2024年以來(lái)，中山市應(yīng)急管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)《法治中山建設(shè)規(guī)劃（2022-2025年）》《中山市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》各項(xiàng)要求和目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，不斷規(guī)范應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法行為，提升全系統(tǒng)依法行政水平，為全市應(yīng)急管理工作提供強(qiáng)有力的法治保障。2024年以來(lái)，全市生產(chǎn)安全事故宗數(shù)、死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)雙下降，未發(fā)生因自然災(zāi)害死亡事件。

　　一、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。

　　將習(xí)近平法治思想作為黨委理論學(xué)習(xí)中心組和領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法的重要內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述精神。2024年以來(lái)開(kāi)展局黨委會(huì)“第一議題”、局黨委理論學(xué)習(xí)中心組等學(xué)習(xí)72次，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部解決問(wèn)題的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。同時(shí)，推動(dòng)全體黨員干部學(xué)法，通過(guò)講授專(zhuān)題黨課、黨支部研討、組織生活會(huì)等形式，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)抓好學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化個(gè)人自學(xué)，進(jìn)一步提升全體干部職工運(yùn)用法治思維和法治方式能力。

　?。ǘ┚o密?chē)@省委“1310”具體部署推動(dòng)法治中山建設(shè)。

　　1.強(qiáng)化重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，排查重大事故隱患1205宗，并推動(dòng)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零；深入開(kāi)展“安監(jiān)1710”統(tǒng)一執(zhí)法行動(dòng)和動(dòng)態(tài)執(zhí)法服務(wù)行動(dòng)，累計(jì)檢查企業(yè)731家，共發(fā)現(xiàn)隱患4685項(xiàng)（含重大事故隱患181項(xiàng)），并逐項(xiàng)跟進(jìn)落實(shí)整改，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

　　2.強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。在危險(xiǎn)化學(xué)品與煙花爆竹方面，持續(xù)推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)家技術(shù)服務(wù)，通過(guò)行業(yè)交流平臺(tái)、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、淘汰清退“小散亂差”等措施，有效管控危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，通過(guò)探索建立智能化管控平臺(tái)和完善煙花爆竹打非治違長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹行業(yè)的安全監(jiān)管。在重點(diǎn)工貿(mào)行業(yè)方面，建立企業(yè)實(shí)際控制人每月履職報(bào)備長(zhǎng)效機(jī)制以及開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)安全隱患排查整治，同時(shí)推進(jìn)工貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)數(shù)字化建設(shè)改造。

　　3.強(qiáng)化審批服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)我市不在化工園區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)涉技術(shù)改造工作，拉動(dòng)投入技改資金36000多萬(wàn)元。

　　4.強(qiáng)化事故調(diào)查處理。不斷深化“八號(hào)檢察建議”工作要求，細(xì)化刑事立案標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)事故調(diào)查和責(zé)任追究，堅(jiān)持“一案雙查”“一案雙罰”。

　?。ㄈ?024年度主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)情況。

　　1.堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，完善普法工作機(jī)制。一是建立健全工作機(jī)制。成立局應(yīng)急管理普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書(shū)記、局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，各黨委成員、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)。完善黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法機(jī)制，將學(xué)法作為黨委理論學(xué)習(xí)中心組和黨委會(huì)議第一議題重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，黨委書(shū)記、局長(zhǎng)切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭學(xué)法用法普法。二是落實(shí)普法工作責(zé)任。每年將普法工作納入局重點(diǎn)工作議事日程和年度工作目標(biāo)，制定年度普法計(jì)劃和普法責(zé)任清單，充分利用“安全生產(chǎn)月”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，深入開(kāi)展多層次、多元化的普法宣傳活動(dòng)。三是強(qiáng)化普法經(jīng)費(fèi)保障。結(jié)合我局年度應(yīng)急管理宣傳教育計(jì)劃和學(xué)習(xí)計(jì)劃，將普法宣傳教育所需經(jīng)費(fèi)列入局機(jī)關(guān)預(yù)算，為普法工作的順利進(jìn)行打下了良好的基礎(chǔ)。

