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?。?016年7月28日廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過 ，2021年9月29日廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議修訂）
第一章 總則
第一條【立法目的】 為了規(guī)范市場監(jiān)管行為，健全市場監(jiān)管制度，維護公平競爭的市場秩序，保護市場主體和消費者的合法權益，加快建設高標準市場體系，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，根據有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
【釋義】 本條是關于立法目的規(guī)定。
制定本條例的目的主要體現在六個方面：一是規(guī)范監(jiān)管部門的監(jiān)管行為，確保監(jiān)管部門正確行使監(jiān)管權力；二是健全市場監(jiān)管的各項制度，使市場監(jiān)管行為有法可依；三是維護市場公平競爭秩序，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力；四是保護市場主體和消費者的合法權益，打擊各類經濟違法違規(guī)行為；五是加快建設高標準市場體系；六是營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，推動高質量發(fā)展。
第二條【適用范圍】 本條例適用于本省行政區(qū)域內各級人民政府及其負有市場監(jiān)管職責的部門（以下簡稱監(jiān)管部門）對市場主體及其生產經營行為實施監(jiān)督管理的活動。
本條例所稱市場主體，是指以營利為目的從事經營活動的自然人、法人和非法人組織。
【釋義】 本條是關于適用范圍的規(guī)定。
第一款規(guī)定明確了各級政府及其負有市場監(jiān)管職責的部門為市場監(jiān)管的主體，同時規(guī)定了市場監(jiān)管的對象既包括市場主體，也包括市場主體的生產經營行為。
第二款是對市場主體范圍的限定。本次修訂將市場主體范圍從原《條例》的“在生產、經營活動中提供商品或者服務的公民、法人或者其他組織”更改為“以營利為目的從事經營活動的自然人、法人和非法人組織”，一是考慮到市場主體的特殊性，非中國公民在中國從事經營活動，也是市場監(jiān)管的對象。二是與《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國廣告法》等相關法律的表述保持一致。
第三條【監(jiān)管原則】 各級人民政府及其監(jiān)管部門實施市場監(jiān)管，應當遵循合法適當、公平公正、誠信透明、便民高效、權責一致的原則。
【釋義】 本條是關于市場監(jiān)管基本原則的規(guī)定。
本條明確了市場監(jiān)管應當遵循的五個原則：“合法適當”是指市場監(jiān)管行為既要合法也要合理，監(jiān)管部門實施的行政行為，尤其是可能對相對人造成不利的行政行為，應當與行政相對人的違法情節(jié)相一致，不能畸輕畸重。“公平公正”是指監(jiān)管部門應當維護市場的正常秩序，創(chuàng)造公正的市場環(huán)境，對行政相對人實施的監(jiān)管行為也應當公正公平?！罢\信透明”是誠信原則和公開原則的體現，市場監(jiān)管的依據、程序、結果應當公開透明、誠實守信，保障市場主體和社會公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權?！氨忝窀咝А笔侵甘袌霰O(jiān)管應當堅持以人民為中心，強化服務意識，同時注重效率，降低市場監(jiān)管成本，為市場主體和群眾提供優(yōu)質高效的服務?！皺嘭熞恢隆笔侵副O(jiān)管部門擁有的權力應當與其職責相一致。
第四條【依法監(jiān)管】 各級人民政府及其監(jiān)管部門應當依照法定權限和程序實施市場監(jiān)管，不得違法增加本部門的權力或者減少本部門的法定職責。沒有法律、法規(guī)或者國務院決定和命令依據，不得減損市場主體權利或者增加市場主體義務。
【釋義】 本條是關于依法監(jiān)管的規(guī)定。
本條規(guī)定的目的是進一步規(guī)范市場監(jiān)管行為，保護市場主體的權利。主要包括三個方面含義：一是各級人民政府及其監(jiān)管部門實施市場監(jiān)管行為的職權必須依法取得，法無授權不可為，法定職權必須為。二是行政機關及其工作人員必須依法行使行政職權，根據法定的權限、程序、范圍履行監(jiān)管職責。三是監(jiān)管部門沒有法律、法規(guī)或者國務院決定和命令依據，不得減損市場主體權利或增加其義務，不得違法作出行政行為損害行政相對人的合法利益。
根據《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的表述，本次修訂在原條例“沒有法律、法規(guī)依據，不得減損市場主體權利或者增加市場主體義務”中增加了“國務院決定和命令”，使條文更加全面準確。
第五條【社會共治】 各級人民政府應當建立行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的社會共治體系，鼓勵和支持社會組織、公眾參與市場監(jiān)督。
各級人民政府及其監(jiān)管部門、市場主體應當共同維護市場秩序，促進市場穩(wěn)定健康發(fā)展。
【釋義】本條是關于社會共治的規(guī)定。
黨的十六屆三中全會提出“完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系”，明確了市場監(jiān)管不僅限于政府監(jiān)管，還應當發(fā)揮行業(yè)組織、社會輿論和社會公眾的監(jiān)督作用，實現社會共同治理。《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）也將社會共治作為加強市場監(jiān)管應當遵循的基本原則。《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）明確提出“健全社會監(jiān)督機制，切實保障市場主體和社會公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，構建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局”。
考慮到社會共治是鼓勵支持公眾參與社會治理，但不是強制要求，故對原條文表述進行了適當調整。
第六條【經營自律】 市場主體應當加強內部管理和自我約束，自覺守法，誠信經營，接受政府及其監(jiān)管部門、社會組織、媒體和公眾的監(jiān)督，依法承擔生產經營活動產生的責任。
【釋義】 本條是關于市場主體自律經營的規(guī)定。
市場主體是市場經營活動的第一責任人，市場主體應當為自己的經營行為承擔責任。在生產經營活動中，市場主體應當加強自我管理和自我約束，對于由經營活動產生的責任，應當自覺承擔。本條明確規(guī)定市場主體履行“誠信自律”義務，通過明確市場主體遵紀守法責任，強化市場主體的自我約束和誠實守信。
媒體監(jiān)督是我國社會監(jiān)督體系的重要組成部分，本次修訂增加媒體作為社會監(jiān)督的主體之一。
第二章 監(jiān)管職責
第七條【政府責任】 各級人民政府應當建立健全市場監(jiān)管統籌和協調機制，及時協調、解決市場監(jiān)管中的重大問題。
縣級以上人民政府應當依法制定、調整所屬監(jiān)管部門的權責清單，并及時向社會公開。
縣級以上人民政府應當對所屬監(jiān)管部門和下一級人民政府履行市場監(jiān)管職責的情況進行指導監(jiān)督。
【釋義】 本條是關于各級人民政府市場監(jiān)管責任的規(guī)定。
本條規(guī)定主要包括三個方面：一是明確政府市場監(jiān)管責任。強調各級政府必須履行市場監(jiān)管基本責任，建立健全市場監(jiān)管體系建設的領導協調機制，全面落實監(jiān)管職責。二是建立市場監(jiān)管權責清單制度。按照國務院《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》（國發(fā)〔2019〕18號），各地要建立權力清單和責任清單。權力清單和責任清單一般先由監(jiān)管部門提出方案，經同級人民政府機構編制部門、法制部門審核后，由地方人民政府審定并統一公布。三是明確政府必須加強對市場監(jiān)管的督促指導監(jiān)督，確保市場監(jiān)管各項工作責任落實。
