2024年8月10日上午9時(shí)30分左右，中山市火炬開發(fā)區(qū)中山東部高速公路總承包項(xiàng)目 C 段火炬互通主線橋發(fā)生一起坍塌事故，致一人死亡。事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，中山市人民政府批準(zhǔn)成立了由中山市應(yīng)急管理局牽頭，市交通運(yùn)輸局、公安局、總工會(huì)，以及火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)等有關(guān)單位組成的中山東部高速公路總承包項(xiàng)目C 段火炬互通主線橋“8·10”一般坍塌事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），開展相關(guān)的事故調(diào)查工作，并邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委派員參加。

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，中山東部高速公路總承包項(xiàng)目C 段火炬互通主線橋“8·10”一般坍塌事故是一起因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　事故調(diào)查組通過調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和性質(zhì)，提出了對(duì)事故單位及有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和整改措施，現(xiàn)將事故有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、事故基本情況

　　（一）相關(guān)單位、個(gè)人情況

　　1.建設(shè)單位：中山東環(huán)高速公路有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91442000MA55E8DYXF，法定代表人：林某彬，類型：其他有限責(zé)任公司，住所：中山市翠亨新區(qū)香山大道創(chuàng)新中心廠房C棟4樓409室-06卡（增加一處經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：中山市火炬開發(fā)區(qū)中山港大道169號(hào)之三），經(jīng)營(yíng)范圍：許可項(xiàng)目：公路管理與養(yǎng)護(hù)；房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)；安全技術(shù)防范系統(tǒng)設(shè)計(jì)施工服務(wù)。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）一般項(xiàng)目：工程管理服務(wù)；城鄉(xiāng)市容管理；建筑工程機(jī)械與設(shè)備租賃；停車場(chǎng)服務(wù)；汽車拖車、求援、清障服務(wù)；共享自行車服務(wù)；電子過磅服務(wù)；機(jī)械設(shè)備租賃；廣告制作；廣告設(shè)計(jì)、代理；非居住房地產(chǎn)租賃；運(yùn)輸設(shè)備租賃服務(wù)；充電控制設(shè)備租賃；倉儲(chǔ)設(shè)備租賃服務(wù)；洗車服務(wù)。

　　2.施工總包單位：保利長(zhǎng)大工程有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914400001903345106，法定代表人：劉某亮，類型：其他有限責(zé)任公司，企業(yè)住所：廣州市天河區(qū)廣州大道中942號(hào)，經(jīng)營(yíng)范圍：承包境內(nèi)外公路工程、港口與航道工程、市政公用工程、房屋建筑工程、水利水電工程、鐵路工程和路基工程、路面工程、橋梁工程、隧道工程、交通設(shè)施工程、機(jī)電工程、道路養(yǎng)護(hù)工程、城市軌道工程、海洋工程、機(jī)場(chǎng)工程、環(huán)保工程、管道工程、綠化工程等各類工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、管理、咨詢（按本公司有效證書經(jīng)營(yíng)），以及配套設(shè)備、材料、構(gòu)件的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售、安裝及倉儲(chǔ)；各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及附屬設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及管理；技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)；實(shí)業(yè)投資、開發(fā)、經(jīng)營(yíng)；投資咨詢（不含期貨、證券）；自有房屋租賃；銷售：建筑材料、五金、交電、工業(yè)生產(chǎn)資料（不含實(shí)行汽車品牌銷售管理的汽車、危險(xiǎn)化學(xué)品）；機(jī)械設(shè)備制造、安裝、改造和維修和租賃；鋼結(jié)構(gòu)制作、安裝；貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口（法律、行政法規(guī)禁止的項(xiàng)目不得經(jīng)營(yíng)；法律、行政法規(guī)限制的項(xiàng)目須取得相關(guān)許可證方可經(jīng)營(yíng)），從事國(guó)內(nèi)沿海普通貨物運(yùn)輸、海上拖帶及與海洋工程相關(guān)的專業(yè)服務(wù)（按本公司有效許可證經(jīng)營(yíng)）。

　　3.勞務(wù)分包單位：湘鄉(xiāng)市達(dá)興建筑勞務(wù)有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91430381670769388T，法定代表人：劉某平，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），住所：湖南省湘鄉(xiāng)市東山辦事處東山村七組勵(lì)志大道旁勵(lì)志城邦12棟1021號(hào)，經(jīng)營(yíng)范圍：鋼筋作業(yè)分包壹級(jí)、木工作業(yè)分包壹級(jí)、混凝土作業(yè)分包。

　　劉某平，性別：男，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號(hào)碼：*************，戶籍地址：湖南省湘鄉(xiāng)市**********，系湘鄉(xiāng)市達(dá)興建筑勞務(wù)有限公司法定代表人。

　　廖某文，性別：男，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號(hào)碼：************，戶籍地址：湖南省湘鄉(xiāng)市***********，系湘鄉(xiāng)市達(dá)興建筑勞務(wù)有限公司火炬互通主線橋施工項(xiàng)目的班組長(zhǎng)。

