廣東省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室：

　　為深入貫徹落實(shí)國家、省重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)的工作部署，深刻吸取一系列典型事故教訓(xùn)，充分發(fā)揮事故懲戒和警示作用。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評估辦法的通知》（安委辦〔2021〕4號）等有關(guān)規(guī)定，以及《廣東省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究和整改措施意見落實(shí)情況評估工作方案的通知》（粵安辦〔2023〕79號）的工作要求，我市結(jié)合實(shí)際情況，迅速組織對2022年發(fā)生的生產(chǎn)安全事故全面開展評估工作，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、總體評估情況

　　（一）評估工作過程

　　2023年6月16日中山市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究和整改措施意見落實(shí)情況評估工作方案的通知》（中安辦〔2023〕131號），由市安委辦牽頭，組織市公安局、行業(yè)主管部門、各鎮(zhèn)街對2022年度中山市發(fā)生的40起生產(chǎn)安全事故進(jìn)行評估，其中一般生產(chǎn)安全事故39起，較大生產(chǎn)安全事故1起（中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)“6·4”較大生產(chǎn)安全事故）。市安委辦通過查閱臺(tái)賬、現(xiàn)場抽查的方式對各部門、各鎮(zhèn)街提交的評估報(bào)告及相關(guān)佐證材料（含行政處罰結(jié)果、各項(xiàng)工作措施文件通知等）進(jìn)行核查，檢查并督促企業(yè)、屬地政府和行業(yè)監(jiān)管部門嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究和整改措施，消除事故隱患，維護(hù)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

　?。ǘ┰u估內(nèi)容

　　依據(jù)生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告和事故調(diào)查報(bào)告審議會(huì)議紀(jì)要，逐項(xiàng)對照事故責(zé)任追究和整改措施建議，主要包括刑事責(zé)任追究情況、有關(guān)公職人員責(zé)任追究落實(shí)情況；事故責(zé)任單位和人員行政處罰建議落實(shí)情況；事故發(fā)生單位、相關(guān)企業(yè)和有關(guān)政府、部門落實(shí)事故整改措施情況以及工作成效等。

　?。ㄈ┰u估總體意見及工作成效

　　全市共完成2022年度發(fā)生的40起生產(chǎn)安全事故評估工作，其中一般生產(chǎn)安全事故39起，均已按照要求對相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員落實(shí)了責(zé)任追究，并完成事故隱患整改；較大生產(chǎn)安全事故（中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)“6·4”較大事故）1起，目前正在逐步落實(shí)事故調(diào)查報(bào)告提出的責(zé)任追究和整改措施意見，后續(xù)工作尚在處理期限內(nèi)。

　　通過事故評估，有效督促了各部門、鎮(zhèn)街和企業(yè)深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)落實(shí)整改措施，安全生產(chǎn)責(zé)任體系得到進(jìn)一步完善，營造了全社會(huì)安全生產(chǎn)工作齊抓共管的良好氛圍，充分發(fā)揮了事故處理對做好安全生產(chǎn)事故預(yù)防的促進(jìn)作用。

　　二、較大事故責(zé)任追究落實(shí)情況

　?。ㄒ唬┦鹿收{(diào)查情況

　　2022年6月4日15時(shí)50分，中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)新圩村沙坦路中通名車城對面的坦洲快線污水管道配套工程132號井發(fā)生一起較大生產(chǎn)安全事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失502.5萬元。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，市政府成立了中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)“6·4”較大事故調(diào)查組，負(fù)責(zé)開展事故調(diào)查工作，并邀請了市紀(jì)委監(jiān)委、市人民檢察院同步參與事故調(diào)查。經(jīng)現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證，查清了事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和事故責(zé)任，提出了對事故責(zé)任者的處理建議，并有針對性地提出了防范和整改措施，形成了《中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)“6·4”較大事故調(diào)查報(bào)告》。

