2023年7月22日上午約9點(diǎn)55分，劉某明、唐某石（合伙人）承接的位于中山三鄉(xiāng)大布桂新西路珠海市旌威安防工程有限公司內(nèi)廠房、集裝箱、圍墻及電纜等所有可拆事務(wù)工程工地發(fā)生一起一般高處墜落事故，造成1人死亡，造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，中山市人民政府批準(zhǔn)成立了由中山市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、總工會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理局等有關(guān)部門組成的中山三鄉(xiāng)大布桂新西路“7·22”一般高處墜落事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），開展相關(guān)的事故調(diào)查工作，并邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委派員參加。

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，中山三鄉(xiāng)大布桂新西路“7·22”一般高處墜落事故是一起因員工安全意識(shí)不足、違規(guī)操作、在未佩戴安全帶的情況下造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重時(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)閱資料、人員詢問、調(diào)查取證等方式，查明了事故經(jīng)過、發(fā)生原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議和整改措施，現(xiàn)將事故有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、事故基本情況

　　（一）工程概況

　　工程名稱：珠海市旌威安防工程有限公司內(nèi)廠房、集裝箱、圍墻及電纜等所有可拆事務(wù)工程

　　施工地點(diǎn)：中山三鄉(xiāng)大布桂新西路珠海市旌威安防工程有限公司內(nèi)

　　建設(shè)單位：珠海市旌威安防工程有限公司

　　施工單位：劉某明、唐某石（個(gè)人合伙）

　　2023年7月4日，珠海市旌威安防工程有限公司與劉某明簽訂《倉(cāng)庫拆遷及搭建協(xié)議》，約定由劉某明以3萬元承包珠海市旌威安防工程有限公司位于三鄉(xiāng)大布村倉(cāng)庫的廠房、集裝箱、圍墻及電纜等所有可拆事務(wù)工程，唐某石作為劉某明的合伙人共同完成上述工程。

　　（二）建設(shè)單位基本信息

　　珠海市旌威安防工程有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440400MA51604Y3M，法定代表人：林某華，類型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)，成立日期：2017年12月22日，核準(zhǔn)日期：2023年4月10日，登記機(jī)關(guān)：珠海市香洲區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所：珠海市香洲紫荊路176號(hào)第四層寫字樓（D002）號(hào)，經(jīng)營(yíng)范圍：一般項(xiàng)目：安防設(shè)備制造；安防設(shè)備銷售；勞務(wù)服務(wù)（不含勞務(wù)派遣）。（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）許可項(xiàng)目：建設(shè)工程施工；人防工程防護(hù)設(shè)備安裝。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）

　?。ㄈ┦┕挝换拘畔?/strong>

　　1.施工單位（合伙人）：劉某明，性別：男，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號(hào)碼：************，戶籍地址：遼寧省桓仁滿族自治縣*************。

　　2.施工單位（合伙人及死者）：唐某石，性別：男，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號(hào)碼：************，戶籍地址：湖南省寧遠(yuǎn)縣**********，在事故中死亡。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過

　　2023年7月22日9點(diǎn)55分左右，唐某石根據(jù)工作安排到三鄉(xiāng)大布村倉(cāng)庫的廠房?jī)?nèi)在未佩戴安全帽和安全帶的情況下進(jìn)行高空鋅鐵硼拆除作業(yè)，唐某石在向下傳遞鋼構(gòu)時(shí)，不慎失足從約5米高處墜落地面水池中，造成頭部、胸部等多處受傷。10時(shí)20分許，唐某石送至三鄉(xiāng)醫(yī)院搶救，后轉(zhuǎn)至市人民醫(yī)院救治，最終救治無效死亡。

　　三、人員傷亡及處置情況

　　（一）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

　　事故造成1人死亡，造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。

　　（二）司法鑒定及善后情況

　　中山市公安局三鄉(xiāng)分局肖家村派出所出具居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書，唐某石，男，49歲，死亡日期為2023年7月22日，死亡原因?yàn)楦邏嬎劳觥?023年7月29日，珠海市旌威安防工程有限公司先墊付唐某云（死者妻子）10萬元喪葬費(fèi)，其他相關(guān)費(fèi)用待啟動(dòng)司法程序裁定后賠償（多退少補(bǔ)）。

　　四、事故原因分析

　　（一）直接原因分析

　　現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員唐某石安全意識(shí)淡薄，在未做任何防護(hù)措施的情況下盲目開展高空作業(yè)，作業(yè)時(shí)身體失穩(wěn)導(dǎo)致高處墜落。