　　4.死者曾某飛，性別：男，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號(hào)碼：*************，戶籍地址：湖南省湘鄉(xiāng)市*************，系湘鄉(xiāng)市達(dá)興建筑勞務(wù)有限公司工人。

　　5.監(jiān)理單位：中鐵武漢大橋工程咨詢監(jiān)理有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9142010030005115XG，法定代表人：魏某旺，類型：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資），住所：武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)博學(xué)路8號(hào)經(jīng)營(yíng)范圍：工程監(jiān)理；工程測(cè)量；工程試驗(yàn)檢測(cè)；市政基礎(chǔ)設(shè)施工程：一類（道路、橋梁工程、軌道交通勘察）施工圖審查；工程代建、工程項(xiàng)目管理；工程招標(biāo)代理、工程造價(jià)咨詢服務(wù)、工程咨詢及技術(shù)咨詢服務(wù)。

　　（二）涉事工程合同簽訂情況

　　2021年7月12日，中山東環(huán)高速公路有限公司與保利長(zhǎng)大工程有限公司簽訂設(shè)計(jì)施工總承包合同，將中山東部外環(huán)高速公路建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包給保利長(zhǎng)大工程有限公司施工。2023年8月1日，保利長(zhǎng)大工程有限公司與湘鄉(xiāng)市達(dá)興建筑勞務(wù)有限公司簽訂施工勞務(wù)合作合同，約定了包括發(fā)生事故工地工程的勞務(wù)合作。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過

　　2024年8月10日早上，勞務(wù)分包公司湘鄉(xiāng)市達(dá)興建筑勞務(wù)有限公司王某云、曾某飛、譚某3名工人在火炬開發(fā)區(qū)中山東部高速公路總承包項(xiàng)目 C 段火炬互通主線橋19號(hào)墩作業(yè)，對(duì)19號(hào)墩主體已搭建完畢的梯籠鋪設(shè)走道板，該梯籠11節(jié)約22米高。在鋪設(shè)走道板時(shí)發(fā)現(xiàn)梯籠的位置與橋墩之間存在差距，走道板無法鋪設(shè)，王某云打電話給班組長(zhǎng)廖某文，廖某文讓王某云“調(diào)一下”，但未具體說明調(diào)整的方式方法。上午9時(shí)30分左右，王某云、曾某飛、譚某3名工人與吊車司機(jī)陶某高、司索工易某等人違反施工技術(shù)方案要求，擅自組織用吊車吊起梯籠基座的一角約數(shù)厘米，想通過墊高底座的方式調(diào)整梯籠位置，幾十秒后梯籠倒塌，壓到來不及躲避的曾某飛，曾某飛被送到中山國(guó)丹中醫(yī)院，經(jīng)醫(yī)生搶救無效死亡。

　　發(fā)生事故時(shí)，保利長(zhǎng)大工程有限公司中山東部高速公路總承包項(xiàng)目C 段項(xiàng)目部與湘鄉(xiāng)市達(dá)興建筑勞務(wù)有限公司的安全員、管理人員均不在19號(hào)墩現(xiàn)場(chǎng)，班組長(zhǎng)廖某文也未將梯籠位置存在差距的問題上報(bào)公司和安全員、管理人員。

　　三、事故原因分析

　　（一）直接原因

　　工人（包括班組長(zhǎng)）在梯籠位置存在偏差的情況下，未上報(bào)公司，未按《中山東部外環(huán)高速公路總承包CD段火炬互通主線5-20#蓋梁專項(xiàng)施工方案》梯籠安拆步驟進(jìn)行拆卸重裝，擅自通過吊車整體起吊梯籠來移動(dòng)梯籠位置的方式施工，對(duì)位置存在偏差的19號(hào)墩梯籠（爬梯）進(jìn)行起吊，起吊時(shí)未在吊裝作業(yè)區(qū)四周設(shè)置明顯標(biāo)志，曾某飛處于梯籠傾倒影響的區(qū)域內(nèi)（違反《建筑施工起重吊裝工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ276-2012）第3.0.5條“吊裝作業(yè)區(qū)域四周應(yīng)設(shè)置明顯標(biāo)志，嚴(yán)禁非操作人員入內(nèi)”的規(guī)定），梯籠被吊起后失穩(wěn)傾倒，壓到曾某飛致其死亡。

　?。ǘ┯嘘P(guān)責(zé)任單位存在的主要問題

　　1.湘鄉(xiāng)市達(dá)興建筑勞務(wù)有限公司作為分包單位，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)督促檢查不到位，未采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患（工人違反施工技術(shù)方案及起重吊裝安全技術(shù)規(guī)范要求，擅自組織吊裝施工作業(yè)）；湘鄉(xiāng)市達(dá)興建筑勞務(wù)有限公司主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）劉某平，平時(shí)不在中山工地，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患（工人違反施工技術(shù)方案及起重吊裝安全技術(shù)規(guī)范要求，擅自組織吊裝施工作業(yè)）。

　　2.施工單位保利長(zhǎng)大工程有限公司中山東環(huán)高速公路總承包項(xiàng)目C段經(jīng)理部對(duì)勞務(wù)分包單位湘鄉(xiāng)市達(dá)興建筑勞務(wù)有限公司安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在起重吊裝作業(yè)安全隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，安全管理措施落實(shí)不到位。

