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火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　《中山市深化“一照通行”涉企審批服務(wù)改革工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局反映。

中山市人民政府辦公室

2023年12月26日  

中山市深化“一照通行”涉企審批服務(wù)改革工作方案

　　為持續(xù)降低制度性交易成本，最大限度釋放市場主體活力，營造高效便捷的“準(zhǔn)入準(zhǔn)營”市場環(huán)境，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2021〕14號）、《關(guān)于印發(fā)〈中山市高質(zhì)量發(fā)展集成式改革2023年工作要點(diǎn)〉的通知》（中山深改委〔2023〕1號）等文件精神，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，全面落實(shí)省、市高質(zhì)量發(fā)展大會精神，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，圍繞企業(yè)和群眾實(shí)際辦事需求，深化“一照通行”涉企審批服務(wù)改革，進(jìn)一步優(yōu)化“準(zhǔn)入準(zhǔn)營”市場環(huán)境，不斷培育和激發(fā)市場主體活力，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感，助力中山營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

　?。ǘ┛傮w目標(biāo)。以持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感，助力市場主體快速高效實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入準(zhǔn)營”為主要目標(biāo)，深化“一照通行”涉企審批服務(wù)改革，不斷優(yōu)化審批服務(wù)流程，將傳統(tǒng)的證照串聯(lián)審批優(yōu)化為一窗（網(wǎng)）辦理、并聯(lián)審批，持續(xù)減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動。在與百姓生活密切相關(guān)的高頻辦理場景以及企業(yè)開辦、變更、注銷全生命周期環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“一照通行”，滿足企業(yè)個性化經(jīng)營需求。梳理高頻涉企審批聯(lián)辦事項(xiàng)，依托對“一照通行”服務(wù)平臺的升級改造，實(shí)現(xiàn)企業(yè)高頻事項(xiàng)辦理從準(zhǔn)入到退出全生命周期覆蓋，持續(xù)優(yōu)化辦事流程，最大限度降低市場主體“準(zhǔn)入準(zhǔn)營”成本，全面打造優(yōu)質(zhì)的市場主體“準(zhǔn)入準(zhǔn)營”全生命周期服務(wù)。

　?。ㄈ┗驹瓌t。一是堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)。對標(biāo)對表先進(jìn)改革經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，以更多的便利措施惠企利民，為助推中山經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。二是堅(jiān)持需求導(dǎo)向。聚焦企業(yè)群眾關(guān)注度高、辦理高頻、需求量大的行業(yè)場景，最大限度實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦、變更、注銷及后續(xù)審批服務(wù)事項(xiàng)辦理“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。三是堅(jiān)持依法推進(jìn)?！耙徽胀ㄐ小鄙嫫髮徟?wù)改革以依法許可為前提，不改變行政許可事項(xiàng)及其實(shí)施主體、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施依據(jù)和法律效力。四是堅(jiān)持優(yōu)化革新。在實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦環(huán)節(jié)“一照通行”的基礎(chǔ)上，梳理變更、注銷各行業(yè)涉及的高頻許可審批，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，變?nèi)罕娕芡葹椴块T跑腿、數(shù)據(jù)跑腿，不斷精簡申請材料，優(yōu)化審批流程，壓減辦理時限。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┛v深整合證照事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)全生命周期業(yè)務(wù)聯(lián)合辦理。聚焦企業(yè)實(shí)際需求，梳理高頻涉企審批聯(lián)辦事項(xiàng)，將“證照聯(lián)辦”場景擴(kuò)展到變更、注銷等企業(yè)生命全周期的各個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“一設(shè)即設(shè)、一變即變、一銷即銷”，最大限度整合行政審批資源，優(yōu)化審批流程，精簡申請材料，提高協(xié)同審批效率，為市場主體釋放更多改革紅利。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各涉改部門配合）

　　（二）持續(xù)強(qiáng)化技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)全生命周期場景網(wǎng)上辦理。升級改造“一照通行”服務(wù)平臺，從企業(yè)設(shè)立已接入的許可事項(xiàng)中，推進(jìn)高頻企業(yè)類型的企業(yè)變更、注銷登記一網(wǎng)通辦與企業(yè)準(zhǔn)營許可變更、注銷一并辦理，實(shí)現(xiàn)從準(zhǔn)入到退出全生命周期的覆蓋，為市場主體提供準(zhǔn)確、便捷的網(wǎng)上辦理服務(wù)，配套做好企業(yè)登記、開辦各環(huán)節(jié)、各關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)功能的升級改造。各許可審批部門要積極推進(jìn)本領(lǐng)域相關(guān)系統(tǒng)的開發(fā)與對接工作，實(shí)現(xiàn)變更、注銷“證照聯(lián)辦”場景一網(wǎng)辦理。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各涉改部門配合）