　?。ǘ┦鹿蕡?bào)告批復(fù)情況

　　按照2023年5月23日《中山市人民政府關(guān)于中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)“6·4”較大事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)》（中府函〔2023〕132號）的批復(fù)要求，各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)街政府要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，按照職責(zé)分工及事故調(diào)查報(bào)告要求，嚴(yán)格落實(shí)好各項(xiàng)事故防范整改措施，于2023年8月15日前將落實(shí)事故防范措施所形成的有關(guān)文件資料報(bào)送市安委辦。目前中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)“6·4”較大事故的落實(shí)責(zé)任追究、行政處罰等后續(xù)工作正在辦理中，均在批復(fù)的辦理期限內(nèi)。

　?。ㄈ┴?zé)任追究落實(shí)情況

　　對照事故調(diào)查報(bào)告中事故責(zé)任認(rèn)定及對事故有關(guān)單位及責(zé)任人員的處理建議。一是在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委、政府、有關(guān)部門和公職人員履職方面的問題及相關(guān)材料，已移交市紀(jì)委監(jiān)委，對有關(guān)人員的黨紀(jì)政務(wù)處分等處理意見，由市紀(jì)委監(jiān)委提出，目前未收到處理意見；二是對涉及刑事犯罪的人員戴祖生、胡思維、鄒宜垣、李帥、李旭清、徐國良、陳偉鋒共7人已由公安機(jī)關(guān)立案偵查，目前處于立案偵查階段；三是對“戴祖生、胡思維（2個(gè)自然人組成的生產(chǎn)經(jīng)營主體）”、華榮公司、寶河公司，戴祖生、胡思維、阮觀華、林瑩和相關(guān)人員違法行為進(jìn)行行政處罰，市應(yīng)急管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門正在立案處理中；四是責(zé)成三鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局向三鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作深刻書面檢討，責(zé)成市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向中山市人民政府作深刻書面檢討，目前暫未收到相關(guān)材料（仍在處置期內(nèi)）。

　　三、較大事故暴露出的主要問題

　　2022年6月4日，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)沙坦路污水管網(wǎng)配套工程發(fā)生一起事故，3人被困下水道，后經(jīng)送院搶救無效死亡。經(jīng)調(diào)查，初步判斷（待最終核定）：本次事故為2名作業(yè)人員在為新舊污水管道進(jìn)行接駁點(diǎn)定位時(shí)，突發(fā)管涌，污水大量流入工作井內(nèi)，有毒有害氣體濃度快速上升，造成作業(yè)人員被困，第3名作業(yè)人員在報(bào)警后下井施救，也被困在井下。后雖經(jīng)救援并送至醫(yī)院搶救，但最終全部遇難。

　　該起事故暴露出諸多問題：一是違章作業(yè)，安全管理混亂。施工現(xiàn)場安全制度不落實(shí)、不執(zhí)行，沒有專業(yè)安全管理人員對有限空間作業(yè)施工進(jìn)行現(xiàn)場旁站，安全設(shè)施嚴(yán)重缺失，僅有一臺(tái)小型排氣抽風(fēng)裝置，未嚴(yán)格落實(shí)有限空間作業(yè)“七個(gè)不準(zhǔn)”；二是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，事故中，施工、勞務(wù)分包、監(jiān)理等各方均存在安全責(zé)任不落實(shí)的問題。施工單位違規(guī)轉(zhuǎn)包工程，勞務(wù)分包單位對施工現(xiàn)場和施工安全嚴(yán)重缺乏管理。監(jiān)理單位監(jiān)理工作缺失，現(xiàn)場安全監(jiān)理不到位，監(jiān)理工作不嚴(yán)不實(shí)；三是安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)流于形式。企業(yè)對員工只進(jìn)行初步的教育培訓(xùn)，針對有限空間涉水作業(yè)缺乏專門的技術(shù)交底，施工單位未定期進(jìn)行培訓(xùn)并建立培訓(xùn)檔案，同時(shí)作業(yè)前未對作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)考核，作業(yè)人員嚴(yán)重缺乏有限空間作業(yè)事故安全施救知識(shí)。

