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　　2023年5月29日凌晨3時(shí)許，中開(kāi)高速公路TJ-3C標(biāo)2#預(yù)制梁場(chǎng)發(fā)生一起一人死亡的一般生產(chǎn)安全事故。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，中山市人民政府批準(zhǔn)成立了由市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)輸局、市公安局、市總工會(huì)、沙溪鎮(zhèn)應(yīng)急管理局等有關(guān)部門組成的中山市沙溪鎮(zhèn)涌邊村中開(kāi)高速3C項(xiàng)目部2號(hào)預(yù)制梁場(chǎng)“5·29”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），開(kāi)展相關(guān)的事故調(diào)查工作，并邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委派員參加。

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，中山沙溪涌邊村中開(kāi)高速3C項(xiàng)目部2號(hào)預(yù)制梁場(chǎng)“5·29”一般物體打擊事故是一起因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，工人違規(guī)作業(yè)而導(dǎo)致的一般生產(chǎn)安全事故。

　　事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重時(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)閱資料、視頻分析、詢問(wèn)談話、聘請(qǐng)專家等方式，查清了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失和有關(guān)單位情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了整改和防范措施建議?，F(xiàn)將事故有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、事故基本情況

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)基本情況

　　1.建設(shè)單位：中電建（廣東）中開(kāi)高速公路有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440700MA4UH5B40Y，法定代表人：韓某勇，類型：其他有限責(zé)任公司，成立日期：2015年09月08日，注冊(cè)資本：200000萬(wàn)，核準(zhǔn)日期：2023年01月18日，登記機(jī)關(guān)：江門市新會(huì)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，登記狀態(tài)：在營(yíng)（開(kāi)業(yè)），住所：江門市新會(huì)區(qū)三江鎮(zhèn)利生五路9號(hào)2座，經(jīng)營(yíng)范圍：高速公路及其附屬設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和收費(fèi)，許可范圍內(nèi)的加油站、廣告媒體、收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)等服務(wù)設(shè)施的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。

　　2.施工單位：中國(guó)水利水電第五工程局有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91510000205804264E，法定代表人：賀某程，類型：其他有限責(zé)任公司，成立日期：1984年06月20日，注冊(cè)資本：199169.051800萬(wàn)人民幣，核準(zhǔn)日期：2020年10月20日，登記機(jī)關(guān)：成都市雙流區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，登記狀態(tài)：存續(xù)（在營(yíng)、開(kāi)業(yè)、在冊(cè)），住所：四川省成都市雙流區(qū)西航港街道錦華路三段13號(hào)，經(jīng)營(yíng)范圍：許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：氧氣零售；醫(yī)用氣體（液態(tài)氧氣分裝）；氧氣氣瓶充裝；氣瓶檢驗(yàn)（限氧氣、二氧化碳）；一類機(jī)動(dòng)車維修（小型客車維修（含轎車），大中型客車維修，貨車維修（含工程車輛）（總成修理，一、二級(jí)維護(hù)，小修，維修救援，專項(xiàng)修理和竣工檢驗(yàn)工作，危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛維修，整車大修））；一級(jí)普通機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)、道路運(yùn)輸從業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)教育技能培訓(xùn)（非學(xué)歷）（僅限分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)）（以上項(xiàng)目及期限以許可證為準(zhǔn)）。（以下范圍不含前置許可項(xiàng)目，后置許可項(xiàng)目憑許可證或?qū)徟募?jīng)營(yíng)）對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)；起重機(jī)械的制造、安裝與維修；爆破作業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工、安全評(píng)估、安全監(jiān)理；水利水電工程、市政公用工程、建筑工程、公路工程、地基基礎(chǔ)工程、公路路基工程、隧道工程、機(jī)電工程、輸變電工程、鐵路工程、礦山工程；電力工程、橋梁工程、管道工程、港口與航道工程、冶金工程、石油化工工程、園林綠化工程、公路交通工程、河湖整治工程、環(huán)保工程、起重設(shè)備安裝工程；消防設(shè)施工程、預(yù)拌混凝土工程、鐵路鋪軌架梁工程；水污染治理；城市軌道交通；地下綜合管廊工程建筑；土地整理；土石方工程服務(wù)；地質(zhì)災(zāi)害治理服務(wù)；金屬結(jié)構(gòu)制造；生產(chǎn)建筑材料；輸水管產(chǎn)品生產(chǎn)；金屬壓力容器制造（僅限分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)）；工程勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程咨詢、招投標(biāo)代理、工程管理服務(wù)；商品批發(fā)與零售；進(jìn)出口業(yè)；倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)；租賃業(yè)；機(jī)械設(shè)備維修；水利工程質(zhì)量檢測(cè)；測(cè)繪服務(wù)；質(zhì)檢技術(shù)服務(wù)；道路貨物運(yùn)輸；土壤污染治理與修復(fù)服務(wù)；造林和更新；承裝（修、試）電力設(shè)施；建筑物拆除活動(dòng)（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。