　　（三）聚焦需求優(yōu)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全生命周期場景一窗辦理。市鎮(zhèn)兩級政務(wù)服務(wù)大廳將“一照通行”全生命周期業(yè)務(wù)納入“一窗通辦通取”范圍，根據(jù)企業(yè)和群眾個性化的辦理需求，匹配聯(lián)辦場景，提供專業(yè)化政策咨詢、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、全程導(dǎo)辦幫辦等服務(wù)。對于符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的“證照聯(lián)辦”申請，實(shí)現(xiàn)“一窗辦理、一次提交、并聯(lián)審批、一次辦結(jié)”。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市市場監(jiān)管局、各涉改部門、各鎮(zhèn)街配合）

　　三、實(shí)施階段

　　（一）第一階段（2023年12月底前）。廣泛開展調(diào)研，梳理變更、注銷環(huán)節(jié)涉企審批高頻事項(xiàng)，形成中山市深化“一照通行”涉企審批服務(wù)改革事項(xiàng)清單。

　　（二）第二階段（2024年1月至中山市“一照通行”服務(wù)平臺升級改造項(xiàng)目立項(xiàng)后一年內(nèi)）。以中山市“一照通行”服務(wù)平臺為依托，在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)等37個涉企審批服務(wù)改革事項(xiàng)（設(shè)立環(huán)節(jié)）實(shí)現(xiàn)線上“證照聯(lián)辦”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)變更、注銷環(huán)節(jié)的改革事項(xiàng)全市統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一材料、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一指南；完成中山市“一照通行”服務(wù)平臺升級改造及測試、改革事項(xiàng)涉及系統(tǒng)的配套改造及對接工作，實(shí)現(xiàn)變更、注銷等更多場景的線上“證照聯(lián)辦”；完善市、鎮(zhèn)兩級政務(wù)服務(wù)大廳窗口設(shè)置。

　?。ㄈ┑谌A段（中山市“一照通行”服務(wù)平臺升級改造完成后一年內(nèi)）。系統(tǒng)總結(jié)實(shí)施企業(yè)全生命周期“證照聯(lián)辦”的經(jīng)驗(yàn)，最大限度為市場主體創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的“準(zhǔn)入準(zhǔn)營”便利條件，實(shí)現(xiàn)應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)。

　　四、工作要求

　　（一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深化“一照通行”涉企審批服務(wù)改革是一項(xiàng)提高審批服務(wù)效率，推進(jìn)行政審批制度改革的創(chuàng)新舉措，涉及面廣、協(xié)同性強(qiáng)，各部門、各鎮(zhèn)街要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)工作主動性、積極性和自覺性，高度認(rèn)識為市場主體提供優(yōu)質(zhì)證照辦理服務(wù)、營造優(yōu)越營商環(huán)境的重要性。積極對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，立足部門職責(zé)，持續(xù)降低市場主體“準(zhǔn)入準(zhǔn)營”成本。

　?。ǘ┱J(rèn)真落實(shí)，加強(qiáng)協(xié)作配合。各部門、各鎮(zhèn)街要樹立全局觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同配合，建立改革推進(jìn)工作機(jī)制，配合牽頭部門全力推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。市級相關(guān)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)籌推動行業(yè)涉及的事項(xiàng)改革，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的困難問題。各涉改部門要持續(xù)提升審批效率，創(chuàng)新和優(yōu)化審批服務(wù)方式，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感。各鎮(zhèn)街要積極統(tǒng)籌轄區(qū)各事項(xiàng)改革落地，共同推進(jìn)深化“一照通行”涉企審批服務(wù)改革工作取得切實(shí)成效。

　?。ㄈ┳⒅匾龑?dǎo)，加強(qiáng)宣傳解讀。各部門、各鎮(zhèn)街要充分利用各種渠道，做好深化“一照通行”涉企審批服務(wù)改革的宣傳解讀，積極回應(yīng)社會大眾對行政審批制度改革的關(guān)切，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情，努力形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，最大限度釋放“放管服”改革紅利，切實(shí)提高市場主體滿意度。

附件：

中山市深化“一照通行”涉企審批服務(wù)改革事項(xiàng)清單

【圖解】《中山市深化“一照通行”涉企審批服務(wù)改革工作方案》