本次修訂，將原條例“縣級以上人民政府應當定期對所屬監(jiān)管部門和下一級人民政府履行市場監(jiān)管職責的情況進行考核”修改為“縣級以上人民政府應當對所屬監(jiān)管部門和下一級人民政府履行市場監(jiān)管職責的情況進行指導監(jiān)督”，使表述更規(guī)范，更具普遍適用性。
第八條【監(jiān)管職責劃分】 監(jiān)管部門的監(jiān)管職責依照法律、法規(guī)確定；法律、法規(guī)沒有明確監(jiān)管部門的，按照下列規(guī)定確定：
?。ㄒ唬┥婕靶姓S可或者備案的，實施行政許可或者備案的部門為監(jiān)管部門；
（二）不涉及行政許可或者備案但有行業(yè)主管部門的，行業(yè)主管部門為監(jiān)管部門；
?。ㄈ┎簧婕靶姓S可或者備案且無行業(yè)主管部門的，由縣級以上人民政府指定監(jiān)管部門；
?。ㄋ模┥婕岸鄠€部門且監(jiān)管職責分工不明確的，由縣級以上人民政府指定監(jiān)管部門。
【釋義】 本條是關于市場監(jiān)管職責劃分原則的規(guī)定。
《中華人民共和國行政許可法》第十條第二款“行政機關應當對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監(jiān)督”?！秶鴦赵宏P于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）明確：按照誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管的原則切實履行市場監(jiān)管職責。隨著“放管服”改革深入推進，針對越來越多行政許可事項改為備案的情況，《國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（國發(fā)〔2019〕18號）進一步明確：對于審批改備案的事項，主管部門要加強核查，對未經備案從事相關經營活動的市場主體依法予以查處。本條款根據相關法規(guī)和國務院文件要求進行修改，能夠體現國務院加強事中事后監(jiān)管的新精神，明晰許可改備案事項后監(jiān)管部門的職責，避免由于許可事項的調整出現監(jiān)管漏洞或真空。
一是對涉及行政許可或者備案職責的，許可或者備案實施部門應當加大監(jiān)管力度，轉變監(jiān)管理念，改革體制機制，強化行政執(zhí)法效能，嚴格履行市場監(jiān)管責任。
二是對于不涉及行政許可或者備案但有行業(yè)主管部門，或者原行政許可事項隨著政府職能轉變和簡政放權的推進被取消但有行業(yè)主管部門的，按照《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省促進市場公平競爭維護市場正常秩序實施方案的通知》（粵府辦〔2014〕55號）規(guī)定，“對于取消行政許可的原許可經營項目，實行‘一管到底’的行業(yè)監(jiān)管責任，由行業(yè)或品種的原許可監(jiān)管部門制訂行業(yè)監(jiān)管規(guī)范，履行監(jiān)管職責”。因為已取消許可的原經營項目雖然不再涉及許可，但仍屬于專業(yè)性較強或行業(yè)特征明顯的項目，原許可機關對其最熟悉、最了解，由原許可機關對其實施專業(yè)性或行業(yè)性監(jiān)管最有效。
三是對于不涉及行政許可或者備案且無行業(yè)主管部門的，根據《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）確定的“省級人民政府可根據這一原則并結合當地實際確定監(jiān)管部門及監(jiān)管職責”，由縣級以上人民政府指定監(jiān)管部門。
四是對于涉及多個部門且監(jiān)管職責分工不明確的，參照《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號），由縣級以上人民政府指定監(jiān)管部門。
第九條【證照查處職責劃分原則】 市場主體依法應當取得而未取得行政許可，擅自從事與許可相關的生產經營活動的，由行使相應行政許可的部門予以查處。
除前款規(guī)定的情形外，市場主體依法應當取得而未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事生產經營活動的，由市場監(jiān)督管理部門予以查處。
法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
【釋義】 本條是關于未經許可而從事相關無照經營查處職責劃分原則的規(guī)定。
《國務院關于深化“證照分離”改革 進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）中明確，審批改為備案后，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經營。
厘清并強化監(jiān)管部門與行政許可部門查處無照經營行為的職責，是對市場主體及許可事項監(jiān)管的重要內容。本條貫徹“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，根據《無證無照經營查處辦法》（國務院令第684號）和《廣東省查處無照經營行為條例》相關規(guī)定，明確應當取得而未取得行政許可，擅自從事與許可相關的生產經營活動的行為，由行政許可實施部門負責查處。對于不涉及行政許可的無照經營行為，由市場監(jiān)督管理部門負責查處。
第十條【綜合執(zhí)法和職能整合】 省人民政府可以整合監(jiān)管部門的職能，依法決定一個監(jiān)管部門相對集中行使市場監(jiān)管領域的行政處罰權。依法行使相對集中行政處罰權的行政機關，可以實施與該行政處罰權相關的行政檢查權、行政強制措施權。
監(jiān)管部門可以整合所屬機構的執(zhí)法職能，交由一個機構履行。
【釋義】 本條是關于綜合執(zhí)法和監(jiān)管職能整合的規(guī)定。
根據《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》“整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權，推進綜合執(zhí)法，著力解決權責交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權責統一、權威高效的行政執(zhí)法體制”要求，為解決同一層級不同監(jiān)管部門間職責橫向交叉或同一監(jiān)管部門內設有多支執(zhí)法隊伍多頭執(zhí)法導致的執(zhí)法擾民、執(zhí)法效果不佳等問題，依據《中華人民共和國行政處罰法》第十八條“國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政部門行使有關行政部門的行政處罰權”，《廣東省人民政府關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》（粵府函〔2020〕136號）“省人民政府決定將部分縣級人民政府及其所屬行政執(zhí)法部門行使的行政處罰權調整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處以其自身名義行使，實行綜合行政執(zhí)法”等規(guī)定，由省人民政府負責整合所屬監(jiān)管部門間的市場監(jiān)管職能，相對集中行使執(zhí)法權。
監(jiān)管部門可以整合所屬機構執(zhí)法職能，交由一個機構履行，是指監(jiān)管部門依照前述法律法規(guī)和政策要求，結合自身職責和內部執(zhí)法隊伍實際，將所屬機構執(zhí)法職能統一交由監(jiān)管部門的某個內設機構或者直屬行政機構，實行“一個機構執(zhí)法”。本次修訂依據《中華人民共和國行政處罰法》第五十四條“除本法第五十一條規(guī)定的可以當場作出的行政處罰外，行政機關發(fā)現公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調查，收集有關證據；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。符合立案標準的，行政機關應當及時立案”，《中華人民共和國行政處罰法》第十七條第二款“依據《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定行使相對集中行政處罰權的行政機關，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權有關的行政強制措施”等規(guī)定，對依法行使相對集中行政處罰權的行政機關的相關權力進行了列舉。
