2024年8月22日上午9時(shí)50分左右，中山三角進(jìn)源路1號(hào)建筑工地發(fā)生一起高處墜落事故，致一人死亡。事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，中山市人民政府批準(zhǔn)成立了由中山市應(yīng)急管理局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局、總工會(huì)，以及三角鎮(zhèn)人民政府等有關(guān)單位組成的中山三角進(jìn)源路1號(hào)建筑工地“8·22”一般高處墜落事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調(diào)查組），開(kāi)展相關(guān)的事故調(diào)查工作，并邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委派員參加。

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，中山三角進(jìn)源路1號(hào)建筑工地“8·22”一般高處墜落事故是一起因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　事故調(diào)查組通過(guò)調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因和性質(zhì)，提出了對(duì)事故單位及有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和整改措施，現(xiàn)將事故有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、事故基本情況

　?。ㄒ唬┫嚓P(guān)單位、個(gè)人情況

　　1.建設(shè)單位：富山精密電鍍（中山）有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91442000727079178K，法定代表人：袁某，類(lèi)型：其他有限責(zé)任公司，住所：廣東省中山市三角鎮(zhèn)高平化工區(qū)，經(jīng)營(yíng)范圍：一般項(xiàng)目：電鍍加工；金屬表面處理及熱處理加工；噴涂加工；電泳加工；電子元器件制造；電子元器件零售；電子元器件與機(jī)電組件設(shè)備制造；電子元器件與機(jī)電組件設(shè)備銷(xiāo)售；電子專(zhuān)用材料銷(xiāo)售；物業(yè)管理；非居住房地產(chǎn)租賃；金屬制品研發(fā)；新材料技術(shù)研發(fā)；貨物進(jìn)出口；技術(shù)進(jìn)出口。

　　2.施工總包單位：廣東萬(wàn)源建設(shè)工程有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440607729222660R，法定代表人：任某華，類(lèi)型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），住所：佛山市三水區(qū)中心科技工業(yè)區(qū)西南園A區(qū)8-4號(hào)（F1）（僅作辦公場(chǎng)所使用，住所申報(bào)），經(jīng)營(yíng)范圍：許可項(xiàng)目：建設(shè)工程施工；電氣安裝服務(wù)；建設(shè)工程設(shè)計(jì)；建設(shè)工程勘察；建設(shè)工程監(jiān)理。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）一般項(xiàng)目：土石方工程施工；工程管理服務(wù)；工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)；建筑工程機(jī)械與設(shè)備租賃；建筑材料銷(xiāo)售；砼結(jié)構(gòu)構(gòu)件銷(xiāo)售；建筑用金屬配件銷(xiāo)售；門(mén)窗銷(xiāo)售。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)編號(hào)：D144064925，資質(zhì)等級(jí)為：建筑工程施工總承包一級(jí)。

　　張某，性別：男，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號(hào)碼：**************，戶(hù)籍地址：廣東省佛山市禪城區(qū)*********，系廣東萬(wàn)源建設(shè)工程有限公司項(xiàng)目經(jīng)理。

　　3.勞務(wù)分包單位：杭州啟勝建筑勞務(wù)有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼： 91330104MA28LGFH0C，法定代表人：周某成，類(lèi)型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），住所：浙江省杭州市江干區(qū)彭埠街道紅普路759號(hào)匯禾禧福匯5號(hào)樓521室，經(jīng)營(yíng)范圍：服務(wù)：承接建筑施工總承包和建筑專(zhuān)業(yè)承包、企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)；批發(fā)、零售：建筑材料。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)編號(hào)：D333119396，資質(zhì)等級(jí)為：建筑勞務(wù)不分等級(jí)。

　　周某成，性別：男，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號(hào)碼：*************，戶(hù)籍地址：湖北省武穴市**********，系杭州啟勝建筑勞務(wù)有限公司法定代表人。

　　4.監(jiān)理單位：中達(dá)安股份有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼： 914400007080735472，法定代表人：陳某寶，類(lèi)型： 股份有限公司（上市、自然人投資或控股），住所：廣州市白云區(qū)沙太南路668號(hào)之二901-903房，經(jīng)營(yíng)范圍：工程監(jiān)理、承包、代建，工程項(xiàng)目管理，室內(nèi)裝修，工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)，工程設(shè)計(jì)及咨詢(xún)服務(wù)，工程質(zhì)量檢驗(yàn)、檢測(cè)及監(jiān)督，工程安全檢測(cè)服務(wù)，建筑智能工程檢測(cè)；招標(biāo)代理，政府采購(gòu)代理；建筑、通信材料及設(shè)備購(gòu)銷(xiāo)；建筑信息模型管理技術(shù)的咨詢(xún)服務(wù)；信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成，軟件的開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售及轉(zhuǎn)讓?zhuān)?jì)算機(jī)信息咨詢(xún)服務(wù)；建筑、通信、計(jì)算機(jī)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)承包、技術(shù)中介、技術(shù)入股；項(xiàng)目投資、咨詢(xún)及管理；企業(yè)管理咨詢(xún)及培訓(xùn)，法律咨詢(xún)服務(wù)；通信技術(shù)、采購(gòu)的管理咨詢(xún)及培訓(xùn)；會(huì)務(wù)服務(wù)；企業(yè)管理、工程管理的中介服務(wù)；工程咨詢(xún)服務(wù)；路燈設(shè)備、通信設(shè)備、傳輸管線(xiàn)、傳輸設(shè)備、安防產(chǎn)品、機(jī)房設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的購(gòu)銷(xiāo)、安裝及維護(hù)工程；路燈及通信基礎(chǔ)設(shè)施投資及租賃；為國(guó)外投資者提供投資方面的信息服務(wù)；工程結(jié)算服務(wù)。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)編號(hào)：E144001409，資質(zhì)等級(jí)為：工程監(jiān)理綜合資質(zhì)。