　　3.勞務(wù)分包單位：四川慶亨為建筑工程有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91510106MA634Y6U9N，法定代表人：胡某萍，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），成立日期：2019年07月09日，注冊(cè)資本：5000萬(wàn)人民幣，核準(zhǔn)日期：2023年07月20日，登記機(jī)關(guān)：金牛區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，登記狀態(tài)：存續(xù)（在營(yíng)、開(kāi)業(yè)、在冊(cè)），住所：四川省成都市金牛區(qū)人民北路二段188號(hào)1棟8樓801號(hào)，經(jīng)營(yíng)范圍：一般項(xiàng)目：工程管理服務(wù)；市政設(shè)施管理；建筑物清潔服務(wù)；園林綠化工程施工；物業(yè)管理；家政服務(wù)；企業(yè)管理咨詢；規(guī)劃設(shè)計(jì)管理；技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣；工藝美術(shù)品及收藏品零售（象牙及其制品除外）；日用品銷售；信息技術(shù)咨詢服務(wù)；機(jī)械設(shè)備租賃；環(huán)保咨詢服務(wù)；環(huán)境應(yīng)急治理服務(wù)；環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)；市場(chǎng)營(yíng)銷策劃（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。許可項(xiàng)目：建筑勞務(wù)分包（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）。

　　4.監(jiān)理單位：寧波交通工程咨詢監(jiān)理有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：913302042541064030，法定代表人：王某，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），成立日期：1997年04月23日，注冊(cè)資本：3000萬(wàn)人民幣，核準(zhǔn)日期：2023年05月17日，登記機(jī)關(guān)：寧波市海曙區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，登記狀態(tài)：存續(xù)，住所：浙江省寧波市海曙區(qū)集士港鎮(zhèn)菖蒲路150號(hào)（2-1-156），經(jīng)營(yíng)范圍：許可項(xiàng)目：建設(shè)工程監(jiān)理；建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)；公路工程監(jiān)理；工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；水運(yùn)工程監(jiān)理；建設(shè)工程勘察；水利工程建設(shè)監(jiān)理；測(cè)繪服務(wù)（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以審批結(jié)果為準(zhǔn)）。一般項(xiàng)目：工程管理服務(wù)；信息技術(shù)咨詢服務(wù)；招投標(biāo)代理服務(wù)；建筑信息模型技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)；認(rèn)證咨詢；安全咨詢服務(wù)；軟件開(kāi)發(fā)；工程和技術(shù)研究和試驗(yàn)發(fā)展；網(wǎng)絡(luò)與信息安全軟件開(kāi)發(fā)；市政設(shè)施管理；環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)；非居住房地產(chǎn)租賃；汽車租賃；城市綠化管理；機(jī)械設(shè)備租賃；企業(yè)管理咨詢；人工智能雙創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。