　　2.強(qiáng)化機(jī)關(guān)建設(shè)，提升法治思維能力。一是帶頭學(xué)法守法護(hù)法。通過(guò)黨委會(huì)、黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)及專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)等形式，局黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署，深入開(kāi)展法治宣傳教育，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)關(guān)的自身法治建設(shè)。二是依托“應(yīng)急管理干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”等平臺(tái)，開(kāi)展應(yīng)急管理系統(tǒng)法治專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高干部職工學(xué)法用法的自覺(jué)性和學(xué)習(xí)法律、業(yè)務(wù)知識(shí)的積極性。三是推進(jìn)業(yè)務(wù)法律專(zhuān)題培訓(xùn)常態(tài)化。2024年以來(lái)，我局累計(jì)舉辦《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》等各類(lèi)培訓(xùn)班4期，以持續(xù)提升干部職工的法治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

　　3.堅(jiān)持依法履職，提升依法行政水平。一是嚴(yán)格執(zhí)行三項(xiàng)制度，做到事前、事中、事后公示，進(jìn)一步完善執(zhí)法全過(guò)程制度。對(duì)各執(zhí)法科室執(zhí)法記錄儀使用情況建立臺(tái)賬，2024年累計(jì)登記424次。二是嚴(yán)格落實(shí)《應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)暫行規(guī)定》等自由裁量權(quán)行使規(guī)定，確保合理裁量、規(guī)范運(yùn)用，杜絕行政處罰的隨意性。三是完善行政信息公開(kāi)制度，全面向社會(huì)公開(kāi)的政府職能、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，切實(shí)做好信訪、投訴舉報(bào)類(lèi)回復(fù)工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，保障廣大市民和行政相對(duì)人合法權(quán)益。

　　4.堅(jiān)持系統(tǒng)管理，全面抓好安全生產(chǎn)工作。一是實(shí)施分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管執(zhí)法。根據(jù)《廣東省應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類(lèi)分級(jí)行政執(zhí)法暫行辦法》等規(guī)定，制定印發(fā)《中山市應(yīng)急管理局2024年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》，并有序推進(jìn)我局各項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)。檢查計(jì)劃覆蓋煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)對(duì)發(fā)生過(guò)亡人事故、被處罰十萬(wàn)元以上或二次處罰以上的單位開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查任務(wù)，切實(shí)壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。二是研究制定《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)分類(lèi)分級(jí)行政執(zhí)法的通知》，指導(dǎo)23個(gè)鎮(zhèn)街首次制定并實(shí)施《2024年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》，計(jì)劃均報(bào)屬地鎮(zhèn)街人民政府同意后印發(fā)實(shí)施。三是統(tǒng)籌指導(dǎo)全市開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。2024，全市各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位30424家次，發(fā)現(xiàn)安全隱患38402項(xiàng)，行政立案779宗。

　　5.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是不斷完善依法決策機(jī)制，切實(shí)履行行政決策法定程序，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)我局案件審理委員會(huì)制度，對(duì)重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行集體討論。2024共組織召開(kāi)案審會(huì)21次，審理行政處罰案、事故定性案等共60宗。二是健全公職律師和法律顧問(wèn)工作制度，從市局機(jī)關(guān)選拔3名符合條件的干部擔(dān)任公職律師，聘請(qǐng)律師事務(wù)所作為法律顧問(wèn)單位，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理法治工作，用制度筑牢法治根基，保證法治工作有效開(kāi)展。三是持續(xù)開(kāi)展案卷評(píng)查工作，深化案卷評(píng)查結(jié)果運(yùn)用。2024年，共開(kāi)展案卷評(píng)查3次，評(píng)查案卷242宗，并對(duì)案卷評(píng)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，督促執(zhí)法科室整改。四是根據(jù)行政相對(duì)人申請(qǐng)，組織召開(kāi)行政處罰聽(tīng)證會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取和分析行政相對(duì)人陳述申辯意見(jiàn)，2024年共組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)7次。