　?。ǘ┯嘘P(guān)責(zé)任單位存在的主要問題

　　1.劉某明、唐某石不具備安全生產(chǎn)條件（沒有施工資質(zhì)）而從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

　　2.劉某明對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理落實(shí)不到位，未督促作業(yè)人員做好高處作業(yè)安全防護(hù)，未落實(shí)高處作業(yè)“五個(gè)必須”要求；

　　3.唐某石不具備高處作業(yè)資質(zhì)從事高處作業(yè)；

　　4.珠海市旌威安防工程有限公司將工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件（沒有施工資質(zhì)）的劉某明、唐某石；

　　5.珠海市旌威安防工程有限公司對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理落實(shí)不到位，未落實(shí)建設(shè)單位施工質(zhì)量安全首要責(zé)任，未對(duì)拆除情況進(jìn)行巡視并對(duì)違規(guī)情況進(jìn)行制止。

　　五、地方黨委政府和相關(guān)部門履職情況

　　（一）三鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委辦

　　鎮(zhèn)安委辦切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，大力嚴(yán)懲嚴(yán)處高處作業(yè)違法行為，堅(jiān)決防范遏制類似事故再次發(fā)生。一是鎮(zhèn)安委會(huì)于5月底印發(fā)2023年“防高墜 保安全”專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案，部署開展為期4個(gè)月的專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊在建房屋建筑、市政、道路交通、旅游、廣告、裝修等重點(diǎn)領(lǐng)域的高處作業(yè)違法行為。通過加強(qiáng)部門與村居聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，發(fā)動(dòng)網(wǎng)格巡查力量，大力排查高處作業(yè)安全隱患。

　　（二）三鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局

　　三鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局按照《關(guān)于迅速開展我市物業(yè)小區(qū)用戶室內(nèi)裝修裝飾安全隱患風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)排查與規(guī)范整治行動(dòng)的通知》文件精神，啟動(dòng)專項(xiàng)排查和規(guī)范整治行動(dòng)，聯(lián)合村居、物業(yè)公司對(duì)轄區(qū)內(nèi)裝修工程開展檢查，并將檢查情況及裝修工程注意事項(xiàng)通過微信平臺(tái)宣傳，規(guī)范室內(nèi)裝修作業(yè)人員安全操作。同時(shí)，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局嚴(yán)格落實(shí)《2023年中山市房屋市政工程高處作業(yè)嚴(yán)整行動(dòng)工作方案》，針對(duì)高處作業(yè)安全管理薄弱環(huán)節(jié)，開展嚴(yán)整行動(dòng)，嚴(yán)打高處作業(yè)違法違規(guī)行為，行動(dòng)期間我三鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)全鎮(zhèn)報(bào)建報(bào)批施工項(xiàng)目開展全覆蓋檢查。

　　六、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，劉某明、唐某石（個(gè)人合伙）未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，是事故責(zé)任單位。為吸取教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)事故責(zé)任單位，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議對(duì)中山三鄉(xiāng)大布桂新西路“7·22”一般高處墜落事故的事故單位和有關(guān)責(zé)任人作出如下處理：

　　（一）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的行政處罰建議

　　1.三鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局責(zé)令珠海市旌威安防工程有限公司、劉某明全面停止施工作業(yè)；

　　2.劉某明、唐某石（個(gè)人合伙）不具備安全生產(chǎn)條件（沒有施工資質(zhì)）而從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未監(jiān)督、教育唐某石按照使用規(guī)則佩戴、使用安全帶，劉某明、唐某石（個(gè)人合伙）的行為涉嫌違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十條、第四十五條的規(guī)定，導(dǎo)致事故發(fā)生，是事故的責(zé)任單位，由于唐某石已在事故中死亡，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》相關(guān)規(guī)定，劉某明和唐某石的合伙關(guān)系在唐某石死亡后終止，并且唐某石死亡后其承擔(dān)的行政責(zé)任的主體資格已經(jīng)滅失，因此建議由三鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)劉某明導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的違法行為進(jìn)行依法處理。劉某明作為合伙人對(duì)合伙組織債務(wù)負(fù)有連帶責(zé)任，其在繳納罰款后，可根據(jù)相關(guān)民事法律規(guī)定與唐某石的法定繼承人進(jìn)行協(xié)商或民事訴訟解決；

　　3.珠海市旌威安防工程有限公司的違法行為，建議由中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法處理。

　　（二）其他處理建議

　　三鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進(jìn)一步貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)“三管三必須”要求，厘清部門職責(zé)，督促行業(yè)部門落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)。建議三鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局向三鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出深刻書面檢討并抄送市安委辦。

