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　　2023年4月27日，寧波匯家建筑勞務(wù)有限公司兩名作業(yè)人員，在中山市民眾街道在建工程東部外環(huán)C段民眾側(cè)保家互通18-3號墩柱施工梯籠上作業(yè)時(shí)不慎墜落，造成1死、1傷的高處墜落生產(chǎn)安全事故，事故直接經(jīng)濟(jì)損失約210.6萬元。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，中山市人民政府批準(zhǔn)成立了由中山市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、市交通運(yùn)輸局、市總工會、民眾街道應(yīng)急管理局等有關(guān)部門組成的中山市民眾街道在建工程東部外環(huán)C 段保家互通主線橋18#-3支架“4·27”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展相關(guān)的事故調(diào)查工作，并邀請市紀(jì)委監(jiān)委派員參加。

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，中山民眾在建工程東部外環(huán)C 段保家互通主線橋18#-3支架“4·27”一般高處墜落事故是一起因生產(chǎn)經(jīng)營單位未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任而導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重時(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)閱資料、詢問談話、聘請專家等方式，查清了事故發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失和有關(guān)單位情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了整改和防范措施建議，現(xiàn)將事故有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、事故基本情況

　　（一）企業(yè)基本情況

　　1.建設(shè)單位：中山東環(huán)高速公路有限公司。統(tǒng)一社會信用代碼：91442000MA55E8DYXF，法定代表人：林某彬，類型：其他有限責(zé)任公司，成立日期：2020年10月16日，注冊資本：492899萬，核準(zhǔn)日期：2023年05月12日，登記機(jī)關(guān)：中山市市場監(jiān)督管理局，登記狀態(tài)：在營（開業(yè)），企業(yè)住所：中山市翠亨新區(qū)香山大道創(chuàng)新中心廠房C棟4樓409室-06卡（增加一處經(jīng)營場所：中山市火炬開發(fā)區(qū)中山港大道169號之三），經(jīng)營范圍：許可項(xiàng)目：公路管理與養(yǎng)護(hù)；房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營；安全技術(shù)防范系統(tǒng)設(shè)計(jì)施工服務(wù)。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)，具體經(jīng)營項(xiàng)目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)），一般項(xiàng)目：工程管理服務(wù)；城鄉(xiāng)市容管理；建筑工程機(jī)械與設(shè)備租賃；停車場服務(wù)；汽車拖救援、清障服務(wù)；共享自行車服務(wù)；電子過磅服務(wù)；機(jī)械設(shè)備租賃；廣告制作；廣告設(shè)計(jì)、代理；非居住房地產(chǎn)租賃；運(yùn)輸設(shè)備租賃服務(wù)；充電控制設(shè)備租賃；倉儲設(shè)備租賃服務(wù)；洗車服務(wù)。（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動(dòng)）

　　2.施工單位：保利長大工程有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：914400001903345106，法定代表人：劉某亮，類型：其他有限責(zé)任公司，成立日期：1986年12月05日，注冊資本：336489萬，核準(zhǔn)日期：2021年11月05日，登記機(jī)關(guān)：廣東省市場監(jiān)督管理局，登記狀態(tài)：在營（開業(yè)）企業(yè)，住所：廣州市天河區(qū)廣州大道中942號經(jīng)營范圍：承包境內(nèi)外公路工程、港口與航道工程、市政公用工程、房屋建筑工程、水利水電工程、鐵路工程和路基工程、路面工程、橋梁工程、隧道工程、交通設(shè)施工程、機(jī)電工程、道路養(yǎng)護(hù)工程、城市軌道工程、海洋工程、機(jī)場工程、環(huán)保工程、管道工程、綠化工程等各類工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、管理、咨詢（按本公司有效證書經(jīng)營），以及配套設(shè)備、材料、構(gòu)件的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、安裝及倉儲；各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及附屬設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)營及管理；技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)；實(shí)業(yè)投資、開發(fā)、經(jīng)營；投資咨詢（不含期貨證券劵）；自有房屋租賃；銷售：建筑材料、五金、交電、工業(yè)生產(chǎn)資料（不含實(shí)行汽車品牌銷售管理的汽車、危險(xiǎn)化學(xué)品）；機(jī)械設(shè)備制造、安裝、改造和維修和租賃；鋼結(jié)構(gòu)制作、安裝；貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口（法律、行政法規(guī)禁止的項(xiàng)目不得經(jīng)營；法律、行政法規(guī)限制的項(xiàng)目須取得相關(guān)許可證方可經(jīng)營），從事國內(nèi)沿海普通貨物運(yùn)輸、海上拖帶及與海洋工程相關(guān)的專業(yè)服務(wù)（按本公司有效許可證經(jīng)營）(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng))。