　　四、較大事故整改措施落實(shí)情況以及工作成效

　?。ㄒ唬┲饕I(lǐng)導(dǎo)指示批示

　　事故發(fā)生后，市委書記郭文海批示：“全力搶救生命，查明原因，舉一反三，防止同類事故發(fā)生，要控好輿情，做好善后工作，要舉一反三，對水體治理，尤其涉及暗涵暗渠的，水務(wù)局和住建局要不斷的抓，不斷的提醒”。

　　市長肖展欣批示：“全力救治傷員，妥善做好相關(guān)事后處理工作。類似事故此前已有發(fā)生，要引起高度重視，請市應(yīng)急管理局牽頭迅速查明事故原因，舉一反三，全面排查工程建設(shè)領(lǐng)域，尤其是有限空間作業(yè)方面存在的管理漏洞和隱患，并切實(shí)跟蹤整改到位，保持安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)”。市委常委、副市長葉紅光批示：“迅速查明事故原因，從嚴(yán)追究相關(guān)方責(zé)任，切實(shí)做好家屬安撫工作，做好輿情控制，在全市范圍內(nèi)立即開展有限空間作業(yè)項(xiàng)目梳理檢查，迅速建立新舊項(xiàng)目作業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任”，并于6月5日前往三鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地查看了事故現(xiàn)場。副市長曾奕批示：“組織力量全力救治傷員，做好輿情關(guān)注，確保穩(wěn)定，迅速查明事故原因，查找管控漏洞、并吸取教訓(xùn)、舉一反三，對事故隱患進(jìn)行再排查、再整頓，確保施工安全”，并于6月4日前往三鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地查看了事故現(xiàn)場。市應(yīng)急管理局主要領(lǐng)導(dǎo)接到事故信息后，立即帶領(lǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)、值班人員前往事故現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作。

　　事故調(diào)查組為深刻吸取事故教訓(xùn)，有針對性地制定和落實(shí)防范措施，切實(shí)加強(qiáng)、改進(jìn)和提升安全生產(chǎn)工作，杜絕類似事故發(fā)生，作出了以下事故防范和整改措施。市安委辦印發(fā)了《中山市關(guān)于加強(qiáng)有限空間安全生產(chǎn)管理的通知》（中安委〔2022〕13號），要求各鎮(zhèn)街、各部門深入落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《建筑法》以及國務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)十五條措施和省安委會(huì)的要求，深刻吸取我市有限空間生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，加強(qiáng)有限空間安全生產(chǎn)管理。

　?。ǘ┦凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局

　　1.制定專項(xiàng)整治工作方案，補(bǔ)短板。制定《2023年度房屋市政工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作方案》（中建通〔2023〕16號）、《2023年中山市房屋市政工程基坑及邊坡施工安全隱患專項(xiàng)整治工作方案》（中建通〔2023〕17號）、《2023年中山市房屋市政工程有限空間作業(yè)專項(xiàng)整治工作方案》（中建通〔2023〕20號）、《2023年全市房屋市政工程高大模板支撐體系專項(xiàng)整治工作方案》（中建通〔2023〕48號）、《2023年中山市建設(shè)工程在用附著式升降腳手架施工安全隱患專項(xiàng)整治工作方案》（中建通〔2023〕51號）、《中山市房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)鞏固提升工作方案》（中建通〔2023〕56號）、《中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)誠信管理的通知》（中建通〔2023〕70號）、《2023年中山市房屋市政工程高處作業(yè)嚴(yán)整行動(dòng)工作方案》（中建通〔2023〕71號）、《中山市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)實(shí)施方案》（中建通〔2023〕72號）、《中山市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“黨員做先鋒安全進(jìn)萬企”安全生產(chǎn)專題宣講活動(dòng)實(shí)施方案》（中建通〔2023〕84號）、《中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于房屋市政工程強(qiáng)推五點(diǎn)式安全帶等勞動(dòng)防護(hù)用品的通知》等一系列工作方案及文件，針對安全監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)重點(diǎn)管控，補(bǔ)齊短板。