　　3.監(jiān)理單位中鐵武漢大橋工程咨詢監(jiān)理有限公司對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)梯籠安拆作業(yè)監(jiān)督工作不細(xì)，未發(fā)現(xiàn)火炬互通主線橋19#蓋梁作業(yè)平臺(tái)安裝梯籠違反專項(xiàng)施工方案作業(yè)的安全隱患。

　　4.建設(shè)單位中山東環(huán)高速公路有限公司對(duì)施工單位、監(jiān)理單位事故管理和分包隊(duì)伍安全管理不到位，風(fēng)險(xiǎn)管控不到位。

　　四、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，湘鄉(xiāng)市達(dá)興建筑勞務(wù)有限公司未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，是事故責(zé)任單位。為吸取教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)事故責(zé)任單位，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議對(duì)中山東部高速公路總承包項(xiàng)目C 段火炬互通主線橋“8·10”一般坍塌事故的事故單位和有關(guān)責(zé)任人作出如下處理：

　?。ㄒ唬┫驵l(xiāng)市達(dá)興建筑勞務(wù)有限公司未采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患（工人違反施工技術(shù)方案及起重吊裝安全技術(shù)規(guī)范要求，擅自組織吊裝施工作業(yè)），違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款的規(guī)定，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)湘鄉(xiāng)市達(dá)興建筑勞務(wù)有限公司對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的違法行為進(jìn)行行政處罰。

　?。ǘ┫驵l(xiāng)市達(dá)興建筑勞務(wù)有限公司主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）劉某平，平時(shí)不在中山工地，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除（工人違反施工技術(shù)方案及起重吊裝安全技術(shù)規(guī)范要求，擅自組織吊裝施工作業(yè)）事故隱患，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項(xiàng)規(guī)定，導(dǎo)致事故的發(fā)生，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，建議由火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)劉某平對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的違法行為進(jìn)行行政處罰。

　?。ㄈ?/span>廖某文、王某云、譚某、陶某高、易某未嚴(yán)格落實(shí)崗位安全責(zé)任，遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十七條規(guī)定，建議由湘鄉(xiāng)市達(dá)興建筑勞務(wù)有限公司按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定對(duì)其批評(píng)教育。曾某飛已死亡，不再追究其責(zé)任。

　　（四）施工單位保利長(zhǎng)大工程有限公司中山東環(huán)高速公路總承包項(xiàng)目C段經(jīng)理部對(duì)勞務(wù)分包單位湘鄉(xiāng)市達(dá)興建筑勞務(wù)有限公司安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在起重吊裝作業(yè)安全隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，安全管理措施落實(shí)不到位；監(jiān)理單位中鐵武漢大橋工程咨詢監(jiān)理有限公司對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)梯籠安拆作業(yè)監(jiān)督工作不細(xì)，未發(fā)現(xiàn)火炬互通主線橋19#蓋梁作業(yè)平臺(tái)安裝梯籠違反操作規(guī)程作業(yè)的安全隱患；建設(shè)單位中山東環(huán)高速公路有限公司對(duì)施工單位、監(jiān)理單位事故管理和分包隊(duì)伍安全管理不到位，風(fēng)險(xiǎn)管控不到位。以上單位違法違規(guī)問題，建議由交通運(yùn)輸部門依法處理。

　　五、事故整改和防范措施

　　（一）交通部門和屬地政府要進(jìn)一步做好道路交通工程建設(shè)施工的安全隱患排查，要督促各地交通建設(shè)工程全面深入開展安全隱患排查整改工作，切實(shí)加大安全隱患自查自糾力度。對(duì)未按照要求落實(shí)排查整改的，一律依法依規(guī)處理。同時(shí)進(jìn)一步壓實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)危大工程、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)等安全生產(chǎn)要求，消除盲區(qū)死角等短板和漏洞，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，采取有力措施筑牢我區(qū)交通工程施工安全防線。

　?。ǘ┻M(jìn)一步落實(shí)危大工程監(jiān)督管理。重點(diǎn)緊盯深基坑、高大模板、起重機(jī)械、腳手架等危險(xiǎn)性較大工程管理。重點(diǎn)檢查建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位是否落實(shí)高處作業(yè)“五個(gè)必須”、涉水項(xiàng)目“六項(xiàng)措施”和有限空間作業(yè)“七個(gè)不”要求，開展專項(xiàng)方案編制、論證、審核、交底、驗(yàn)收等工作情況，全方位筑牢危大工程系統(tǒng)管控防線

　　（三）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法行為。要全面加強(qiáng)執(zhí)法力度，保持高壓態(tài)勢(shì)，敢于碰硬，敢動(dòng)真格做到敢管、敢抓、敢停、敢罰，從嚴(yán)從重打擊違法建設(shè)行為，尤其對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)和人員，按照“四不放過”原則加大處罰力度，規(guī)范相關(guān)單位的工程建設(shè)行為。

　　中山東部高速公路總承包項(xiàng)目C 段火炬互通主線橋“8·10”一般坍塌事故調(diào)查組

　　2024年11月19日