　　3.勞務(wù)分包單位：寧波匯家建筑勞務(wù)有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91330201MA2900R78H，法定代表人：嚴(yán)某賢，類型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)，成立日期：2017年04月18日，注冊資本：2008萬人民幣，核準(zhǔn)日期：2019年03月12日，登記機(jī)關(guān)：寧波市北侖區(qū)市場監(jiān)督管理局，登記狀態(tài)：存續(xù)，住所：浙江省寧波市大榭開發(fā)區(qū)永豐路128號25幢104-2室經(jīng)營范圍：建筑勞務(wù)服務(wù)；人力資源服務(wù)；預(yù)應(yīng)力工程、市政公用工程、模板腳手架工程、橋梁工程、隧道工程、機(jī)電工程、石油化工工程、水利水電工程、港口與航道工程、土石方工程、礦山工程、建筑工程、鐵路工程、公路工程、園林綠化工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、交通安全設(shè)施工程、地基基礎(chǔ)工程、消防工程的施工；室內(nèi)外建筑裝飾、裝修；工程技術(shù)信息咨詢服務(wù)；機(jī)械設(shè)備租賃與安裝；建筑垃圾清理；家政服務(wù)；保潔服務(wù)；船舶租賃；以及其他法律法規(guī)規(guī)、國務(wù)院決定等規(guī)定未禁止或無需經(jīng)營許可的項(xiàng)目和未列入地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單的項(xiàng)目。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)）

　　4.監(jiān)理單位：中鐵武漢大橋工程咨詢監(jiān)理有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：9142010030005115XG，法定代表人：魏某旺，類型：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資），成立日期：1993年06月25日，注冊資本：6000萬人民幣，核準(zhǔn)日期：2023年04月11日，登記機(jī)關(guān)：武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局，登記狀態(tài)：存續(xù)（在營、開業(yè)、在冊），住所：武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)博學(xué)路8號經(jīng)營范圍：工程監(jiān)理；工程測量；工程試驗(yàn)檢測；市政基礎(chǔ)設(shè)施工程：一類（道路、橋梁工程、軌道交通勘察）施工圖審查；工程代建、工程項(xiàng)目管理；工程招標(biāo)代理、工程造價(jià)咨詢服務(wù)、工程咨詢及技術(shù)咨詢服務(wù)。（涉及許可經(jīng)營項(xiàng)目，應(yīng)取得相關(guān)部門許可后方可經(jīng)營）

　?。ǘ┕こ谈艣r

　　東部外環(huán)高速一期工程C段全長10.078km，設(shè)特大橋4座、大橋1座；設(shè)民眾東、保家（樞紐）、火炬、橫門西（樞紐）互通立交4處；設(shè)管理中心1處。其中香山大橋作為一期全線的控制性工程，采用高速公路與民古路合建的雙層橋梁，上下層均為雙向八車道標(biāo)準(zhǔn)，主跨跨徑為880米，邊跨長度448米，主梁采用雙層鋼桁梁斷面，梁寬42.2米，為國內(nèi)最寬的上下雙層鋼桁梁斜拉橋。

　　2023年3月10日，保利長大工程有限公司與寧波匯家建筑勞務(wù)有限公司簽訂《勞務(wù)分包合同》，合同約定寧波匯家建筑勞務(wù)有限公司為保利長大工程有限公司中山東環(huán)高速公路總承包項(xiàng)目C段保家樞紐互通橋梁三隊(duì)工程的實(shí)施提供主體工程施工所需的配合作業(yè)、承擔(dān)工程勞務(wù)分包施工，雙方已簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，明確了雙方安全生產(chǎn)管理責(zé)任。

　?。ㄈ﹦趧?wù)分包單位相關(guān)負(fù)責(zé)人

　　陳某根，性別：男，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號碼：****************，戶籍地址：浙江省紹興市上虞區(qū)************，系寧波匯家建筑勞務(wù)有限公司中山項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人。

　?。ㄋ模﹤鋈藛T信息

　　死者：蔡某明，性別：男，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號碼：*************，戶籍地址：四川省雷波縣*************，系寧波匯家建筑勞務(wù)有限公司的工人。

　　傷者：梅某根，性別：男，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號碼：*************，戶籍地址：四川省仁壽縣************，系寧波匯家建筑勞務(wù)有限公司的工人。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過