　　2.扎實(shí)開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全防范工作。一是根據(jù)相關(guān)工作方案及文件要求，開展元旦春節(jié)期間、五一期間安全生產(chǎn)大檢查；深入開展高處作業(yè)嚴(yán)整行動(dòng)，加強(qiáng)對高處作業(yè)違規(guī)行為的誠信懲戒；重點(diǎn)壓實(shí)建筑企業(yè)加強(qiáng)高處作業(yè)安全管理，落實(shí)“隱患就是事故”理念；開展建設(shè)領(lǐng)域重大事故隱患專項(xiàng)排查整治；持續(xù)開展有獎(jiǎng)舉報(bào)活動(dòng)；全力推進(jìn)全市市政工程隧道施工安全隱患排查整治工作；做好安全月工作，舉辦中山市2023年建筑施工“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)南粵行”活動(dòng)推進(jìn)會(huì)暨現(xiàn)場觀摩交流會(huì)；全力做好我市住建領(lǐng)域三防應(yīng)急救援工作，及時(shí)更新住建系統(tǒng)應(yīng)急企業(yè)庫，召開應(yīng)急企業(yè)庫企業(yè)座談會(huì)；開展全市房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)；二是開展約談警示，樹牢安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，督促全市房屋市政工程領(lǐng)域監(jiān)理業(yè)務(wù)靠前的4家監(jiān)理企業(yè)對其監(jiān)理的164個(gè)房屋市政工程項(xiàng)目開展一次自查自糾工作，并對其整改落實(shí)情況進(jìn)行跟進(jìn)；開展局領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)鎮(zhèn)街督導(dǎo)工作，檢查建筑工地104項(xiàng)次，發(fā)現(xiàn)問題203個(gè)，累計(jì)發(fā)出施工安全整改通知書2212份，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格落實(shí)整改；開展行業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)4次；組織指導(dǎo)行業(yè)內(nèi)開展應(yīng)急演練1次；約談企業(yè)9家次，責(zé)令項(xiàng)目停工整改256次。

　　3.強(qiáng)化建筑施工領(lǐng)域安全監(jiān)管。2023年1-5月全市建筑施工領(lǐng)域本年度累計(jì)向市城管和執(zhí)法局移送75宗案件，本年度已完成處罰261.59萬元。截至目前，因建筑業(yè)企業(yè)存在《中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)誠信管理的通知》（中建通〔2023〕70號）規(guī)定的不良行為，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局臨時(shí)“拉黑”施工企業(yè)共76家次，監(jiān)理企業(yè)37家次，其中因存在高處作業(yè)不良行為臨時(shí)“拉黑”施工企業(yè)54家次，監(jiān)理企業(yè)11家次。

　?。ㄈ┤l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

　　1.加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

　　按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會(huì)建立健全組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行“雙主任”制度，由鎮(zhèn)黨委書記郭明星和鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長林冠軍共同擔(dān)任鎮(zhèn)安委會(huì)主任，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，壓實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和一線從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)決防范和遏制各類事故，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。一是堅(jiān)持不懈強(qiáng)化理論武裝。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府以常態(tài)化學(xué)習(xí)教育增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述貫穿到安全生產(chǎn)工作各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府先后多次組織召開會(huì)議，對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行專題研究和部署，切實(shí)壓緊壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門責(zé)任。二是認(rèn)真履行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。鎮(zhèn)安委會(huì)每季度組織召開安全生產(chǎn)工作會(huì)議，由主要領(lǐng)導(dǎo)專題部署安全生產(chǎn)工作，研究解決安全生產(chǎn)工作中存在的問題。2023年鎮(zhèn)安委會(huì)組織召開安全生產(chǎn)工作會(huì)議3次，督促推動(dòng)有關(guān)部門和企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，牢牢守住安全底線。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展安全生產(chǎn)檢查行動(dòng)，緊抓重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)場所和重點(diǎn)部位，全面排查整治行業(yè)中存在的各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，進(jìn)一步深化安全監(jiān)管，采取務(wù)實(shí)有效措施，全力以赴做好安全生產(chǎn)工作，筑牢安全生產(chǎn)防線。三是扎實(shí)推動(dòng)重要決策部署落地生根。鎮(zhèn)安委會(huì)積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，壓實(shí)行業(yè)主管部門和屬地監(jiān)管責(zé)任，督促加強(qiáng)安全監(jiān)管，以有力措施有效防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。四是系統(tǒng)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查行動(dòng)。三鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院安全生產(chǎn)“十五條硬措施”和省市65條具體措施，盯緊城鎮(zhèn)燃?xì)?、特種設(shè)備、有限空間、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、“風(fēng)云139”、“安監(jiān)1710”等執(zhí)法檢查，大力排查整治安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，持續(xù)跟蹤整改落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管，全力消除安全隱患。