第十一條【監(jiān)管重心下移和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法】 不同層級的監(jiān)管部門對同一市場主體及其生產經營行為均有監(jiān)管職權的，原則上由最低一級監(jiān)管部門實施監(jiān)管。
根據省人民政府的決定，地級以上市人民政府確定實行綜合行政執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處名單以及相應的職權調整事項目錄，縣級人民政府決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處實行綜合行政執(zhí)法的起始時間，并分別以政府公告形式公布。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處依照職權調整事項目錄，依法查處市場違法行為，發(fā)現市場違法行為但無權查處的，應當向上一級人民政府或者相關監(jiān)管部門報告。
【釋義】 本條是關于市場監(jiān)管重心下移和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法的規(guī)定。
第一款是有關監(jiān)管重心下移的規(guī)定。監(jiān)管重心下移的規(guī)定遵循屬地管理的便利原則和執(zhí)法力量向一線集聚的效能原則，劃分同一監(jiān)管部門不同層級之間的職責，解決同一監(jiān)管部門的不同層級間重復執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、執(zhí)法擾民或者推諉執(zhí)法等問題。實行監(jiān)管重心下移，是提高執(zhí)法效率的需要，也是執(zhí)法體制改革的重點。根據行政管理學原理，最靠近被管理者，能夠實現監(jiān)管最及時、效率最高、效果最優(yōu)。市場主體若同時受同一監(jiān)管部門的省、市、縣（區(qū)）層級監(jiān)管，將導致市場主體疲于應付多層次的日常監(jiān)管和專項監(jiān)管，不僅導致經營精力的分散，還可能導致社會對市場主體信用形象的誤解，更嚴重的會出現極少數執(zhí)法人員層層尋租或者推卸監(jiān)管責任等情況。
實行監(jiān)管重心下移的前提必須是同一監(jiān)管部門的不同層級均有監(jiān)管職權，實施監(jiān)管的最低一級監(jiān)管部門也必須是對同一市場主體及其生產經營行為有監(jiān)管職權的部門。
第二款是根據《廣東省人民政府<關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告>》（粵府函〔2020〕136號），賦予地級以上市人民政府確定實行綜合行政執(zhí)法和鎮(zhèn)街名單以及調整相應職權的事項，同時，鎮(zhèn)街實行綜合行政執(zhí)法的起始時間，由各縣級人民政府決定，并以政府公告形式公布。
第三款明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處依法查處市場違法違規(guī)行為和無權查處時的報告責任。根據《廣東省人民政府<關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告>》（粵府函〔2020〕136號），除專業(yè)性和技術性強、鎮(zhèn)街無法承接，或者工作量小、由縣級集中行使成本更低的事項外，按照實際需要、宜放則放的原則，調整由鎮(zhèn)街實施監(jiān)管。鎮(zhèn)街政府及其所屬監(jiān)管部門處在市場活動的第一線，面對的經濟違法行為與糾紛最直接、范圍最廣、數量最多，賦予鎮(zhèn)街依法查處市場違法違規(guī)行為的職責，發(fā)揮好鎮(zhèn)街作為市場監(jiān)管前哨作用，有利于快速有效化解矛盾、打擊違法侵權行為。
第十二條【基層監(jiān)管機構建設】 各級人民政府應當加強基層監(jiān)管機構標準化、規(guī)范化建設，按照履行監(jiān)管職責的要求，配備人員，保障場地、裝備及經費，推進監(jiān)管隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。
上級監(jiān)管部門應當加強對基層監(jiān)管機構的工作指導，督促指導基層監(jiān)管機構履行屬地監(jiān)管職責。
【釋義】 本條是對基層監(jiān)管機構建設的原則性規(guī)定。
基層監(jiān)管機構是履行市場監(jiān)管職能的基層組織，是服務經濟社會發(fā)展的重要基石，承擔市場監(jiān)管領域直接面向市場的監(jiān)管執(zhí)法職責，在營造公平競爭環(huán)境、守護人民群眾身體健康和生命安全、維護廣大消費者權益等方面發(fā)揮重要作用。隨著改革深入推進，市場監(jiān)管體制機制發(fā)生了新的變化，基層監(jiān)管機構在機構建設、人員配備、經費保障等方面的問題凸顯，迫切需要從制度上保證人財物向基層傾斜。
本條根據中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《關于深化改革加強食品安全工作的意見》的精神和有關規(guī)定，對基層監(jiān)管機構建設、人員配備，以及場地、裝備及經費保障作出原則性規(guī)定。
第三章 市場準入
第十三條【市場準入】 市場準入實行負面清單管理制度。負面清單按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。各地區(qū)、各部門不得另行制定市場準入性質的負面清單。沒有法定依據不得實施市場準入行政許可。已取消的市場準入行政許可，非經法定程序不得恢復。
【釋義】 本條是關于市場準入的規(guī)定。
本條規(guī)定了市場準入實行負面清單管理制度，并明確市場準入行政許可的法定性。國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第二十條規(guī)定，“國家持續(xù)放寬市場準入，并實行全國統一的市場準入負面清單制度。市場準入負面清單以外的領域，各類市場主體均可以依法平等進入。各地區(qū)、各部門不得另行制定市場準入性質的負面清單”，《中華人民共和國外商投資法》第四條規(guī)定，“國家對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度”。制定負面清單，嚴格依法實施市場準入行政許可，有利于劃清政府與市場的邊界，使市場準入更加透明、公正，有利于營造更加寬松的市場準入環(huán)境，激發(fā)市場活力。市場準入負面清單是指國務院以清單方式明確列出禁止和限制投資經營的行業(yè)、領域、業(yè)務等，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入。因此負面清單的制定屬于國家事權，地方政府無權自行制定。如果地方政府認為需要根據自身特殊情況對負面清單進行個別調整的，應當統一由省級政府報經國務院批準。
市場準入行政許可是市場準入的門檻，其設定實施必須嚴格依法。根據《中華人民共和國行政許可法》第十四條、第十五條、第十七條的規(guī)定，只有法律、行政法規(guī)、國務院決定、地方性法規(guī)可以設定行政許可，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設定臨時性的行政許可，其他規(guī)范性文件一律不得設定行政許可。
第十四條【許可目錄化】 商事登記前置許可事項范圍按照國家編制的目錄執(zhí)行，確需調整的，由省人民政府按照法定程序報請有權機關批準或者取得授權。
【釋義】 本條是關于商事登記前置審批事項目錄化管理的規(guī)定。
將市場準入中涉及的各種行政許可事項進行分類匯總，制定目錄并向社會公布，能夠為市場準入申請人提供便利，同時可以提高市場監(jiān)管的透明性。根據《中華人民共和國行政許可法》第十五條規(guī)定，地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。因此，商事登記前置許可事項范圍必須按照法律、行政法規(guī)、國務院決定執(zhí)行，目錄必須按照國家編制的目錄執(zhí)行。另外，《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）規(guī)定，法律、行政法規(guī)、國務院決定新增前置審批事項、取消行政審批事項、將前置審批事項改為后置審批事項的，實施審批的國務院相關部門應當及時通知國家市場監(jiān)管總局對目錄進行更新，并向社會公布，方便企業(yè)、群眾辦事和監(jiān)督。我省在執(zhí)行目錄過程中，確需調整的，由省人民政府按照法定程序報請有權機關。
