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　　2024年以來，中山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想及重要講話重要指示精神，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)的重大部署，緊緊圍繞法治政府建設(shè)實(shí)施綱要、全面依法治市工作要點(diǎn)，有序推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。

　　一、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)情況

　　（一）強(qiáng)化政治引領(lǐng)，不斷筑牢思想根基。

　　一是將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為全局工作的首要政治任務(wù)，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂。通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）會(huì)議等方式開展專題學(xué)習(xí)，推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)憲法、民法典、行政復(fù)議法等內(nèi)容，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平重要講話重要指示精神，切實(shí)推動(dòng)落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)的重大部署。

　　二是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，結(jié)合省委“1310”具體部署以及市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域工作重點(diǎn)，通過市場(chǎng)監(jiān)管學(xué)堂等方式開展專題學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的核心要義和精神實(shí)質(zhì)，全面準(zhǔn)確把握“十一個(gè)堅(jiān)持”的豐富內(nèi)涵，將習(xí)近平法治思想貫穿于市場(chǎng)監(jiān)管法治政府建設(shè)全過程。

　　（二）明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮頭雁效應(yīng)。

　　一是局主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，統(tǒng)籌推進(jìn)全局法治建設(shè)工作。

　　二是結(jié)合工作重點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整《領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)和黨內(nèi)法律法規(guī)清單》、制定《2024年度普法責(zé)任清單》等，明確法治建設(shè)工作職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)中的帶頭作用。

　　（三）健全執(zhí)法工作體系，全面提升執(zhí)法效能。

　　一是根據(jù)我局行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀，印發(fā)《中山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局法制審核制度（2024年修訂版）》，重點(diǎn)修訂法制審核范圍，壓實(shí)辦案單位案件審核的責(zé)任，充分發(fā)揮法制審核重要作用，提升行政執(zhí)法決定的公信力。2024年，辦理行政復(fù)議703宗，復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查決定責(zé)令依法履職4宗、撤銷行政行為3宗、確認(rèn)違法1宗；辦理行政訴訟44宗，審判機(jī)關(guān)判決敗訴8宗。落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴5宗。

　　二是制定《中山市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》，對(duì)裁量等次、從輕減輕處罰情形、減輕處罰罰款計(jì)算幅度、輕微違法行為、輕微危害后果、初次違法、主觀過錯(cuò)、及時(shí)改正等包容審慎執(zhí)法考量因素予以細(xì)化，統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障被處罰對(duì)象的合法權(quán)益，有效防止“同案不同罰”的不利影響。

　　三是啟動(dòng)對(duì)不予行政處罰清單、不予實(shí)施強(qiáng)制措施清單的修訂工作，印發(fā)《中山市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法減免責(zé)清單》，該清單囊括了免處罰清單、減輕處罰清單、從輕處罰清單、免強(qiáng)制清單“四張清單”，涵蓋了網(wǎng)監(jiān)、廣告、計(jì)量、價(jià)格、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多個(gè)監(jiān)管領(lǐng)域共66個(gè)事項(xiàng)。

　　四是結(jié)合執(zhí)法熱點(diǎn)難點(diǎn)，收集各類典型案例與司法裁判觀點(diǎn)，印發(fā)《中山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局法制參考》，推動(dòng)行政執(zhí)法人員熟練掌握日常執(zhí)法辦案、投訴舉報(bào)處理、行政許可等實(shí)體性、程序性規(guī)定。

　　（四）加快數(shù)智建設(shè)，賦能法治政府發(fā)展。

　　一是建立健全智慧監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建以一體化監(jiān)管服務(wù)為核心的“中山智慧市監(jiān)”數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)的匯聚、打通，助力高效開展日常監(jiān)管工作。

　　二是積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作。“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)應(yīng)認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)100%認(rèn)領(lǐng)，全系統(tǒng)共錄入監(jiān)管行為數(shù)據(jù)9900條次。在明廚亮灶、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域開展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管工作。

　?。ㄎ澹┚劢故袌?chǎng)秩序，持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境。

　　一是加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)一體化。推動(dòng)港澳自然人投資者登記注冊(cè)全程電子化，實(shí)現(xiàn)港澳自然人投資者企業(yè)開辦、證照聯(lián)辦全流程“零跑動(dòng)”“無紙化”跨境通辦。把握深中通道開通機(jī)遇，印發(fā)《對(duì)標(biāo)深圳市優(yōu)化營商環(huán)境工作任務(wù)清單（2024—2025年）》，深中兩地市場(chǎng)監(jiān)管局簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在準(zhǔn)入準(zhǔn)營、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、消費(fèi)維權(quán)、監(jiān)管執(zhí)法等8個(gè)方面全面深化合作，助力深中兩地市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“軟聯(lián)通”。