　　七、事故整改和防范措施

　?。ㄒ唬┦鹿蕟挝粦?yīng)認(rèn)真吸取教訓(xùn)，全面落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，針對(duì)事故暴露出來的未按照高空作業(yè)規(guī)程進(jìn)行操作，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患等問題，立即進(jìn)行全面整頓，加強(qiáng)安全管理，加強(qiáng)對(duì)員工的安全教育，提高全體人員的安全意識(shí)，消除安全隱患，防范類似事故的發(fā)生；

　?。ǘ┤l(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局針對(duì)本次安全事故，在現(xiàn)場(chǎng)警示會(huì)上，對(duì)施工安全注意事項(xiàng)及操作規(guī)程進(jìn)行宣講，要求各村（社區(qū)）、物業(yè)公司加強(qiáng)巡查和指導(dǎo)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村工匠安全隱患意識(shí)，加強(qiáng)小散工程作業(yè)的指導(dǎo)，提高發(fā)包單位以及作業(yè)人員的安全意識(shí)，避免再次出現(xiàn)類似的安全事故。對(duì)于落實(shí)鎮(zhèn)街小散工程安全隱患防范問題，一是要督促各村（社區(qū)）加強(qiáng)巡查，及時(shí)制止發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)作業(yè)，二是要加強(qiáng)宣傳，提升作業(yè)人員安全防范意識(shí)，三是要加大檢查和處罰力度，提升全鎮(zhèn)房屋市政工程的監(jiān)管力度。三鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局要定期轉(zhuǎn)發(fā)省市鎮(zhèn)相關(guān)安全作業(yè)指導(dǎo)文件到各村（社區(qū)），督促村（社區(qū)）加強(qiáng)宣傳提升鄉(xiāng)村工匠規(guī)范作業(yè)意識(shí)，同時(shí)對(duì)全鎮(zhèn)房屋市政工程加強(qiáng)安全指導(dǎo)及檢查，建立臺(tái)賬，全面掌握轄區(qū)內(nèi)在建工地狀況，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，馬上責(zé)令整改，落實(shí)閉環(huán)管理。對(duì)未按時(shí)完成整改的，依法進(jìn)行誠(chéng)信扣分處理；違反相關(guān)法律法規(guī)的，依法予以懲處。

　?。ㄈ┤l(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局要不斷加強(qiáng)工作指導(dǎo)，同時(shí)要求村（社區(qū)）加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)小散工程及隱蔽區(qū)域的施工管理，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，全面落實(shí)作業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，針對(duì)事故暴露出來的未制定作業(yè)操作規(guī)程、未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患等問題，立即進(jìn)行全面整頓，加強(qiáng)安全管理，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員的安全教育，提高全體人員的安全意識(shí)，消除安全隱患。督促各村（社區(qū)）對(duì)于小散工程及隱蔽區(qū)域存在危險(xiǎn)作業(yè)的應(yīng)及時(shí)制止，并上報(bào)鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局處理，防范類似事故的發(fā)生。

　?。ㄋ模┤l(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示精神，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求。一是要嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，進(jìn)一步厘清相關(guān)部門職責(zé)，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任；二是結(jié)合媒體進(jìn)行新聞報(bào)道強(qiáng)化宣傳，進(jìn)一步壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，防范和遏制同類事故的發(fā)生；三是要對(duì)照問題，舉一反三抓整改，深入剖析同類事故的共性問題，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，立即組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)同類型事故隱患進(jìn)行排查檢查，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

　?。ㄎ澹┤l(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合鎮(zhèn)內(nèi)已報(bào)建的在建項(xiàng)目實(shí)際情況，根據(jù)安全生產(chǎn)“四不放過”原則，要求各施工單位、物業(yè)小區(qū)對(duì)吸取事故教訓(xùn)，牢記安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)。嚴(yán)格抓好企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法措施、認(rèn)真落實(shí)行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管責(zé)任，對(duì)涉事的小散工程落實(shí)作業(yè)指導(dǎo)工作，確保安全隱患消除，同時(shí)提高三鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)，要求企業(yè)加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，完善工地內(nèi)安全警示標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)隱患排查治理，加強(qiáng)各行業(yè)安全生產(chǎn)宣傳力度，加大巡查檢查力度，履行“管行業(yè)必須管安全”的職責(zé)，督促有關(guān)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)落實(shí)整改措施，并安排專人進(jìn)行跟蹤落實(shí)，特別是對(duì)于存在重大安全隱患的工程，建立臺(tái)賬，做到“定人、定時(shí)、定措施”，加大檢查頻率，確保及時(shí)消除問題及隱患。

　　中山三鄉(xiāng)大布桂新西路“7·22”一般高處墜落事故調(diào)查組

　　2023年11月8日