　　2023年4月27日上午9時(shí)許，寧波匯家建筑勞務(wù)有限公司兩名作業(yè)人員梅某根、蔡某明在東環(huán)高速（一期）工程C段民眾側(cè)保家互通18#-3墩身立柱（澆筑完成已拆鋼模，合頁板和安全兜底網(wǎng)均未恢復(fù)）開展修復(fù)和養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)，梅某根在標(biāo)準(zhǔn)化墩柱作業(yè)平臺第九層（每層2米，約18米）作業(yè)時(shí)不慎跌落，砸中同一作業(yè)平臺正下方第五層（每層2米，約10米）正在作業(yè)的蔡某明，兩人一起跌落至平臺底部基礎(chǔ)，蔡某明經(jīng)醫(yī)護(hù)人員搶救無效死亡，梅某根被送往醫(yī)院繼續(xù)治療。

　　三、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

　　事故造成1人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失210.6萬元，其中賠償死者家屬160.6萬元，傷者醫(yī)療費(fèi)用約50萬元。

　　四、事故原因分析

　　（一）直接原因

　　1.東環(huán)高速（一期）工程C段民眾側(cè)保家互通18#-3墩身立柱澆筑已完成，鋼模已拆除，未恢復(fù)合頁板和安全兜底網(wǎng)（見圖2、圖3），上層（九層）與下層（五層）在進(jìn)行垂直交叉作業(yè)時(shí)，下層作業(yè)人員未在上層作業(yè)人員的墜落半徑之外，違反《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》JGJ80-2016第7.1.1、7.1.2條規(guī)定；

　　2.梅某根、蔡某明在東環(huán)高速（一期）工程C段民眾側(cè)保家互通18#-3墩身立柱開展修復(fù)和養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)時(shí)，梅某根、蔡某明兩人均未正確使用安全帶，在第九層作業(yè)的梅某根不慎跌落，砸中同一作業(yè)平臺正下方第五層正在作業(yè)的蔡某明，兩人一起跌落至平臺底部導(dǎo)致事故發(fā)生。 

　?。ǘ┯嘘P(guān)責(zé)任單位存在的主要問題

　　1.勞務(wù)分包單位寧波匯家建筑勞務(wù)有限公司督促檢查安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除施工現(xiàn)場存在的事故隱患（民眾側(cè)保家互通18#-3墩身立柱標(biāo)準(zhǔn)化墩柱作業(yè)平臺拆鋼模后未恢復(fù)合頁板、兜底網(wǎng)，上層（第九層）與下層（第五層）垂直交叉作業(yè)時(shí)，下層作業(yè)人員未在上層作業(yè)人員的墜落半徑之外，違反《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》JGJ80-2016第7.1.1條、7.1.2條規(guī)定）；未監(jiān)督梅某根、蔡某明兩人按照使用規(guī)則佩戴使用安全帶；

　　2.寧波匯家建筑勞務(wù)有限公司主要負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）陳某根未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除施工現(xiàn)場存在的事故隱患（民眾側(cè)保家互通18#-3墩身立柱標(biāo)準(zhǔn)化墩柱作業(yè)平臺拆鋼模后未恢復(fù)合頁板、兜底網(wǎng)，上層（第九層）與下層（第五層）垂直交叉作業(yè)時(shí)，下層作業(yè)人員未在上層作業(yè)人員的墜落半徑之外，違反《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》JGJ80-2016第7.1.1條、7.1.2條規(guī)定）；

　　3.施工單位保利長大工程有限公司中山東環(huán)高速公路總承包項(xiàng)目C段經(jīng)理部對勞務(wù)分包單位寧波匯家建筑勞務(wù)有限公司安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除施工現(xiàn)場存在的事故隱患（民眾側(cè)保家互通18#-3墩身立柱標(biāo)準(zhǔn)化墩柱作業(yè)平臺拆鋼模后未恢復(fù)合頁板、兜底網(wǎng)，上層（第九層）與下層（第五層）垂直交叉作業(yè)時(shí)，下層作業(yè)人員未在上層作業(yè)人員的墜落半徑之外，違反《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》JGJ80-2016第7.1.1條、7.1.2條規(guī)定），安全管理措施落實(shí)不到位；

　　4.監(jiān)理單位中鐵武漢大橋工程咨詢監(jiān)理有限公司對施工現(xiàn)場專業(yè)監(jiān)理高處作業(yè)監(jiān)督工作不細(xì)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除施工現(xiàn)場存在的事故隱患（民眾側(cè)保家互通18#-3墩身立柱標(biāo)準(zhǔn)化墩柱作業(yè)平臺拆鋼模后未恢復(fù)合頁板、兜底網(wǎng)，上層（第九層）與下層（第五層）垂直交叉作業(yè)時(shí)，下層作業(yè)人員未在上層作業(yè)人員的墜落半徑之外，違反《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》JGJ80-2016第7.1.1條、7.1.2條規(guī)定），對高處作業(yè)等安全生產(chǎn)管理存在紕漏；