　　2.做好有限空間作業(yè)安全管理，建立安全動(dòng)態(tài)管控機(jī)制。

       一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。對內(nèi)部加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)督人員技術(shù)水平及執(zhí)法質(zhì)量，對監(jiān)督人員開展專項(xiàng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，結(jié)合《中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋市政工程危大工程管理的通知》的專題學(xué)習(xí)會(huì)，進(jìn)一步提升監(jiān)督人員的理論知識(shí)及現(xiàn)場檢查能力。二是加強(qiáng)研判，提高風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力。根據(jù)常態(tài)化檢查結(jié)果對各項(xiàng)目進(jìn)行研判分析，完善危大工程臺(tái)賬、有限空間臺(tái)賬及各在建工程基本信息臺(tái)賬，對項(xiàng)目進(jìn)行分類管控，著重對存在隱患較多、較大，以及存在重大危險(xiǎn)源的項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)關(guān)注，同時(shí)加強(qiáng)檢查頻次，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重隱患落實(shí)嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果向鎮(zhèn)內(nèi)其余項(xiàng)目作出警示。

　　3.扛起行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，提升執(zhí)法和應(yīng)急處置能力。

        一是開展全覆蓋檢查，加大執(zhí)法力度。常態(tài)化開展大檢查，對全鎮(zhèn)在建工程實(shí)施全覆蓋檢查同時(shí)加強(qiáng)管理，結(jié)合專項(xiàng)整治方案，鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局共派出人數(shù)164人次，檢查項(xiàng)目82個(gè)次，共發(fā)出整改通知書18份，行政處罰累計(jì)移送6宗；停工通知書發(fā)出1份；對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，建立檢查臺(tái)賬，落實(shí)閉環(huán)管理，并對責(zé)任單位進(jìn)行扣分處理。二是開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。2022年11月至今，鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局組織在建項(xiàng)目開展消防安全宣傳活動(dòng)。組織40個(gè)項(xiàng)目開展消防安全培訓(xùn)活動(dòng)，參與培訓(xùn)人次約404人，開展14次消防演練活動(dòng)。通過開展活動(dòng)，增強(qiáng)了全體人員的消防安全意識(shí)，提高了全體人員的應(yīng)急處置能力和安全自救能力。