第十五條【許可標準化】 監(jiān)管部門應當建立健全市場準入行政許可標準化制度，制定辦事指南和業(yè)務手冊，明確行政許可的實施主體、依據、條件、期限、流程、裁量標準和申請材料、申請辦法、格式文本等事項，并在行政許可受理場所、政務網站公布。
【釋義】 本條是關于對市場準入行政許可進行標準化管理的規(guī)定。
將市場準入許可的相關要素進行標準量化，并向社會公開，有利于申請人的監(jiān)督和市場準入審批權的規(guī)范行使，也有利于減少市場準入過程中產生的爭議和分歧。對市場準入行政許可進行標準化是一項長期性工作，各監(jiān)管部門應當建立完善標準化相關制度，制定相關的辦事指南和業(yè)務手冊，并在行政許可受理場所和政務網站公布。辦事指南和業(yè)務手冊的內容必須客觀、準確，并按照有關法律法規(guī)及政策的變更及時修訂。
第十六條【許可集中辦理】 縣級以上人民政府應當簡化市場準入行政許可辦理流程，推行當場辦結、一次辦結、限時辦結等制度；完善政務服務平臺和網上辦事大廳，推進電子證照應用，實現集中辦理、就近辦理、網上辦理、異地可辦。
【釋義】 本條是關于對市場準入行政許可進行集中辦理的規(guī)定。
本條明確規(guī)定政府必須堅持便民高效的原則，簡化市場準入行政許可辦理流程，完善政務服務平臺和網上辦事大廳，集中辦理行政許可，優(yōu)化服務流程，創(chuàng)新服務方式。全面實行一個部門一個窗口對外，以及政府一站式服務，減少環(huán)節(jié)，提高效率。同時積極開展電子政務服務，推動電子證照應用，做好政務平臺、網上辦事大廳等基礎性建設。結合我省“數字政府”建設，按照“應進必進”要求，各級各部門凡是能夠網上辦理的市場準入許可事項都應當統一進駐數字政府網上辦事大廳，實現在線辦理、集中辦理，解決以往政府網上服務零散化問題，打造整體性政府服務模式。
第十七條【實施要求】 監(jiān)管部門實施市場準入行政許可時，不得違法增減條件和程序。
監(jiān)管部門實施備案等非行政許可事項時，不得設置限制性前置條件，不得以行政許可的條件和程序要求行政相對人。
【釋義】 本條是關于市場準入行政許可實施要求等方面的規(guī)定。
市場準入行政許可的條件和程序具有法定性，任何許可條件、程序的改變都會影響合法性。本條主要目的是規(guī)范市場準入許可行為，確保市場準入許可行為始終依法依規(guī)。同時規(guī)定不得變相設置許可事項。凡法律法規(guī)對市場準入許可的條件和程序作出規(guī)定的，監(jiān)管部門必須嚴格遵循，不得隨意增減有關條件、程序，以免非法抬高或降低市場準入門檻。對實施備案等非行政許可事項，要求監(jiān)管部門不得設置前置條件，不得以行政許可的條件和程序實施非行政許可事項，目的是為了防止部分監(jiān)管部門通過上述方式，變相設置行政許可事項。
第十八條【中介服務監(jiān)管】 監(jiān)管部門實施市場準入行政許可，不得違法要求申請人接受中介服務。監(jiān)管部門在行政審批過程中需要委托中介服務機構開展技術性服務的，應當自行承擔服務費用，不得轉嫁給市場主體承擔。
行政許可前置環(huán)節(jié)確需技術審查、評估、鑒證、公證、信用評級、咨詢等有償中介服務的，應當有法律、法規(guī)或者國務院決定依據。監(jiān)管部門應當建立行政許可中介服務事項清單并向社會公開，不得指定或者變相指定中介服務機構。中介服務機構應當明確辦理法定行政審批中介服務的條件、流程、時限、收費標準，并向社會公開。
監(jiān)管部門應當在職責范圍內加強對中介服務機構的監(jiān)管。
【釋義】 本條是關于規(guī)范在市場準入行政許可中開展中介服務的規(guī)定。
在行政許可實踐中，許多中介服務與行政許可審批相生相伴，各類中介服務名目繁多，服務質量良莠不齊，服務收費混亂，有些中介服務的設置甚至沒有法律依據或者授權依據，增加了行政許可申請人的時間和財物成本，也給行政許可權力“尋租”留下了灰色空間。本條的主要目的就是為了解決上述問題，規(guī)范市場準入中介服務。
市場準入中介服務的開展必須依法、公開、接受監(jiān)督。首先，監(jiān)管部門在實施市場準入行政許可時，如果需要申請人接受中介服務的，必須有法律、法規(guī)依據，不得隨意提出。同時，監(jiān)管部門委托中介服務的，不得轉嫁中介費用。其次，根據《廣東省政府辦公廳關于印發(fā)清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務工作方案的通知》（粵府辦〔2015〕50號），“對清理規(guī)范后保留為行政審批受理條件的中介服務事項，實行清單管理，明確項目名稱、設置依據、服務時限，其中實行政府定價或作為行政事業(yè)性收費管理的項目，同時明確收費依據和收費標準。中介服務事項清單要在相關行政審批部門網上辦事大廳上向社會公布，接受社會監(jiān)督”。監(jiān)管部門對行政許可前依法確實需要申請人接受有償中介服務的，必須有法律依據并且建立行政許可中介服務事項清單并向社會公開，不得指定開展中介服務的機構，申請人有權根據自身需求，自主委托有法定資質的中介服務機構開展相關服務。同時，中介機構必須將辦理法定行政審批中介服務的條件、流程、時限、收費標準向社會公開。再次，各監(jiān)管部門應當按照各自法定職責，加強對中介服務機構的監(jiān)管，規(guī)范服務行為，確保服務質量。
第十九條【強制退出】 各級人民政府及其監(jiān)管部門對違反市場監(jiān)管法律、法規(guī)禁止性規(guī)定或者不符合強制性標準要求的市場主體，依法采取吊銷相關證照等市場退出措施。
【釋義】 本條是關于市場主體強制退出的規(guī)定。
市場主體退出是對市場準入的一種完善和保障。市場主體的優(yōu)勝劣汰，有利于市場資源的合理配置，有利于確保市場運行的健康活力。對于違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的市場主體，對于達不到節(jié)能環(huán)保、安全生產、食品、藥品、工程質量等強制性標準的市場主體，應當依法予以取締，強制其退出市場。
責令市場主體強制退出必須嚴格依照具體法律法規(guī)。吊銷市場主體的相關證照、責令退出市場，意味著市場主體失去生產經營資格，是法定范圍內最為嚴厲的行政處罰。這里需要注意兩個問題：一是并不是只要違反市場監(jiān)管法律、法規(guī)禁止性規(guī)定或者不符合強制性標準要求的，就必須采取吊銷相關證照的處罰，具體是否要采取這種最嚴厲的處罰手段，還需要對市場主體的違法情節(jié)進行綜合的評判，只有情節(jié)嚴重的情況下才考慮此種處罰手段。二是監(jiān)管部門吊銷相關證照必須有具體的市場監(jiān)管法律法規(guī)的規(guī)定，此款規(guī)定不能作為吊銷證照的直接法律依據。
第四章 市場監(jiān)管
第一節(jié)一般監(jiān)管
第二十條【共同監(jiān)管】 各級人民政府應當完善監(jiān)管程序，落實監(jiān)管責任，組織和督促所屬監(jiān)管部門共同做好市場監(jiān)管工作。
【釋義】 本條是關于共同監(jiān)管的規(guī)定。
本條明確了各級政府在市場監(jiān)管工作中的組織領導責任。要求各級政府應當創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法責任。健全市場監(jiān)管體系建設的領導和協調機制，加強統籌協調、督促落實，明確部門分工任務，組織和督促所屬監(jiān)管部門依法履行職責、開展監(jiān)管執(zhí)法，共同做好市場監(jiān)管工作。
第二十一條【監(jiān)管標準化】 監(jiān)管部門應當制定本部門履行監(jiān)管職責的具體標準和規(guī)范，明確監(jiān)管事項、依據、程序等，并向社會公布。
【釋義】 本條是關于市場監(jiān)管標準化的規(guī)定。
本條通過推行標準化監(jiān)管，進一步規(guī)范監(jiān)管部門實施監(jiān)管行為，構建標準統一、權責清晰、公開透明的執(zhí)法體系。本條規(guī)定監(jiān)管部門要制定本部門履行監(jiān)管職責的具體標準和規(guī)范，通過規(guī)范本部門監(jiān)管的事項、依據和程序等，減少人為因素影響，避免執(zhí)法的隨意性。監(jiān)管標準和規(guī)范要向社會公布，接受社會監(jiān)督，確保權力的正確行使。
第二十二條【監(jiān)管信息化】 各級人民政府及其監(jiān)管部門應當建立監(jiān)管信息交換共享機制，編制監(jiān)管信息共享目錄，并與公共信用信息平臺互聯互通。
【釋義】 本條是關于市場監(jiān)管信息化的規(guī)定。
建立監(jiān)管信息交換共享機制，編制監(jiān)管信息共享目錄，是消除部門間信息壁壘，實現信息共享的前提和基礎，有利于降低監(jiān)管中的人力物力成本，提高監(jiān)管效能。
