí)法部門立案查處。

　　六、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，包工頭蒲某未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，是事故責(zé)任單位。為吸取教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)事故責(zé)任人員，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議對(duì)中山市五桂山街道南橋工業(yè)區(qū)16號(hào)之二“7·2”一般高處墜落事故的事故單位和有關(guān)責(zé)任人作出如下處理：

　　（一）建議移送司法機(jī)關(guān)處理的人員

　　蒲某，性別：男，包工頭，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，涉嫌刑事犯罪，建議由公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查。

　?。ǘ?duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的行政處罰建議

　　1.由五桂山街道城市建設(shè)和管理局向產(chǎn)權(quán)人古某紅發(fā)出《停工整改通知書》。

　　2.包工頭蒲某在施工前未對(duì)王某林、孫某國(guó)等人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；安排未取得高處作業(yè)證的孫某國(guó)從事高處作業(yè)；未監(jiān)督、教育王某林、孫某國(guó)等人按照使用規(guī)則佩戴、使用勞動(dòng)防護(hù)用品，涉嫌違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款、第三十條第一款、第四十五條的規(guī)定，由于包工頭蒲某存在涉嫌刑事犯罪情形，若公安機(jī)關(guān)決定對(duì)蒲某在該起事故中涉嫌的犯罪行為不予立案或撤銷案件，或人民檢察院作出不起訴決定，或人民法院作出無(wú)罪判決或者免于刑事處罰的，再由五桂山街道辦事處依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)蒲某的違法行為進(jìn)行行政處罰。

　　3.產(chǎn)權(quán)人古某紅未聘請(qǐng)具有施工資質(zhì)的單位施工，建議由五桂山街道辦事處依法進(jìn)行處理。

　　（三）其他處理建議

　　五桂山街道辦事處要進(jìn)一步貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)“三管三必須”要求，督促行業(yè)部門加強(qiáng)建筑行業(yè)、拆除作業(yè)、高空作業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，根據(jù)本案的調(diào)查情況顯示，五桂山街道辦事處相關(guān)部門已基本落實(shí)日常監(jiān)管，建議免于追責(zé)。

　　七、事故整改和防范措施

　　（一）舉一反三全面排查。組織各有關(guān)職能部門、村居開展廠房、學(xué)校等各類場(chǎng)所施工活動(dòng)的全面排查，重點(diǎn)排查報(bào)建手續(xù)是否齊全、安全防護(hù)措施是否到位、方案是否完善、是否有專業(yè)資質(zhì)等，已開工的拆除工程經(jīng)自查自糾后，業(yè)主方或房屋使用人、施工方需持相關(guān)資質(zhì)資料、施工方案到有關(guān)部門備案許可后方可繼續(xù)施工作業(yè)。

　?。ǘ╅_展全面排查。加強(qiáng)拆除作業(yè)的施工安全管理，規(guī)范拆除作業(yè)實(shí)施主體的安全施工行為，有效防止不具備拆除資質(zhì)的單位和個(gè)人盲目拆除施工，防范安全事故發(fā)生，制定關(guān)于拆除作業(yè)備案規(guī)定的通知，要求業(yè)主方或房屋使用人、施工方及時(shí)向有關(guān)職能部門報(bào)備，強(qiáng)化監(jiān)管；迅速開展網(wǎng)格化排查，對(duì)責(zé)任人未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任、涉嫌違法違規(guī)行為從嚴(yán)從重處罰；要建立長(zhǎng)效機(jī)制，廣泛開展事前防范宣傳教育，提高作業(yè)人員安全意識(shí)；對(duì)違規(guī)清拆及維修作業(yè)行為及時(shí)制止，并反饋職能部門，督促責(zé)任單位整改落實(shí)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)監(jiān)管。

　　（三）開展常態(tài)化安全管理和專項(xiàng)檢查，及時(shí)消除安全隱患。要求施工單位認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，開展隱患排查治理，高處作業(yè)做到“五個(gè)必須”“六不施工”，嚴(yán)防事故發(fā)生。

　　中山市五桂山南橋工業(yè)區(qū)16號(hào)之二“7·2”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組

　　2023年9月21日