　　4.強(qiáng)化宣傳警示教育，營造齊抓共管良好氛圍。

　　一是落實(shí)三級安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。貫徹落實(shí)省市主要領(lǐng)導(dǎo)同志指示要求，按照市安委辦《關(guān)于迅速落實(shí)企業(yè)三級安全生產(chǎn)責(zé)任制的通知》（中安辦〔2022〕279號）要求，在建筑施工行業(yè)領(lǐng)域建立健全三級安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場管理人員、班組負(fù)責(zé)人落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任，明確項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場管理人員、班組負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任。二是壓實(shí)各參建單位安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)提升安全管理水平。2022年12月9日，召開全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)省市相關(guān)文件精神，召集相關(guān)施工企業(yè)參加歲末年初安全生產(chǎn)暨創(chuàng)建文明城市工作視頻會(huì)議，提高企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)。同時(shí)，開展危大工程管理學(xué)習(xí)會(huì)，組織鎮(zhèn)內(nèi)在建項(xiàng)目存在危險(xiǎn)性較大的施工分部的企業(yè)負(fù)責(zé)人開展安全教育，要求進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)、項(xiàng)目的監(jiān)管；也進(jìn)一步壓實(shí)建設(shè)單位是第一安全生產(chǎn)責(zé)任人要求。要求由建設(shè)單位牽頭組織施工、監(jiān)理單位開展《中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋市政工程危大工程管理的通知》的學(xué)習(xí)，并將相關(guān)工作開展情況報(bào)鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局。截至目前，共收集企業(yè)學(xué)習(xí)記錄臺(tái)賬24份，涉及項(xiàng)目26個(gè)。同時(shí)，融合線上線下方式，多渠道宣傳，提升參建人員安全意識(shí)。派發(fā)宣傳海報(bào)、通知，要求各工地張貼于現(xiàn)場出入口、辦公區(qū)、生活區(qū)等明顯位置，通過潛移默化方式提升人員安全意識(shí)水平，截至目前，共收集現(xiàn)場反饋照片32份。三是加強(qiáng)警示教育，強(qiáng)化底線思維。對各參建單位加強(qiáng)事故警示教育，通過微信搭建信息共享平臺(tái)，分享、轉(zhuǎn)發(fā)國內(nèi)出現(xiàn)的施工作業(yè)安全生產(chǎn)事故，督促鎮(zhèn)內(nèi)各市政房屋項(xiàng)目深刻吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對國內(nèi)出現(xiàn)的典型安全生產(chǎn)事故，要求各項(xiàng)目開展隱患排查整治，落實(shí)舉一反三工作，嚴(yán)守安全生產(chǎn)底線。四是加強(qiáng)安全預(yù)警，增強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。壓實(shí)在建項(xiàng)目各單位責(zé)任，加強(qiáng)崗前教育。要求各在建項(xiàng)目施工單位落實(shí)房屋市政工程安全教育制度，每天在微信工作群打卡班前班后“3個(gè)5分鐘”安全教育情況。要求各在建項(xiàng)目編制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查研判分析報(bào)告，每個(gè)月全覆蓋，共同做好安全管理工作，增加風(fēng)險(xiǎn)評估意識(shí)，同時(shí)督促各項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)人員崗前三級教育，筑牢安全作業(yè)底線思維。

　　五、工作建議

　?。ㄒ唬┦凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局

　　1.繼續(xù)加大對有限空間作業(yè)的監(jiān)管力度。深刻吸取三鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限空間較大事故教訓(xùn)，繼續(xù)深入開展有限空間專項(xiàng)整治工作：一是繼續(xù)加強(qiáng)對黑臭（未達(dá)標(biāo)）水體整治提升工程施工、監(jiān)理企業(yè)的宣傳教育與監(jiān)督管理，督促相關(guān)企業(yè)單位嚴(yán)格落實(shí)有限空間作業(yè)“七個(gè)不準(zhǔn)”，切實(shí)做到未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不準(zhǔn)作業(yè)、未經(jīng)通風(fēng)和檢測合格不準(zhǔn)作業(yè)、不佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品不準(zhǔn)作業(yè)、沒有監(jiān)護(hù)不準(zhǔn)作業(yè)、電氣設(shè)備不符合規(guī)定不準(zhǔn)作業(yè)、未經(jīng)審批不準(zhǔn)作業(yè)、未經(jīng)培訓(xùn)演練不準(zhǔn)作業(yè)；二是繼續(xù)抓好有限空間管理“兩把鎖”制度的落實(shí)工作；三是加大執(zhí)法力度，依法從嚴(yán)從重懲處有限空間施工作業(yè)違法違規(guī)行為。