第二十三條【監(jiān)管信息歸集】 省人民政府監(jiān)管部門應當組織制定統一的監(jiān)管信息數據歸集標準。
縣級以上人民政府應當按照全省統一的數據歸集標準，依托各級政務大數據中心歸集監(jiān)管信息。
監(jiān)管部門應當在市場監(jiān)管信息產生、更新之日起二十個工作日內，將市場主體的商事登記、行政許可、備案、行政檢查、行政處罰、行政強制、表彰獎勵等監(jiān)管信息通過政務信息共享平臺進行共享，并對所提供信息的真實性負責。
【釋義】 本條是關于監(jiān)管信息歸集的規(guī)定。
前二款對信息歸集標準和平臺進行了明確規(guī)定。按照我省“數字政府”改革建設工作部署，為避免各級重復建設，不再要求各級政府建設市場監(jiān)管信息平臺，由省人民政府監(jiān)管部門組織制定統一的監(jiān)管信息數據歸集標準?？h級以上人民政府應當按照全省統一的數據歸集標準，依托各級政務大數據中心歸集監(jiān)管信息，構建普惠的政務服務體系，實現大平臺共享、大數據慧治、大系統共治，有效解決部門之間信息壁壘、信息孤島等問題，切實提高監(jiān)管效能。
第三款對市場監(jiān)管信息提供主體、信息歸集范圍、時限和責任作出了明確規(guī)定。一是市場監(jiān)管信息提供主體是各監(jiān)管部門，因為市場監(jiān)管信息是監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責過程中所產生。二是市場監(jiān)管信息歸集的范圍主要包括市場主體的商事登記、行政許可、備案、行政檢查、行政處罰、行政強制、表彰獎勵等信息。三是信息歸集時限。根據國務院《企業(yè)信息公示暫行條例》（國務院令第654號）第六條規(guī)定，市場監(jiān)管信息歸集的時限確定為市場監(jiān)管信息產生、更新之日起二十個工作日內。四是信息歸集的責任。根據國務院《企業(yè)信息公示暫行條例》（國務院令第654號）第十一條規(guī)定，明確市場監(jiān)管信息的真實性由提供信息的監(jiān)管部門負責。
第二十四條【非現場監(jiān)管】 各級人民政府及其監(jiān)管部門應當充分運用人工智能、互聯網、大數據、區(qū)塊鏈等技術手段，依托國家統一建立的在線監(jiān)管系統，推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現場監(jiān)管。
【釋義】 本條是關于非現場監(jiān)管的規(guī)定，為本次修訂新增條款。
充分運用現代信息技術實施監(jiān)管，是提高政府及其監(jiān)管部門監(jiān)管能力的必然要求，有利于政府充分獲取和運用信息，更加準確地發(fā)現市場存在的問題，提高監(jiān)管的針對性、有效性，并降低監(jiān)管成本。各地各部門要運用現代信息技術，特別是運用人工智能、互聯網、大數據、區(qū)塊鏈等現代信息技術加強智慧監(jiān)管，推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現場監(jiān)管，提高監(jiān)管效能和水平。
第二十五條【監(jiān)督檢查要求】 監(jiān)管部門應當制定年度監(jiān)督檢查計劃并向社會公開，依法對市場主體實施監(jiān)督檢查。
監(jiān)管部門實施監(jiān)督檢查，應當制作監(jiān)督檢查記錄，如實記載監(jiān)督檢查情況和處理結果等內容。
【釋義】 本條是關于監(jiān)督檢查一般要求的規(guī)定。
監(jiān)管部門根據實際情況，綜合考慮執(zhí)法力量、監(jiān)管對象、重點行業(yè)或領域等情況，制定年度監(jiān)督檢查計劃并向社會公開，有利于監(jiān)管部門科學合理地實施監(jiān)管，避免執(zhí)法的盲目性，同時保障公民知情權。監(jiān)管部門在開展監(jiān)督檢查時，要制作監(jiān)督檢查記錄，如實記載監(jiān)督檢查的情況和處理結果等內容。監(jiān)督檢查記錄是具有法律效力的法律文書，關系到監(jiān)管責任的判定、案件證據的效力、行政決定是否正確等諸多法律后果，是最直接、最有力的第一手資料。各級監(jiān)管部門要制定統一規(guī)范的監(jiān)督檢查表格，便于一線執(zhí)法人員按照要求填寫檢查內容，同時要加強執(zhí)法臺賬、執(zhí)法文書管理，健全執(zhí)法檔案管理等制度，確保執(zhí)法工作有據可查。
第二十六條【“雙隨機、一公開”監(jiān)管】 市場監(jiān)管領域全面實行隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項及查處結果及時向社會公開的監(jiān)管方式。
各級人民政府及其監(jiān)管部門應當健全跨部門隨機抽查事項清單，針對同一檢查對象的多個檢查事項，應當盡可能合并或者納入跨部門聯合抽查范圍。
隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度相關聯，有不良信用記錄、風險高的應當增加抽查頻次，信用較好、風險較低的可適當減少抽查。
【釋義】 本條是關于“雙隨機、一公開”監(jiān)管的規(guī)定。
《國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（國發(fā)〔2019〕18號）明確全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。“雙隨機、一公開”監(jiān)管既能解決一些領域存在的檢查任性、執(zhí)法擾民等問題，又能提升監(jiān)管執(zhí)法效能和法律法規(guī)震懾力。本次修訂將“雙隨機、一公開”監(jiān)管作為單獨一條，將原條文中“隨機抽查作為日常監(jiān)督檢查的主要方式之一”提升至“在全市場監(jiān)管領域全面實行‘雙隨機、一公開 ’監(jiān)管”，并對“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作方式、范圍、抽查比例等進行了細化，這是對基層事中事后監(jiān)管實踐中的工作舉措、創(chuàng)新做法以法規(guī)的形式予以總結、固化和推廣，有利于把更多行政資源從事前審批轉移到加強事中事后監(jiān)管上來，切實打造更加公平公正的市場競爭環(huán)境和法治化便利化的營商環(huán)境。
根據國務院要求，開展隨機抽查要做到如下幾點：
一是建立“雙隨機”抽查機制。建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制監(jiān)管部門自由裁量權。建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過隨機方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員。推廣運用電子化手段，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實現責任可追溯。
二是制定隨機抽查事項清單并向社會公示。法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。制定隨機抽查事項清單要明確抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等，并進行動態(tài)調整和向社會公布。要健全跨部門隨機抽查事項清單，將更多事項納入跨部門聯合抽查范圍，針對同一檢查對象的多個檢查事項，應當盡可能合并或者納入跨部門聯合抽查范圍，減少多頭多層重復執(zhí)法，對市場主體干擾最小化。
三是隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度相關聯，有不良信用記錄、風險高的加大抽查力度，信用較好、風險較低的可適當減少抽查，不斷提升事中事后監(jiān)管精準化水平。
四是加強抽查結果運用。對抽查發(fā)現的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)懲處，抽查人員、抽查事項及查處結果要向社會公開。
第二十七條【重點監(jiān)管】 對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管。
對食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設備等涉及人體健康和生命財產安全的重點產品，建立健全以產品編碼管理為主要方式的追溯體系，落實全過程質量和安全責任。
各級人民政府及其監(jiān)管部門可以根據區(qū)域和行業(yè)風險特點，建立重點監(jiān)管清單制度，嚴格控制重點監(jiān)管事項數量，規(guī)范重點監(jiān)管的程序，開展抽樣檢驗檢測和實行全過程跟蹤監(jiān)管。
