2023年10月8日6時許，中山坦洲聯(lián)一村孖洲山陶泥廠旁露天鋼材存儲倉庫內(nèi)發(fā)生一起一人死亡的一般生產(chǎn)安全事故，直接經(jīng)濟損失約81萬元。事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》及國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，中山市人民政府批準(zhǔn)成立了由中山市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、市總工會，坦洲鎮(zhèn)應(yīng)急管理局和市供電局等有關(guān)部門組成的中山坦洲聯(lián)一村孖洲山陶泥廠旁露天鋼材存儲倉庫“10·8”一般觸電事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展相關(guān)的事故調(diào)查工作，并邀請市紀(jì)委監(jiān)委派員參加。

　　經(jīng)調(diào)查認定，中山坦洲聯(lián)一村孖洲山陶泥廠旁露天鋼材存儲倉庫“10·8”一般觸電事故是一起因生產(chǎn)經(jīng)營單位未落實安全防護措施以及工人違規(guī)操作造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　事故調(diào)查組通過調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和性質(zhì)，提出了對事故單位及有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和整改措施，現(xiàn)將事故有關(guān)情況報告如下：

　　一、事故基本情況

　　（一）涉事場地概況

　　坦洲鎮(zhèn)公有資產(chǎn)事務(wù)中心于2015年11月2日將涉事地塊（坦洲聯(lián)一村孖洲山陶泥廠旁露天鋼材存儲倉庫）租給陳某洪用作堆場，陳某洪又轉(zhuǎn)租給龔某平。2023年7月，李某成通過老鄉(xiāng)關(guān)系借用龔某平部分場地用于加工翻新鋼管。

　　（二）相關(guān)人員基本信息

　　1.李某成身份信息

　　李某成，性別：男，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號碼：***************，戶籍地址：重慶市奉節(jié)縣***************，是中山坦洲聯(lián)一村孖洲山陶泥廠旁露天鋼材存儲倉庫涉事機器所有人。

　　2.死者身份信息

　　翁某生，性別：男，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號碼：***************，戶籍地址：廣東省汕頭市潮陽區(qū)***************。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過

　　經(jīng)調(diào)查，2023年7月，李某成借用龔某平位于中山坦洲聯(lián)一村孖洲山陶泥廠旁露天鋼材存儲倉庫用于鋼管翻新，臨時雇請翁某生使用建筑鋼管調(diào)直除銹油漆機（CX48-A6）對廢舊的鋼管進行加工，按照每噸40元的價格進行計酬。10月8日早上6時10分許，住在倉庫宿舍的工人李某勤發(fā)現(xiàn)翁某生倒在建筑鋼管調(diào)直除銹油漆機旁邊，李某勤立即撥打120急救電話，并現(xiàn)場對翁某生進行心肺復(fù)蘇救治，不久醫(yī)生來到現(xiàn)場，確認翁某生已經(jīng)死亡。

　　三、人員傷亡及處置情況

　　（一）人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況

　　事故造成翁某生死亡，直接經(jīng)濟損失約81萬元。

　　（二）司法鑒定及善后情況

　　根據(jù)公安機關(guān)出具的《居民死亡醫(yī)學(xué)證明書》，翁某生系因觸電身亡。目前李某成與死者家屬已達成賠償協(xié)議。

　　四、事故原因分析

　　（一）直接原因分析

　　因建筑鋼管調(diào)直除銹油漆機漏電，翁某生在工作過程中，不慎碰觸帶電的機器外殼及鋼管，發(fā)生觸電事故。

　　（二）有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題

　　李某成臨時雇請翁某生翻新鋼管，未對其進行防觸電安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；未組織生產(chǎn)安全事故隱患排查治理，及時發(fā)現(xiàn)并消除翁某生工作的建筑鋼管調(diào)直除銹油漆機存在漏電保護失效，未有效接地，使用不合格的低壓電纜，且多處破損的事故隱患。