　　6.健全監(jiān)督機(jī)制，接受司法監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督。一是做好行政應(yīng)訴工作。支持人民法院依法受理和審理行政案件，認(rèn)真做好答辯舉證工作，依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)。今年以來(lái)，我局被行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議7宗。二是自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督及社會(huì)各界監(jiān)督。接受市人大執(zhí)法監(jiān)督，配合開(kāi)展“一法一條例”執(zhí)法檢查工作，落實(shí)安全生產(chǎn)管理職責(zé)。重點(diǎn)圍繞提升應(yīng)急行政執(zhí)法社會(huì)滿意度，邀請(qǐng)社會(huì)公眾填寫(xiě)對(duì)應(yīng)急管理工作滿意度調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)我局工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　7.培育安全文化，打造應(yīng)急宣傳品牌。一是黨建賦能，開(kāi)創(chuàng)安全宣傳新局面。打造具有本土特色的“黨員做先鋒 安全進(jìn)萬(wàn)企”“新春走基層 博士送安全”“小手拉大手 安全進(jìn)校園”等安全宣傳品牌活動(dòng)，邀請(qǐng)“亞洲飛人”蘇炳添拍攝短視頻助力，累計(jì)發(fā)動(dòng)黨員干部、專(zhuān)家開(kāi)展線上線下宣傳、培訓(xùn)活動(dòng)4800余場(chǎng)次，參與企業(yè)員工、在校師生及家長(zhǎng)超250萬(wàn)人次。舉辦庭審直播普法活動(dòng)，為觀眾剖析中山市2024年涉安全生產(chǎn)主體責(zé)任的第一宗刑事案件，共計(jì)吸引超過(guò)68.9萬(wàn)人次在線觀看。宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)開(kāi)展90場(chǎng)次，直接參與項(xiàng)目課程學(xué)員1.4萬(wàn)余人，項(xiàng)目覆蓋群體超過(guò)10萬(wàn)人。開(kāi)展廣東應(yīng)急管理“普法馬拉松”活動(dòng)——中山站活動(dòng)，向市民朋友科普安全知識(shí)，同時(shí)結(jié)合市森林消防支隊(duì)、社會(huì)救援力量帶來(lái)的森林滅火裝備、家庭隱患排查體驗(yàn)帳篷、消防逃生體驗(yàn)帳篷等，用寓教于樂(lè)的方式為市民朋友上了生動(dòng)的一課。二是媒體聯(lián)動(dòng)，取得安全宣傳新突破。在國(guó)家省市媒體刊登發(fā)布文章，被國(guó)家級(jí)媒體采用17篇、省級(jí)媒體采用57篇、市級(jí)媒體采用59篇；“中山應(yīng)急管理”微信公眾號(hào)共發(fā)布推文614篇，微信視頻號(hào)發(fā)布視頻72個(gè)，總閱讀量超180萬(wàn)人次；聯(lián)合市廣播電視臺(tái)制作《博士談安全》節(jié)目，共開(kāi)展節(jié)目19期，覆蓋1000多萬(wàn)人次收聽(tīng)、觀看。

　　二、存在的不足和原因

　　2024年，中山市應(yīng)急管理局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市委依法治市辦的大力幫助和指導(dǎo)下，雖然在推進(jìn)法治政府建設(shè)方面取得了一定成效，但仍存在一些問(wèn)題和不足。主要體現(xiàn)在以下方面：

　　一是執(zhí)法力度有待提高。中小微企業(yè)監(jiān)管難度大，監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)繁重，但執(zhí)法力量相對(duì)薄弱，導(dǎo)致執(zhí)法質(zhì)量不高。二是隱患排查能力有待增強(qiáng)。雖初步形成了因地制宜、多管齊下的工作方法，但較真碰硬措施不多，嚴(yán)管高壓態(tài)勢(shì)還沒(méi)有形成。三是應(yīng)急管理隊(duì)伍的整體執(zhí)法水平有待提高。部分執(zhí)法人員缺乏對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的正確理解和把握，執(zhí)法理念的偏差導(dǎo)致行政行為的合法性和合理性存在問(wèn)題。四是法律法規(guī)和安全常識(shí)的宣傳力度還不夠。企業(yè)一線員工的法律知識(shí)和安全常識(shí)比較匱乏，全民安全法治意識(shí)有待提高。