　　5.死者郭某，性別：男，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號(hào)碼：***************，戶(hù)籍地址：廣西壯族自治區(qū)玉林市************，系勞務(wù)分包單位杭州啟勝建筑勞務(wù)有限公司工人。

　　（二）涉事工程合同簽訂情況

　　2023年5月25日，富山精密電鍍（中山）有限公司與廣東萬(wàn)源建設(shè)工程有限公司簽訂施工合同，將立木富山基礎(chǔ)電子元器件產(chǎn)研基地廠(chǎng)房一、二、三工程發(fā)包給廣東萬(wàn)源建設(shè)工程有限公司施工。廣東萬(wàn)源建設(shè)工程有限公司與杭州啟勝建筑勞務(wù)有限公司簽訂《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》，分包內(nèi)容是廣東萬(wàn)源建設(shè)工程有限公司提供主材，杭州啟勝建筑勞務(wù)有限公司根據(jù)廣東萬(wàn)源建設(shè)工程有限公司提供的施工圖紙進(jìn)行施工。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

　　2024年8月22日上午9時(shí)50分左右，三角鎮(zhèn)進(jìn)源路1號(hào)的富山精密電鍍（中山）有限公司建筑工地負(fù)一層地下室發(fā)生高處墜落事故，工人郭某墜落致死。負(fù)一層地下室高4.8米，郭某、彭某霜用作批灰作業(yè)的移動(dòng)式操作平臺(tái)高2.8米，該移動(dòng)式操作平臺(tái)驗(yàn)收時(shí)平臺(tái)上有1.2米高護(hù)欄，有不帶護(hù)圈的垂直掛梯，但郭某將施工平臺(tái)轉(zhuǎn)移到發(fā)生事故地下室房間時(shí)拆除，作業(yè)時(shí)未重新安裝上。項(xiàng)目部的管理人員稱(chēng)未發(fā)現(xiàn)移動(dòng)平臺(tái)護(hù)欄和垂直掛梯未安裝的行為。8月22日上午9時(shí)50分左右，杭州啟勝建筑勞務(wù)有限公司員工彭某霜和郭某在負(fù)一層地面挪動(dòng)兩個(gè)操作平臺(tái)（各自單獨(dú)使用一個(gè)），準(zhǔn)備下一墻面作業(yè)，挪動(dòng)后彭某霜爬到自己使用的一個(gè)操作平臺(tái)上面，站在中間位置準(zhǔn)備施工，突然聽(tīng)到墜落聲音后，回頭發(fā)現(xiàn)郭某躺在另外一個(gè)操作平臺(tái)側(cè)面的地上，后報(bào)120和110，120和110到場(chǎng)后，郭某已無(wú)生命體征。

　　三、事故原因分析

　?。ㄒ唬┲苯釉?/span>

　　郭某使用不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的（《建筑施工門(mén)式鋼管腳手架安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ/T128-2019)6.1.10條“作業(yè)人員上下門(mén)式腳手架的斜梯宜采用掛扣式鋼梯，并宜采用乙字形設(shè)置一個(gè)梯段宜跨越兩步或三步門(mén)架再行轉(zhuǎn)折。當(dāng)采用垂直掛梯時(shí)，應(yīng)采用護(hù)圈式掛梯，并應(yīng)設(shè)置安全鎖”）操作平臺(tái)不慎墜落死亡。

　?。ǘ┯嘘P(guān)責(zé)任單位存在的主要問(wèn)題

　　1.杭州啟勝建筑勞務(wù)有限公司作為分包單位，除施工工人

　　外，無(wú)公司管理人員在施工工地常駐，未采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除無(wú)護(hù)欄的操作平臺(tái)及垂直掛梯不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的事故隱患；杭州啟勝建筑勞務(wù)有限公司主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）周某成，平時(shí)不在中山工地，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除無(wú)護(hù)欄的操作平臺(tái)及垂直掛梯不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的事故隱患。