【釋義】 本條是關于重點監(jiān)管的規(guī)定。
在質量監(jiān)管、檢驗檢疫、環(huán)境質量、食品安全、藥品安全、安全生產等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊行業(yè)或重點領域，要依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管，有效地發(fā)現存在的質量問題、安全隱患等，為監(jiān)管執(zhí)法提供可靠的依據，提高執(zhí)法針對性和有效性。
各級人民政府及其監(jiān)管部門應當根據區(qū)域和行業(yè)風險特點，對食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設備等重點產品，建立健全以產品編碼管理為主要方式的追溯體系，形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條，全面落實全過程質量和安全責任。
各級人民政府及其監(jiān)管部門可以對重點領域、重點產品采取清單管理，并根據區(qū)域和行業(yè)風險特點，對重點領域、重點產品進行調整。
第二十八條【核查和專項檢查】 對投訴舉報、風險監(jiān)測、轉辦交辦、媒體報道、檢驗檢測發(fā)現的問題，監(jiān)管部門應當進行核查，需要立案查處的，按照行政處罰程序規(guī)定進行調查處理。
通過前款發(fā)現的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險，監(jiān)管部門應當進行專項檢查。
【釋義】 本次修訂將核查和專項檢查的相關規(guī)定單獨設定為一條，旨在堅持問題導向，強化市場監(jiān)管的力度，進一步提升監(jiān)管的專業(yè)性和有效性，著力解決市場監(jiān)管中的普遍性問題和突出風險。
線索核查通常是對有明確指向的違法行為線索進行核查、檢查。監(jiān)管部門可以根據工作實際進行線索核查?！皩ｍ棛z查”是指監(jiān)管部門在相對特定的時間、區(qū)域、領域內集中執(zhí)法力量實施的針對性較強的檢查。專項檢查要求高、強度大，要求監(jiān)管部門找準市場經營活動中存在的普遍性問題和突出問題，采取有力措施進行監(jiān)管。因此，開展專項檢查前監(jiān)管部門要周密部署、科學組織，制定工作方案，明確專項檢查的時間、范圍、要求等內容。
第二十九條【監(jiān)督檢查職權】 監(jiān)管部門實施監(jiān)督檢查時，可以依法行使下列職權：
?。ㄒ唬┰儐栍嘘P人員，要求其提供有關材料；
?。ǘ┎殚啞椭?、登記保存有關的合同、銷售憑證、賬簿、電子文檔等資料；
?。ㄈ┎榉鈭鏊⒃O施或者財物，扣押財物；
?。ㄋ模┓?、法規(guī)規(guī)定的其他職權。
監(jiān)管部門實施監(jiān)督檢查時，對于涉及商業(yè)秘密或者個人隱私的信息，應當保密。
【釋義】 本條是關于監(jiān)督檢查職權的規(guī)定。
本條規(guī)定對現行法律、法規(guī)中賦予監(jiān)管部門行使的監(jiān)督檢查職權進行了整理歸納，為各監(jiān)管部門開展監(jiān)督檢查提供了依據。第二款是對涉及商業(yè)秘密或者個人隱私的信息作出了保密規(guī)定，以確保行政相對人的合法權益不受侵害。
第三十條【執(zhí)法行為規(guī)范】 各級人民政府及其監(jiān)管部門應當規(guī)范行政執(zhí)法行為，執(zhí)行行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，落實行政執(zhí)法監(jiān)督制度和責任追究制度。
監(jiān)管部門應當細化、量化行政執(zhí)法裁量標準，嚴格限定和合理規(guī)范裁量權的行使。
監(jiān)管部門應當應用廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網絡平臺，實現行政檢查、行政處罰、行政強制三類執(zhí)法行為全過程網上流轉，行政執(zhí)法信息及時全記錄。
【釋義】 本條是對規(guī)范監(jiān)管部門行政執(zhí)法作出的具體規(guī)定。
建立行政執(zhí)法監(jiān)督制度，是改善行政執(zhí)法、實現依法行政的重要制度保障。當前，行政執(zhí)法中仍然存在執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公、野蠻執(zhí)法、濫用職權和執(zhí)法隊伍、執(zhí)法人員不適應市場監(jiān)管客觀需要等問題，各級政府及其監(jiān)管部門要嚴格執(zhí)行《國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（國發(fā)〔2019〕18號）和《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》的有關規(guī)定，聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結果等關鍵環(huán)節(jié)，嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法監(jiān)督和責任追究等制度，提高依法行政水平。同時要建立行政執(zhí)法自由裁量基準制度，細化、量化行政裁量權，公開裁量范圍、種類和幅度，嚴格限定和合理規(guī)范裁量權的行使，進一步規(guī)范行政權力，提高行政執(zhí)法的公信力。
同時，根據《廣東省人民政府辦公廳關于推進廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網絡平臺建設的指導意見》（粵辦函〔2019〕170號），建設并推廣使用全省統一的行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網絡平臺，旨在規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高行政執(zhí)法效能、強化行政執(zhí)法監(jiān)督。監(jiān)管部門應當有效應用該平臺，及時填報各類執(zhí)法信息，實現執(zhí)法全過程留痕，可追溯、可追責，執(zhí)法信息及時更新共享。
第三十一條【柔性監(jiān)管】 對市場主體違法行為依法不予行政處罰的，監(jiān)管部門可以對其進行勸告、提醒、建議、約談、告誡。
【釋義】 本條是關于監(jiān)管部門實施柔性監(jiān)管的規(guī)定。
柔性監(jiān)管體現了服務型政府理念下行政執(zhí)法由單一的命令強制方式向多元的柔性化執(zhí)法方式轉變的發(fā)展趨勢，既有助于提高行政管理的效率，又能緩和行政機關與監(jiān)管對象之間的關系。本條將柔性監(jiān)管的內容上升到法規(guī)規(guī)定的層面，就是強調并提倡監(jiān)管部門在監(jiān)管當中發(fā)現輕微的違法違規(guī)行為，可以使用柔性監(jiān)管的方式，不以處罰為目的，告知市場主體其違法事實和可能產生的后果，綜合運用勸告、提醒、建議、約談、告誡等方式對其進行教育，指出同樣的問題不得再犯，通過柔性監(jiān)管方式達到監(jiān)管目的。
第三十二條【包容審慎監(jiān)管】 監(jiān)管部門對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等應當實行包容審慎監(jiān)管，按照鼓勵創(chuàng)新原則，分類制定和實行相應的監(jiān)管規(guī)則和標準，留足發(fā)展空間，確保質量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。
【釋義】 本條是關于監(jiān)管部門實施包容審慎監(jiān)管的規(guī)定，是本次修訂新增條款。
市場經濟是法治經濟，所有市場行為必須循法而行。但經濟社會發(fā)展過程中，一些處于初創(chuàng)期的中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、新業(yè)態(tài)，很多時候也是摸著石頭過河，有一個從不足到完善的過程。如果監(jiān)管缺乏包容和審慎，不能做到寬嚴相濟，很容易把新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式扼殺在搖籃里。因此，這幾年從中央到地方都要求實行包容審慎的監(jiān)管方式。國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（國發(fā)〔2019〕18號）均提出，政府及其有關部門應當按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管。