　?。ǘ┖贤炗喦闆r

　　2021年10月11日，四川慶亨為建筑工程有限公司（乙方）與中國(guó)水利水電第五工程局有限公司（甲方）簽訂了勞務(wù)分包合同及安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，明確了雙方安全生產(chǎn)管理責(zé)任。

　?。ㄈ┧劳鋈藛T信息

　　莫某波，性別：男，年齡：42歲，民族：漢族，居民身份證號(hào)碼：****************，戶籍地址：貴州省荔波縣*************，系四川慶亨建筑工程有限公司的工人。

　?。ㄋ模┓职鼏挝回?fù)責(zé)人

　　張某超，性別：男，民族：漢族，居民身份證號(hào)碼：**************，戶籍地址：四川省成都市************，系四川慶亨建筑工程有限公司的實(shí)際控制人。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

　　2023年5月29日凌晨3時(shí)許，四川慶亨為建筑工程有限公司的梁某飛、王某安、莫某波三名工人在中開(kāi)高速公路TJ-3C標(biāo)2#梁場(chǎng)對(duì)廣珠西線8-18箱梁進(jìn)行內(nèi)模拆除，其中梁某飛、王某安負(fù)責(zé)在外面吊運(yùn)、拼接模板，莫某波負(fù)責(zé)拆除內(nèi)模螺栓并操作卷?yè)P(yáng)機(jī)。3時(shí)30分左右，莫某波用卷?yè)P(yáng)機(jī)鋼絲繩拉第5、6節(jié)內(nèi)模板時(shí)，欲將多節(jié)內(nèi)模板一起抽出，但內(nèi)模板卡住拉不動(dòng)。莫某波進(jìn)入箱室內(nèi)部查看情況并操作卷?yè)P(yáng)機(jī)遙控器試圖拉動(dòng)內(nèi)模板，因拉力過(guò)大導(dǎo)致模板拉桿孔斷裂，鋼絲繩扣件回彈致使莫某波被扣件擊中頭部受傷流血（莫某波已佩戴安全帽），兩名工友發(fā)現(xiàn)后將其送往醫(yī)院進(jìn)行急救，莫某波經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

　　三、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

　　事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失192萬(wàn)元。

　　四、事故原因分析

　?。ㄒ唬┲苯釉?/p>

　　莫某波在拆除箱梁內(nèi)模板過(guò)程中，未按照技術(shù)交底及安全操作規(guī)程作業(yè)，違反預(yù)制箱梁專項(xiàng)施工方案要求（內(nèi)模拆除必須單節(jié)抽出且卷?yè)P(yáng)機(jī)作業(yè)時(shí)，箱梁箱室中不得有人員，人員不得與鋼絲繩站在同一條直線上，不得站在內(nèi)模板正對(duì)面，應(yīng)站在預(yù)制梁體兩側(cè)且距梁端距離應(yīng)大于5m的地方），欲將多節(jié)內(nèi)模板同時(shí)抽出，違規(guī)進(jìn)入箱梁內(nèi)部操作，致使拉桿孔斷裂鋼絲繩扣回彈擊中其頭部。

　?。ǘ┯嘘P(guān)責(zé)任單位存在的主要問(wèn)題

　　1.四川慶亨為建筑工程有限公司未采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除莫某波在拆除箱梁內(nèi)模板過(guò)程中違反專項(xiàng)施工方案及技術(shù)交底要求，違章冒險(xiǎn)作業(yè)的事故隱患；

　　2.四川慶亨為建筑工程有限公司的主要負(fù)責(zé)人張某超未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除莫某波在拆除箱梁內(nèi)模板過(guò)程中違反專項(xiàng)施工方案及技術(shù)交底要求，違章冒險(xiǎn)作業(yè)的事故隱患；

　　3.中國(guó)水利水電第五工程局有限公司對(duì)勞務(wù)分包單位管理不到位，未能發(fā)現(xiàn)并制止工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)；