　　二是不斷完善信用監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)信用修復(fù)“一件事”工作，積極引導(dǎo)經(jīng)營主體辦理信用修復(fù)，將7439家次企業(yè)移出經(jīng)營異常名錄、48368家次個(gè)體工商戶恢復(fù)正常記載狀態(tài)、6家企業(yè)提前移出嚴(yán)重違法失信名單。高質(zhì)量完成全國個(gè)體工商戶信用監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量提升試點(diǎn)工作，制定發(fā)布全國首個(gè)專項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)——《個(gè)體工商戶信用監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)范》，精準(zhǔn)描繪個(gè)體工商戶信用畫像。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”監(jiān)管，開發(fā)商事監(jiān)管平臺(tái)移動(dòng)端，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管任務(wù)遠(yuǎn)程查看認(rèn)領(lǐng)、檢查結(jié)果錄入等功能。

　　三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域整治工作。開展“限制競爭條款多”整治，組織公平競爭審查，清理存量政策措施28份。規(guī)范涉企收費(fèi)和轉(zhuǎn)供環(huán)節(jié)收費(fèi)行為，督促有關(guān)主體退費(fèi)68萬余元。開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑價(jià)格專項(xiàng)治理，推動(dòng)市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院調(diào)低21個(gè)院內(nèi)制劑價(jià)格。推進(jìn)無照經(jīng)營專項(xiàng)整治，引導(dǎo)辦理營業(yè)執(zhí)照530戶。開展民生領(lǐng)域廣告監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)及互聯(lián)網(wǎng)廣告、校外培訓(xùn)廣告等專項(xiàng)治理。加強(qiáng)加油機(jī)、電子計(jì)價(jià)秤作弊全鏈條監(jiān)管執(zhí)法，查辦的1宗涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的作弊秤案件被列入全省典型案例。全市系統(tǒng)辦結(jié)各類違法違規(guī)案件10082宗，罰沒4598.25萬元，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任案件90宗。

　　四是著力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理能力。加快推進(jìn)“1+1+N”知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)體系建設(shè)，有序開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決、知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)工作。新建2個(gè)市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)服務(wù)中心，知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站實(shí)現(xiàn)23個(gè)鎮(zhèn)街全覆蓋，累計(jì)建成130家企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)流動(dòng)工作室。全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資登記金額增至154億元，進(jìn)一步緩解企業(yè)融資困難。修訂并印發(fā)《中山市知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金管理辦法（2024年修訂）》，規(guī)范專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展。局知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)科獲評(píng)為“2023年度全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作成績突出集體”。

　　五是及時(shí)制定發(fā)布合規(guī)指引。在全省率先制定《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者合規(guī)經(jīng)營指引》，將《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等23部法律法規(guī)和部門規(guī)章進(jìn)行歸納匯編，圍繞主體資質(zhì)、信息公開、平臺(tái)自治、配合監(jiān)管以及市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域合規(guī)等六大方面提出共88條指引，為平臺(tái)經(jīng)營者提前化解合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

　　六是持續(xù)打造放心的消費(fèi)環(huán)境。全市累計(jì)創(chuàng)建“雙承諾單位”（放心消費(fèi)承諾單位、線下無理由退貨承諾單位）10512家、放心消費(fèi)承諾商圈（街區(qū)）11個(gè)。發(fā)布《關(guān)于做好中山餐飲服務(wù)推動(dòng)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》以及《關(guān)于規(guī)范餐飲服務(wù)收費(fèi)行為的提醒告誡書》，從強(qiáng)化食品安全、嚴(yán)守價(jià)格底線和做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)三方面提出共11條指導(dǎo)意見，在全省率先明確“不得強(qiáng)制收取茶位費(fèi)”，切實(shí)推動(dòng)中山餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。投訴按時(shí)初查率、按時(shí)辦結(jié)率均達(dá)100%，舉報(bào)按時(shí)核查率99.99%。

　?。﹪?yán)守四條底線，全力保障民生安全。

　　一是扎實(shí)做好食品安全監(jiān)管工作。持續(xù)推動(dòng)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)落地，全市5011名包保干部對(duì)10.8萬包保主體完成全覆蓋督導(dǎo)。完成食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督抽檢任務(wù)20.18萬批次，合格率為97.8%。開展食用農(nóng)產(chǎn)品快檢37.04萬批次，處理不合格食用農(nóng)產(chǎn)品3091公斤。出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)中山市中小學(xué)校食堂自主經(jīng)營的指導(dǎo)意見》等系列制度文件，推動(dòng)全市自有食堂的790家中小學(xué)（含幼兒園）100％實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營食堂，全市924家中小學(xué)（含幼兒園）食品安全管理人員配備率達(dá)100%，評(píng)定36所星級(jí)學(xué)校食堂。