以包容審慎的監(jiān)管服務市場主體，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，是對“六穩(wěn)”工作、“六?！比蝿盏膭?chuàng)造性落實，體現了對新業(yè)態(tài)的呵護和對創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)的鼓勵。
第三十三條【網絡交易監(jiān)管與網絡交易平臺經營者配合監(jiān)管義務】 監(jiān)管部門應當加強對網絡交易經營者的監(jiān)管，督促網絡交易平臺落實網絡商品和服務經營者信息核驗、登記、更新制度，加強網上支付安全保障，依法查處網絡交易中的違法行為。
網絡交易平臺經營者應當要求申請進入平臺的網絡商品和服務經營者提供其身份、地址、聯系方式、行政許可等真實信息，進行核驗、登記，建立登記檔案，并定期核驗更新；建立交易信用評價、信用信息披露制度，為網絡交易當事人提供公平、公正的信用評價服務，采取措施保障網絡交易安全。
【釋義】 本條是對網絡交易監(jiān)管的規(guī)定。
當前電子商務快速發(fā)展，網絡交易呈現爆發(fā)態(tài)勢，但同時也存在著偽造或冒用合法市場主體名義設立網站、侵犯知識產權和銷售假冒偽劣商品、惡意欺詐、不正當競爭、虛假宣傳等問題。本條從市場監(jiān)管角度出發(fā)，對監(jiān)管部門和網絡交易平臺經營者的職責和行為分別進行了規(guī)范。
第一款對監(jiān)管部門在網絡交易監(jiān)管中的職責進行了規(guī)范。規(guī)定監(jiān)管部門應當加強對網絡交易經營者的監(jiān)管，督促網絡交易平臺落實網絡商品和服務經營者實名登記、身份核實和信息更新制度，依法查處網絡交易中的違法行為，保障網絡交易安全。
第二款對網絡交易平臺經營者的行為進行了規(guī)范。根據《中華人民共和國電子商務法》第二十七條規(guī)定，“電子商務平臺經營者應當要求申請進入平臺銷售商品或者提供服務的經營者提交其身份、地址、聯系方式、行政許可等真實信息，進行核驗、登記，建立登記檔案，并定期核驗更新”。本款將網絡實名登記和身份核實制度在地方性法規(guī)中進行了明確，成為網絡交易平臺的法定義務，必須要嚴格遵守執(zhí)行。同時規(guī)定網絡交易平臺要建立信用評價體系和信用披露制度，杜絕虛假網絡交易和網絡信息，為網絡交易當事人提供公平、公正的信用評價服務，保障網絡交易安全。
第三十四條【網絡交易信息提取】 監(jiān)管部門在依法開展監(jiān)督檢查、案件調查、事故處置、缺陷消費品召回、消費爭議處理等監(jiān)管執(zhí)法活動時，可以要求網絡交易平臺經營者提供有關的平臺內經營者身份信息，商品或者服務信息，支付記錄、物流快遞、退換貨以及售后等交易信息。網絡交易平臺經營者應當按照要求提供信息。
監(jiān)管部門應當采取必要措施保護網絡交易經營者提供的數據信息的安全，并對其中的個人信息、隱私和商業(yè)秘密嚴格保密。
【釋義】 本條是對網絡交易信息提取的規(guī)定，為本次修訂新增條款。
國家市場監(jiān)督管理總局《網絡交易監(jiān)督管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第37號）規(guī)定，網絡交易平臺經營者對市場監(jiān)管有配合義務，監(jiān)管部門在依法開展網絡交易監(jiān)管執(zhí)法活動時，可以要求網絡交易平臺經營者提供有關的平臺內經營者身份信息和相關交易信息。此次條例修訂，對網絡交易信息提取進行了明確規(guī)范，對于解決電子商務快速發(fā)展過程中出現的侵權假冒、惡意欺詐等問題，將形成較好的推動效應。
第三十五條【市場統一】 各級人民政府及其監(jiān)管部門應當維護市場統一和公平競爭規(guī)則，清理和廢除妨礙市場統一和公平競爭的規(guī)定和做法，不得排除或者限制競爭。
【釋義】 本條是關于打破地區(qū)封鎖、維護全國統一市場的規(guī)定。
黨的十八屆三中全會指出，“要處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”?！吨泄仓醒腙P于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定（2019年10月31日中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過）》明確，“必須堅持社會主義基本經濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”“加快完善社會主義市場經濟體制。建設高標準市場體系，完善公平競爭制度……強化競爭政策基礎地位，落實公平競爭審查制度”。這就要求，在社會主義市場經濟發(fā)展過程中，政府在行使權力過程中不得越界，不得破壞市場的統一和公平競爭。由于歷史的原因以及市場經濟意識的淡薄，有些地區(qū)或部門出臺的法規(guī)、規(guī)章或文件，破壞了市場的統一，排除、限制了市場主體之間的自由公平競爭，與全面深化經濟體制改革的要求不符。本條的主要目的，就是要規(guī)范各級人民政府及其監(jiān)管部門的行為，防止行政機關濫用行政權力破壞市場統一和公平競爭。
第三十六條【公平競爭審查】 各級人民政府及其有關部門在制定涉及市場主體經濟活動的政策措施時應當按照國家相關規(guī)定進行公平競爭審查。
【釋義】 本條是關于公平競爭審查的規(guī)定，為本次修訂新增條款。
公平競爭審查就是要從源頭上規(guī)范政府相關行為，防止出臺排除、限制市場競爭的政策措施，保障市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，實現效益最大化和效率最優(yōu)化。
根據《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》和《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）、《公平競爭審查制度實施細則》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號）等要求，各級人民政府及所屬部門要建立科學的公平競爭審查制度。一是對存量的政府規(guī)章、規(guī)范性文件、政策措施進行清理，凡涉及破壞市場統一和公平競爭的，應予以廢止或修訂。二是在今后制定政府規(guī)章、規(guī)范性文件、政策措施過程中，應當按照該《意見》規(guī)定的審查對象、審查方式、審查標準等要求開展公平競爭審查，避免影響市場統一與市場公平競爭。
第三十七條【維護平臺經濟公平競爭】 監(jiān)管部門應當根據平臺經濟的發(fā)展狀況、發(fā)展規(guī)律和自身特點，依照法定權限加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，著力預防和制止排除、限制競爭的行為，維護平臺經濟領域公平競爭、開放包容、鼓勵創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。
【釋義】 本條是對平臺經濟監(jiān)管的規(guī)定，為本次修訂新增條款。
全球互聯網發(fā)展已經進入平臺經濟階段，平臺成為數字經濟中最為重要的市場主體和組織形式，但借助網絡效應的影響，以及數據資源、智能算法的加持，有些互聯網平臺實施壟斷行為的可能性也大大增加?！邦A防和制止平臺經濟領域壟斷行為，保護市場公平競爭，促進平臺經濟規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展，維護消費者利益和社會公共利益”已成為一個重要的法律問題。
中央財經委員會第九次會議強調，推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。國務院反壟斷委員會《關于平臺經濟領域的反壟斷指南》（國反壟發(fā)〔2021〕1號）要求，“保護市場公平競爭。堅持對市場主體一視同仁、平等對待，著力預防和制止壟斷行為，完善平臺企業(yè)壟斷認定的法律規(guī)范，保護平臺經濟領域公平競爭，防止資本無序擴張，支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增強國際競爭力”。監(jiān)管部門應該根據平臺經濟的發(fā)展狀況、發(fā)展規(guī)律和自身特點，結合案件具體情況，強化競爭分析和法律論證，不斷加強和改進反壟斷監(jiān)管，增強反壟斷執(zhí)法的針對性和科學性，著力維護平臺內經營者、消費者和從業(yè)人員等各方主體的合法權益，使全社會共享平臺技術進步和經濟發(fā)展成果，實現平臺經濟整體生態(tài)和諧共生和健康發(fā)展。