　　2.施工單位廣東萬(wàn)源建設(shè)工程有限公司未按（《建筑施工門(mén)式鋼管腳手架安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ/T128-2019)6.1.10條“作業(yè)人員上下門(mén)式腳手架的斜梯宜采用掛扣式鋼梯，并宜采用乙字形設(shè)置一個(gè)梯段宜跨越兩步或三步門(mén)架再行轉(zhuǎn)折。當(dāng)采用垂直掛梯時(shí)，應(yīng)采用護(hù)圈式掛梯，并應(yīng)設(shè)置安全鎖”的要求設(shè)置護(hù)圈式掛梯）規(guī)定提供符合標(biāo)準(zhǔn)的垂直掛梯；未落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理責(zé)任。

　　3.監(jiān)理單位中達(dá)安股份有限公司未全面履行安全監(jiān)理工作職責(zé)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促施工單位消除事故隱患（工人郭某轉(zhuǎn)移發(fā)生事故操作平臺(tái)到地下室房間施工并拆除操作平臺(tái)上的護(hù)欄和垂直掛梯）。

　　四、地方黨委政府和相關(guān)部門(mén)履職情況

　　三角鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局于2023年6月14日組織建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等五方責(zé)任主體對(duì)該工地進(jìn)行工程現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量和安全監(jiān)督工作交底，告知各方主體的安全生產(chǎn)責(zé)任，后續(xù)安全監(jiān)管中，對(duì)該項(xiàng)目共開(kāi)展安全檢查、巡查共計(jì)18次，發(fā)出安全隱患整改通知書(shū)10份，停工通知書(shū)4份，對(duì)廣東萬(wàn)源公司合計(jì)誠(chéng)信扣分5分。

　　五、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，杭州啟勝建筑勞務(wù)有限公司未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，是事故責(zé)任單位。為吸取教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)事故責(zé)任單位，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議對(duì)中山三角進(jìn)源路1號(hào)建筑工地“8·22”一般高處墜落事故的事故單位和有關(guān)責(zé)任人作出如下處理：

　?。ㄒ唬?duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的行政處理建議

　　1.杭州啟勝建筑勞務(wù)有限公司未采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除無(wú)護(hù)欄的操作平臺(tái)及垂直掛梯不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的事故隱患，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款的規(guī)定，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由三角鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)杭州啟勝建筑勞務(wù)有限公司對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的違法行為進(jìn)行行政處罰。

　　2.杭州啟勝建筑勞務(wù)有限公司主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）周某成，平時(shí)不在中山工地，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除無(wú)護(hù)欄的操作平臺(tái)及垂直掛梯不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的事故隱患，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項(xiàng)規(guī)定，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，建議由三角鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)周某成對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的違法行為進(jìn)行行政處罰。

　　3.工人郭某違反操作平臺(tái)的搭建技術(shù)方案，拆除操作平臺(tái)上的護(hù)欄和垂直掛梯，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十七條規(guī)定，因郭某已死亡，不再追究郭某相關(guān)的責(zé)任。

　　4.施工單位廣東萬(wàn)源建設(shè)工程有限公司以及監(jiān)理單位中達(dá)安股份有限公司違法行為，建議由住建部門(mén)依照建筑行業(yè)法律法規(guī)，依法處理。

　?。ǘ?duì)黨政機(jī)關(guān)及相關(guān)部門(mén)的處理意見(jiàn)

　　三角鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局在對(duì)施工單位監(jiān)管上存在不足，對(duì)施工單位門(mén)式腳手架違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況檢查不夠仔細(xì)，建議三角鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局向三角鎮(zhèn)人民政府作出深刻檢討并抄送市安委辦。

　　六、事故整改和防范措施

　?。ㄒ唬?/span>加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織管理。各生產(chǎn)單位、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性，始終堅(jiān)持和推進(jìn)安全發(fā)展的理念不動(dòng)搖，進(jìn)一步認(rèn)清當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決克服麻痹松懈思想和僥幸心理，從事故中吸取教訓(xùn)，用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作，針對(duì)安全生產(chǎn)工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，制定有針對(duì)性的有效措施，嚴(yán)防各類(lèi)事故發(fā)生。

　?。ǘ﹪?yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，通過(guò)層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，明確安全生產(chǎn)目標(biāo)、工作責(zé)任等。

　?。ㄈ┮訌?qiáng)對(duì)工人的安全培訓(xùn)，推行班前班后“3個(gè)五分鐘”安全教育，促使一線(xiàn)工人將安全意識(shí)常記心中，遵章守紀(jì)杜絕“三違”（違規(guī)作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律），形成普及安全生產(chǎn)常識(shí)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)和提高自防自救互救能力的良好氛圍，逐步實(shí)現(xiàn)人人懂安全、事事會(huì)應(yīng)急的新格局，從根本上減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

　　中山三角進(jìn)源路1號(hào)建筑工地“8·22”一般高處墜落事故調(diào)查組

　　2024年11月19日