　　2.積極開展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)。積極組織開展2023年全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)。一是壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)有關(guān)要求，開展隱患排查工作，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)和主動(dòng)性，落實(shí)企業(yè)第一責(zé)任人責(zé)任，所有在建項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂“承諾書”。二是進(jìn)一步提高各參建單位的安全生產(chǎn)水平，盡快完成自查自糾報(bào)告材料。三是適時(shí)更新調(diào)整我市房屋市政工程領(lǐng)域“有獎(jiǎng)舉報(bào)”活動(dòng)政策，鼓勵(lì)社會(huì)人員參與，進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)力量參與排查我市在建房屋市政工程安全隱患。四是逐步建立倒查問責(zé)機(jī)制，完善企業(yè)主體責(zé)任倒查機(jī)制和鎮(zhèn)街行業(yè)監(jiān)管部門的倒查問責(zé)機(jī)制。五是協(xié)調(diào)解決住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)重大問題，充分利用第三方安全檢查技術(shù)服務(wù)，著力解決監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍“人少質(zhì)弱”問題，切實(shí)提升重大隱患查處能力。

　　3.推進(jìn)全市房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)。結(jié)合2023年房屋市政工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作，以“逐企業(yè)、逐項(xiàng)目、逐設(shè)備”標(biāo)準(zhǔn)，對在建房屋市政工程開展2輪全覆蓋精準(zhǔn)排查。通過落實(shí)“隱患就是事故”理念、實(shí)施重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)項(xiàng)目監(jiān)控等方式，精準(zhǔn)消除事故隱患，推動(dòng)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。6月份已完成第一輪全覆蓋檢查，10月底前將完成第二輪全覆蓋檢查。

　　4.借助“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)南粵行”活動(dòng)，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。積極開展“黨員做先鋒 安全進(jìn)萬企”教育培訓(xùn)活動(dòng)，通過法律政策“干部講”、高危行業(yè)“專家講”、安全職責(zé)“老板講”的宣講方式，強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、關(guān)鍵崗位人員對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》等法律法規(guī)及文件的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高從業(yè)人員的安全管理意識(shí)。

　?。ǘ┤l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

　　1.進(jìn)一步壓實(shí)各參建單位的的安全責(zé)任。對全鎮(zhèn)市政工程項(xiàng)目繼續(xù)開展有重點(diǎn)、有針對的督導(dǎo)檢查，對存在重大危險(xiǎn)源項(xiàng)目加大檢查頻次、深度。加強(qiáng)對參建單位安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全管理人員履職、安全培訓(xùn)、安全隱患自查自改、安全投入等督查檢查，對落實(shí)不力的相關(guān)單位及時(shí)預(yù)警、約談、現(xiàn)場督導(dǎo)、督辦。

　　2.加強(qiáng)人、財(cái)、物基礎(chǔ)保證配置。通過公開招聘，聘用具備專業(yè)知識(shí)技能的人才補(bǔ)充壯大監(jiān)管隊(duì)伍,同時(shí)加強(qiáng)原有監(jiān)督員理論基礎(chǔ),深化推進(jìn)持證上崗，促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督人員監(jiān)管水平和能力進(jìn)一步提升。

　　3.進(jìn)一步落實(shí)班前班后“3個(gè)5分鐘”教育制度。按照《中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于落實(shí)建筑工地安全“晨會(huì)”制度及安全教育制度的通知》要求，加強(qiáng)對特種作業(yè)人員、新進(jìn)和轉(zhuǎn)崗工人以及勞務(wù)公司人員的安全培訓(xùn)。

　　4.壓實(shí)各方責(zé)任，加大執(zhí)法力度。嚴(yán)格落實(shí)《中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于全面加強(qiáng)房屋市政工程安全生產(chǎn)工作的通知》文件精神，進(jìn)一步壓實(shí)各參建單位安全監(jiān)管責(zé)任，主抓重大風(fēng)險(xiǎn)、重要項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)危大工程、有限空間作業(yè)、限額以下工程監(jiān)督、三防以及疫情防控等工作要求，及時(shí)消除安全生產(chǎn)隱患。

　　中山市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

　　2023年7月6日