　　5.建設(shè)單位中山東環(huán)高速公路有限公司未全面督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，對施工單位、監(jiān)理單位和分包單位的安全管理不到位，風(fēng)險(xiǎn)管控不到位。

　　五、地方黨委政府和相關(guān)部門履職情況

　　火炬開發(fā)區(qū)住建局貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)和文明施工的方針政策和法律法規(guī)和監(jiān)督規(guī)程，對轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程安全監(jiān)督工作要加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，近期該區(qū)反復(fù)發(fā)生建筑領(lǐng)域同類事故，反映監(jiān)管工作存在漏洞，日常監(jiān)管不足。

　　六、對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

　　寧波匯家建筑勞務(wù)有限公司未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全生產(chǎn)隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，是事故責(zé)任單位。為吸取教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)事故責(zé)任單位，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議對中山民眾在建工程東部外環(huán)C 段保家互通主線橋18#-3支架“4·27”一般高處墜落事故的事故單位和有關(guān)責(zé)任人作出如下處理：

　　（一）對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的行政處罰建議

　　1.寧波匯家建筑勞務(wù)有限公司的行為涉嫌違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款、第四十五條，導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，是事故的責(zé)任單位，建議由民眾街道辦事處依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對寧波匯家建筑勞務(wù)有限公司的違法行為進(jìn)行行政處罰。

　　2.寧波匯家建筑勞務(wù)有限公司主要負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）陳某根的行為涉嫌違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故，建議由民眾街道辦事處依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對陳某根的違法行為進(jìn)行行政處罰。

　　3.保利長大工程有限公司、中鐵武漢大橋工程咨詢監(jiān)理有限公司和中山東環(huán)高速公路有限公司的違法違規(guī)行為，建議由交通部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

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　　建議火炬區(qū)管委會住建局要切實(shí)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域安全監(jiān)管工作，強(qiáng)化區(qū)內(nèi)各街道建筑項(xiàng)目的監(jiān)管工作，防止同類事故連續(xù)、多次發(fā)生，針對此次事故發(fā)生需向火炬去管委會作出深刻檢討，并報(bào)送市安委辦。

　　七、事故整改和防范措施

　?。ㄒ唬┎粩鄰?qiáng)化安全生產(chǎn)發(fā)展理念，層層壓實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任

　　各參建單位要牢固樹牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、 預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程，層層壓實(shí)安全責(zé)任，不斷完善形成企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系、安全生產(chǎn)管理制度體系、安全預(yù)防控制體系，重點(diǎn)突出項(xiàng)目建設(shè)單位首要責(zé)任，落實(shí)施工單位主體責(zé)任，監(jiān)理單位承擔(dān)好監(jiān)理責(zé)任，深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)消除安全生產(chǎn)隱患。

　　（二）突出落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

　　優(yōu)化隱患排查治理體系，全面梳理隱患清單，落實(shí)整改責(zé)任人，全面提升隱患排查整治實(shí)效；加強(qiáng)安全技術(shù)和安全生產(chǎn)教育交底，細(xì)化各作業(yè)技術(shù)與管理交底書，提升現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)知應(yīng)會能力；做好工序轉(zhuǎn)化和交叉作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)識別和管控，從技術(shù)方案、技術(shù)交底、現(xiàn)場管控等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)管控等措施落實(shí)到位，杜絕違章作業(yè)，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

　　（三）深入開展安全檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為

　　民眾街道辦事處要牢固樹立“隱患就是事故”的治理理念，進(jìn)一步總結(jié)分析在交通工程領(lǐng)域日常安全監(jiān)管過程中的不足之處，及時(shí)采取有效措施落實(shí)整改；加強(qiáng)細(xì)化日常檢查，通過加密日常檢查頻次，常態(tài)化組織專項(xiàng)檢查、交叉檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患分清主次、抓重點(diǎn)時(shí)期、抓重要環(huán)節(jié)、抓重要群體，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患督促責(zé)任單位落實(shí)整改，對屢教不改、整改不力的責(zé)任主體頂格處理。

　　中山市民眾街道在建工程東部外環(huán)C段保家互通主線橋18#-3支架“4·27”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組

　　2023年9月20日