　　二是縱深推進(jìn)藥品安全監(jiān)管工作。率先探索“藥品生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查+‘盲樣’檢驗(yàn)?zāi)芰y(cè)試”監(jiān)管模式，精準(zhǔn)把握藥品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理情況，實(shí)施差異化有針對(duì)性監(jiān)管，進(jìn)一步提升科學(xué)監(jiān)管能力、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。深入推進(jìn)藥品安全鞏固提升行動(dòng)，開展突出質(zhì)量安全隱患醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)清查整頓，督促16家企業(yè)注銷二三類醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證、29家企業(yè)取消一類醫(yī)療器械生產(chǎn)備案憑證。開展否認(rèn)生產(chǎn)抽檢不符合規(guī)定化妝品專項(xiàng)整治，嚴(yán)格落實(shí)不合格產(chǎn)品核查處置工作。中山藥品進(jìn)口口岸審核進(jìn)口藥品3116批，報(bào)關(guān)貨值超過5.1億元，推動(dòng)2家物流企業(yè)在口岸設(shè)立藥品進(jìn)口專門倉儲(chǔ)。“港澳藥械通”指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)增至2家，累計(jì)獲得16個(gè)批件。

　　三是持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。聚焦3類重點(diǎn)產(chǎn)品、8個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)街，全力推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升三年行動(dòng)，結(jié)案1800宗，罰沒金額1613萬元。強(qiáng)化電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治，加強(qiáng)中小學(xué)校服質(zhì)量監(jiān)管，已開展市級(jí)質(zhì)量監(jiān)督抽查3200批次。

　　四是堅(jiān)決守牢特種設(shè)備安全底線。深入推進(jìn)電梯安全筑底三年行動(dòng)，印發(fā)《電梯維保單位質(zhì)量與安全信用評(píng)價(jià)管理辦法》，推進(jìn)老舊電梯安全隱患排查及設(shè)備更新，完成老舊電梯安全評(píng)估287臺(tái)、在用電梯監(jiān)督抽查2719臺(tái)。開展特種設(shè)備超期未檢、鍋爐、城鎮(zhèn)燃?xì)獾榷鄠€(gè)專項(xiàng)整治，全市超期未檢特種設(shè)備持續(xù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。

　　二、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　我局2024年法治政府建設(shè)工作雖取得一定成效，但還存在以下不足：一是行政執(zhí)法規(guī)范化水平有待進(jìn)一步提升。部分執(zhí)法人員存在證據(jù)意識(shí)薄弱、執(zhí)法文書制作不規(guī)范等問題。二是對(duì)鎮(zhèn)街市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法工作指導(dǎo)、監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分基層執(zhí)法人員業(yè)務(wù)認(rèn)知、執(zhí)法辦案能力仍存在薄弱的地方。三是普法宣傳精準(zhǔn)程度有待進(jìn)一步提高。普法宣傳內(nèi)容、形式與企業(yè)、群眾日益增長的法治需求之間仍存在一定差距。

　　存在以上問題的原因主要在于：一是市場(chǎng)監(jiān)管職能多、業(yè)務(wù)覆蓋廣、專業(yè)性較強(qiáng)，涉及500多部法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定，對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法辦案的專業(yè)能力要求高，部分執(zhí)法人員未能及時(shí)學(xué)習(xí)、更新相關(guān)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)知識(shí)，一定程度上影響執(zhí)法辦案的效果。二是鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革仍在持續(xù)完善中，市鎮(zhèn)兩級(jí)執(zhí)法部門尚待建立更加有效、暢通的溝通機(jī)制。三是各類經(jīng)營主體、社會(huì)群眾法治意識(shí)不斷提升，不同普法對(duì)象存在差異化需求，執(zhí)法人員難以兼顧所有普法對(duì)象的個(gè)性化需求。

　　三、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　2025年，我局將繼續(xù)按照黨中央、國務(wù)院，省委、省政府決策部署和市委、市政府工作要求，有序推進(jìn)法治政府建設(shè)。

　　一是重視法治思想建設(shè)。始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面增強(qiáng)我局行政執(zhí)法人員法治意識(shí)。

　　二是強(qiáng)化制度保障。結(jié)合實(shí)際工作、政策文件時(shí)效性等情況，及時(shí)修改、清理相關(guān)政策文件，為順利開展各項(xiàng)工作提供保障。加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷與反不正當(dāng)競爭，清理妨礙全國統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競爭的規(guī)定和做法。

　　三是深入推進(jìn)數(shù)字法治政府建設(shè)。深化智慧監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目推廣應(yīng)用，提升市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化、智能化水平。完善網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)常態(tài)化、精準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管。

　　四是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法更加透明、規(guī)范、公正、文明。