　　五、地方黨委政府和相關(guān)部門履職情況

　　按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》等法律法規(guī)確定的職責(zé)分工，中山市市場監(jiān)督管理局坦洲分局負責(zé)依法查處無照經(jīng)營等違法行為。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。為切實整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，營造公平的競爭環(huán)境，坦洲鎮(zhèn)設(shè)立綜合整治無照經(jīng)營工作聯(lián)席會議，制定整治工作方案并召開專題工作會，各成員單位及各村（社區(qū)）各司其職，各負其責(zé)，形成合力，共同推進無證無照專項整治行動，確保取得良好成效。二是廣泛宣傳，營造氛圍。堅持處罰與教育相結(jié)合，引導(dǎo)群眾依法經(jīng)營。在執(zhí)法過程中，注重疏導(dǎo)并舉，寬嚴(yán)相宜，對經(jīng)營條件、經(jīng)營范圍、經(jīng)營項目符合法律法規(guī)而未及時辦理證照的，積極開展教育、規(guī)范和引導(dǎo)。通過窗口宣傳、派發(fā)單張、普法宣傳等形式，強化無證無照有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，加深群眾對無證無照經(jīng)營危害性的認識，提高廣大經(jīng)營者守法經(jīng)營的意識。三是堵疏結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)法。堅持教育與處罰相結(jié)合的原則，區(qū)分不同情況，對違法行為分別采取責(zé)令整改、限期辦照、查封取締等寬嚴(yán)相濟的措施，標(biāo)本兼治。對辦照條件基本符合且無重大安全隱患的無照戶，發(fā)出責(zé)令整改通知書，引導(dǎo)其申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照；對拒不辦照、群眾反映較強烈、存在嚴(yán)重安全隱患、侵權(quán)假冒的，依法堅決予以取締。全面落實國家及省、市關(guān)于“雙隨機”檢查的工作要求，解決執(zhí)法隨意、執(zhí)法擾民的問題，減輕企業(yè)負擔(dān)，履行社會面依法監(jiān)管工作職責(zé)。存在問題：坦洲鎮(zhèn)市場監(jiān)督部門工作中不實不細，截至事故發(fā)生前，一直未發(fā)現(xiàn)聯(lián)一村孖洲山陶泥廠旁露天鋼材存儲倉庫李某成的無照經(jīng)營行為。

　　六、對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

　　經(jīng)調(diào)查認定，李某成未認真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負有責(zé)任，是事故責(zé)任單位。為汲取教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)事故責(zé)任人員，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議對中山坦洲聯(lián)一村孖洲山陶泥廠旁露天鋼材存儲倉庫“10·8”一般生產(chǎn)安全事故的事故單位和有關(guān)責(zé)任人作出如下處理：

　　（一）建議移送司法機關(guān)處理的人員

　　李某成臨時雇請翁某生翻新鋼管，未對其進行防觸電安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能；未建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除翁某生工作的建筑鋼管調(diào)直除銹油漆機存在漏電保護失效，未有效接地，使用不合格的低壓電纜，且多處破損的事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款、第四十一第二款的規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故，對事故發(fā)生負有責(zé)任，且存在涉嫌刑事犯罪情形，建議由公安機關(guān)進行立案偵查。

　　（二）對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的行政處罰建議

　　由于李某成存在涉嫌刑事犯罪情形，若公安機關(guān)決定對李某成在該起事故中涉嫌的犯罪行為不予立案或撤銷案件，或人民檢察院作出不起訴決定，或人民法院作出無罪判決或者免于刑事處罰的，再由坦洲鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對李某成的違法行為進行行政處罰。

　　（三）其他處理建議

　　1.由中山市應(yīng)急管理局對坦洲聯(lián)一村孖洲山陶泥廠旁露天鋼材存儲倉庫涉事場地和機器作出暫時停產(chǎn)決定,責(zé)令李某成組織

　　全面排查事故隱患，整改完成后，方可申請復(fù)工。

　　2.坦洲鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理局對無證無照經(jīng)營行為檢查不實不細，未及時發(fā)現(xiàn)坦洲聯(lián)一村孖洲山陶泥廠旁露天鋼材存儲倉庫安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位的問題，建議坦洲鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理局向坦洲鎮(zhèn)人民政府作出深刻書面檢查并抄送市安委辦。

　　七、事故整改和防范措施

　?。ㄒ唬?/span>李某成要針對事故暴露出來的未對工人進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患的問題，立即進行全面整改。要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任要求，加強對工人的安全教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。要落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，及時防范化解安全風(fēng)險，消除事故隱患，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

　　（二）坦洲鎮(zhèn)政府要深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，加大對無證無照經(jīng)營行為的排查和執(zhí)法力度，進一步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。一是要提高政治站位，樹牢安全發(fā)展理念。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，牢固樹立人民至上、生命至上理念，緊密結(jié)合重大事故隱患專項排查整治行動，從嚴(yán)整治安全生產(chǎn)違法行為。二是要加強執(zhí)法隊伍專業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度。發(fā)揮基層前哨作用，實行網(wǎng)格化動態(tài)管理，完善閑置土地安全隱患常態(tài)化巡查發(fā)現(xiàn)機制。三是要加大安全生產(chǎn)宣傳教育。結(jié)合正在開展的重大事故隱患排查整治、“安監(jiān)1710”等專項行動，緊盯重點行業(yè)領(lǐng)域，以問題為導(dǎo)向，深入研判分析，加大安全生產(chǎn)普法宣傳，進一步提升企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識，筑牢安全生產(chǎn)屏障，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　中山坦洲聯(lián)一村孖洲山陶泥廠旁露天鋼材存儲倉庫“10·8”一般觸電事故調(diào)查組

　　2023年11月20日