　　4.寧波交通工程咨詢監(jiān)理有限公司監(jiān)管有漏洞，未掌握現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)動(dòng)態(tài)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)。

　　五、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，四川慶亨為建筑工程有限公司未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，是事故責(zé)任單位。為吸取教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)事故責(zé)任單位，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議對(duì)中山沙溪涌邊村中開(kāi)高速3C項(xiàng)目部2號(hào)預(yù)制梁場(chǎng)“5·29”一般物體打擊事故的事故單位和有關(guān)責(zé)任人作出如下處理：

　　對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的行政處罰建議

　?。ㄒ唬┧拇☉c亨為建筑工程有限公司的行為涉嫌違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，是事故的責(zé)任單位，建議由沙溪鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)四川慶亨為建筑工程有限公司對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的違法行為進(jìn)行行政處罰。

　?。ǘ┧拇☉c亨為建筑工程有限公司的主要負(fù)責(zé)人張某超的行為涉嫌違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，建議由沙溪鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)張某超對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的違法行為進(jìn)行行政處罰。

　?。ㄈ┲袊?guó)水利水電第五工程局有限公司、寧波交通工程咨詢監(jiān)理有限公司的違法行為建議由交通部門依法處理。

　　六、事故整改和防范措施

　?。ㄒ唬┣袑?shí)增強(qiáng)防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、堅(jiān)決防范遏制重特大事故的政治責(zé)任感。

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署上來(lái)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和底線思維，時(shí)刻保持如履薄冰、如臨深淵的警惕，要切實(shí)做到以大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件、以確定性措施應(yīng)對(duì)不確定性因素，堅(jiān)決防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決抓細(xì)本行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保建設(shè)工程安全整治行動(dòng)扎實(shí)有效。

　?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)環(huán)節(jié)，深入開(kāi)展重大事故隱患排查整治工作。

　　進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度。按照國(guó)務(wù)院安委辦和省委省政府、市委市政府的工作部署，舉一反三開(kāi)展重大事故隱患排查整治，整改工作要實(shí)施閉環(huán)管理，清單化整改，確保隱患動(dòng)態(tài)清零。依職責(zé)抓好建筑施工安全排查，重點(diǎn)盯緊危大工程施工，嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)安全措施，嚴(yán)查嚴(yán)管搶進(jìn)度、趕工期、盲目招工、無(wú)證上崗等違法違規(guī)行為，嚴(yán)禁惡劣天氣違規(guī)強(qiáng)行施工，嚴(yán)防高空墜落、坍塌等安全事故。督促參建單位加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育及技術(shù)交底，增強(qiáng)作業(yè)人員安全意識(shí)和防范意識(shí)。

　?。ㄈ?qiáng)化督導(dǎo)執(zhí)法，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任

　　一是要嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，進(jìn)一步理清相關(guān)部門職責(zé)，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。二是根據(jù)近期交通建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)，交通部門要進(jìn)一步完善我市交通建設(shè)工程項(xiàng)目夜間施工、高空作業(yè)、梁板預(yù)制、起重吊裝等作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理要求，制定有針對(duì)性的管理措施，規(guī)范交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)行為，壓實(shí)各項(xiàng)目參建單位主體責(zé)任，為有效防范作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)提供制度保障，筑牢我市交通建設(shè)工程安全屏障。三是加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)照問(wèn)題，舉一反三抓整改，深入剖析同類事故的共性問(wèn)題，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，對(duì)所有在建項(xiàng)目工程認(rèn)真排查，督促所有在建項(xiàng)目工程嚴(yán)格遵守執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件、安全管理混亂、存在重大安全隱患的，依法責(zé)令停工整頓。

　　中山市沙溪鎮(zhèn)涌邊村中開(kāi)高速3C項(xiàng)目部2號(hào)預(yù)制梁場(chǎng)“5·29”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組

　　2023年10月12日