　　三、下一步工作計(jì)劃

　　2025年，中山市應(yīng)急管理局將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述精神，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，建立健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，全面提升應(yīng)急隊(duì)伍能力建設(shè)，切實(shí)加大應(yīng)急管理領(lǐng)域全民普法工作力度，以高水平安全為中山經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控能力。一是壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展“安監(jiān)1710”和動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)執(zhí)法服務(wù)，聚焦九大重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)決防范各類(lèi)事故發(fā)生，推動(dòng)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)隱患升級(jí)引發(fā)安全事故。二是提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，組織開(kāi)展防汛搶險(xiǎn)救援演練，完善三防體系建設(shè)建設(shè)，提高災(zāi)害預(yù)防應(yīng)急處置能力。統(tǒng)籌抓好全面推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火工作規(guī)范化管理建設(shè)工作，強(qiáng)化森林消防隊(duì)伍應(yīng)急能力建設(shè)，加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍、半專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和護(hù)林隊(duì)伍訓(xùn)練，推動(dòng)森林防滅火工作上新臺(tái)階。三是提高應(yīng)急處置能力。加快推進(jìn)我市應(yīng)急指揮中心建設(shè)，不斷健全完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展安全生產(chǎn)、三防、森防等各類(lèi)應(yīng)急救援演練工作，推動(dòng)各類(lèi)救援力量資源共享、信息互通、共訓(xùn)共練，提高整體戰(zhàn)斗力。

　?。ǘ┻M(jìn)一步加強(qiáng)依法行政工作。一是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，充分調(diào)查取證，正確適用法律，合理自由裁量，從源頭防止行政訴訟和行政復(fù)議發(fā)生。二是法制審核機(jī)構(gòu)提前及時(shí)介入行政執(zhí)法案件辦理和事故調(diào)查處理，提供法律支撐服務(wù)，為執(zhí)法辦案人員提出辦案方向和證據(jù)調(diào)查取證工作意見(jiàn)、建議。三是強(qiáng)化行政案件合法性審查，對(duì)案件進(jìn)行深入細(xì)致的合法性審查，確保所有案件適用法律正確、證據(jù)確鑿、程序合法，處罰適當(dāng)。

　　（三）進(jìn)一步深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革工作。一是實(shí)施分類(lèi)分級(jí)執(zhí)法，完善相關(guān)工作指引，修改《中山市應(yīng)急管理局行政處罰自由裁量》及相應(yīng)自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，為鎮(zhèn)街行使自由裁量權(quán)提供了詳實(shí)的指引和依據(jù)。二是推動(dòng)對(duì)鎮(zhèn)街行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)常態(tài)化，開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，加大對(duì)鎮(zhèn)街執(zhí)法指導(dǎo)幫扶力度，深入探索一對(duì)一幫扶，全面提高鎮(zhèn)街執(zhí)法人員執(zhí)法水平。三是持續(xù)開(kāi)展案卷評(píng)查工作，通過(guò)交叉閱卷的方式，有效提升鎮(zhèn)街執(zhí)法辦案水平。

　　（四）進(jìn)一步加大法治宣傳教育。一是嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，緊扣應(yīng)急管理中心工作，結(jié)合復(fù)工復(fù)產(chǎn)、“安全生產(chǎn)月”等重要節(jié)點(diǎn)，深入推進(jìn)法治宣傳教育，營(yíng)造人人參與的社會(huì)氛圍。二是鋪開(kāi)安全宣傳新矩陣。高站位部署安全生產(chǎn)專(zhuān)題宣講活動(dòng)，聯(lián)合各部門(mén)創(chuàng)新開(kāi)展普法活動(dòng)，同時(shí)用好媒體曝光工作機(jī)制，加強(qiáng)重大安全問(wèn)題隱患曝光力度，強(qiáng)化震懾警示。三是提升宣傳教育覆蓋面。在戶(hù)外電子屏、的士、公交移動(dòng)載體等媒體矩陣，全年不間斷播放安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、森林防火等宣傳標(biāo)語(yǔ)、視頻，推送安全生產(chǎn)知識(shí)。