第三十八條【知識產權保護】 監(jiān)管部門應當推動完善知識產權保護體系，嚴格知識產權行政執(zhí)法，嚴厲打擊侵犯知識產權的違法行為，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。
【釋義】 本條是關于知識產權保護的規(guī)定，為本次修訂新增條款。
習近平總書記在主持中共中央政治局第二十五次集體學習時強調，知識產權保護工作關系國家治理體系和治理能力現代化，關系高質量發(fā)展，關系人民生活幸福，關系國家對外開放大局，關系國家安全。加強知識產權保護，是完善產權保護制度最重要的內容，也是提高我國經濟競爭力的最大激勵。黨中央、國務院印發(fā)《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》提出，“到2025年，知識產權強國建設取得明顯成效，知識產權保護更加嚴格”等目標。國務院印發(fā)《“十四五”國家知識產權保護和運用規(guī)劃》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于強化知識產權保護的意見》，面向新時代強化知識產權保護提出了一系列新舉措。根據習近平總書記關于知識產權工作的重要論述和黨中央、國務院關于強化知識產權保護的工作部署，條例對知識產權保護工作作出原則性規(guī)定。
第二節(jié) 協同監(jiān)管
第三十九條【層級聯動和指導監(jiān)督】 監(jiān)管部門應當建立層級之間的執(zhí)法聯動機制。
上級監(jiān)管部門應當依法指導和監(jiān)督下級監(jiān)管部門的市場監(jiān)管工作，指揮重大執(zhí)法活動，查處或者協調查處跨地區(qū)的重大案件，及時移送屬于下級監(jiān)管部門監(jiān)管的案件或者違法行為線索。上級監(jiān)管部門認為必要時，可以直接查處下級監(jiān)管部門管轄的案件。
下級監(jiān)管部門應當接受上級監(jiān)管部門的指導和監(jiān)督，完成上級監(jiān)管部門部署的重大執(zhí)法任務，查處或者協助查處涉及本地區(qū)的重大案件；對上級監(jiān)管部門移送的案件或者違法行為線索應當及時調查處理，并在規(guī)定時限內回復處理結果。
【釋義】 本條是關于監(jiān)管部門不同層級間聯動的規(guī)定。
本條規(guī)定將“理順縱向權責關系”要求和縱向權責清單成果固化下來，在明確上下級權責關系的同時，要求建立層級權責明晰、統籌協調高效、監(jiān)管執(zhí)法有力的縱向聯動執(zhí)法機制。在監(jiān)管資源與力量難以相應增加的情況下，必須改變監(jiān)管部門不同層級間力量分散、聯動監(jiān)管效果差等問題，需明確不同層級監(jiān)管部門縱向聯動制度，實現各部門間依法履職信息的互聯互通、聯動響應，增強監(jiān)管合力，降低執(zhí)法成本。
實行市場監(jiān)管屬地管理原則有利于解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法的問題，但不可忽視的是，當發(fā)生牽涉地域廣泛、違法情節(jié)復雜等重大違法行為時，僅按照屬地管理原則分別由屬地的監(jiān)管部門查處，有時容易造成執(zhí)法標準和結果不統一，因此，有必要建立執(zhí)法層級聯動機制，由上級監(jiān)管部門查處或者協調查處跨地區(qū)的重大案件，指揮重大執(zhí)法活動，必要時可以直接查處下級監(jiān)管部門管轄的案件或者將本部門管轄的案件交由下級監(jiān)管部門管轄。同時，監(jiān)督和指導下級監(jiān)管部門的市場監(jiān)管執(zhí)法工作。下級監(jiān)管部門也應當履行法定職責，按照層級管理的行政原則，完成上級監(jiān)管部門部署的重大執(zhí)法任務。
第四十條【聯合執(zhí)法】 不同的監(jiān)管部門在履行監(jiān)管職責過程中，可以開展聯合執(zhí)法。
聯合執(zhí)法的牽頭部門為發(fā)起部門或者承擔主要監(jiān)管職責的部門，負責聯合執(zhí)法的組織、協調工作。其他監(jiān)管部門應當在職責范圍內參與聯合執(zhí)法。
對聯合執(zhí)法有爭議或者無法確定牽頭部門的，相關部門可以提請同級人民政府協調處理。
參與聯合執(zhí)法的各部門分別對各自的執(zhí)法行為承擔法律責任。
【釋義】 本條是關于聯合執(zhí)法的規(guī)定。
聯合執(zhí)法具有執(zhí)法范圍廣、強度高、震懾力強等特點，有利于解決案件范圍廣、難度大或者性質復雜而單個部門執(zhí)法手段不足等實際問題。推行聯合執(zhí)法是解決執(zhí)法交叉、執(zhí)法擾民、執(zhí)法效果差的重要途徑。監(jiān)管部門可以通過加強協作，互通監(jiān)管信息，共享監(jiān)管力量，做到事有人管、責有人負，實現無縫銜接。
為完善監(jiān)管執(zhí)法協同配合的長效機制，規(guī)范聯合執(zhí)法并增強聯合執(zhí)法的可操作性，強化市場監(jiān)管手段，提高執(zhí)法效率，本條第二款明確牽頭部門及其職責、其他監(jiān)管部門的相應職責，強調其他監(jiān)管部門參與聯合執(zhí)法的范圍應當限于本部門的法定職責；第三款規(guī)定對聯合執(zhí)法有爭議或者無法確定牽頭部門的解決途徑。同時為防止各執(zhí)法部門以聯合執(zhí)法為由推卸各自應負的執(zhí)法責任，第四款明確參與聯合執(zhí)法的各部門分別對各自的執(zhí)法行為承擔法律責任。
第四十一條【線索移送】 監(jiān)管部門對違法行為線索應當依法進行核查，屬于本部門管轄的，應當依法及時作出是否立案的決定；不屬于本部門監(jiān)管職權范圍的，應當及時移送有處理權限的監(jiān)管部門。有舉報人的，應當依法告知舉報人，并為舉報人保密。
對前款移送有爭議的，由發(fā)生爭議的監(jiān)管部門協商確定，協商不成的，由共同上一級行政機關指定監(jiān)管部門。
【釋義】 本條是關于線索核查、移送的規(guī)定。
本條是對《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》關于行政執(zhí)法主體之間相互協助制度的完善。實踐中存在案件移交渠道不夠暢通，有的地方或部門對案件線索推諉、敷衍、拖延，對案件線索移交事項的監(jiān)督力度不夠等情況，有必要強調市場監(jiān)管機關在案件核查、移交工作中的責任，通過立法保障從發(fā)現違法案件線索到調查處理的全過程無縫銜接。因此，本條規(guī)定監(jiān)管部門依法核查違法行為線索的義務，并按照不同情況作出相應處理。為實現執(zhí)法協作的無縫銜接，形成部門間監(jiān)管執(zhí)法合力，對不屬于本部門監(jiān)管職權范圍的違法行為線索，明確監(jiān)管部門及時移送給有監(jiān)管職權的監(jiān)管部門并告知舉報人的責任，以及對移送爭議的解決途徑。
第四十二條【調查協助】 監(jiān)管部門在履行監(jiān)管職責過程中，需要其他監(jiān)管部門協助的，應當以書面形式提出。其他監(jiān)管部門應當在收到書面函件之日起十五個工作日內予以協助并完成相關工作。需要延期完成或者無法協助的，應當在期限屆滿前告知提出協助請求的監(jiān)管部門。
【釋義】 本條是關于監(jiān)管部門履職過程中協助義務的規(guī)定。
規(guī)定調查協助的目的主要是彌補某一單個監(jiān)管部門查處手段不足的問題。鑒于協助調查的對象主要是涉及執(zhí)法辦案中證據性質或者重要參考的信息，本條要求應當以書面形式提出，確保監(jiān)管執(zhí)法的合法與嚴謹。為避免實踐中因不了解其他監(jiān)管部門的具體職責而提出超出其監(jiān)管職權范圍的協助請求等情況，根據《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》（國家市場監(jiān)督管理總局令第2號）第四十二條“市場監(jiān)督管理部門在辦理行政處罰案件時，確需其他市場監(jiān)督管理部門協助調查取證的，應當出具協助調查函。收到協助調查函的市場監(jiān)督管理部門應當予以協助，在接到協助調查函之日起十五個工作日內完成相關工作。需要延期完成或者無法協助的，應當在期限屆滿前告知提出協查請求的市場監(jiān)督管理部門”的規(guī)定，明確其他監(jiān)管部門依據法定職責在規(guī)定時限內予以協助。需要延期完成或者無法協助的，也應當在期限屆滿前告知提出協助請求的監(jiān)管部門。
第四十三條【證據互認】 監(jiān)管部門依法取得的檢驗檢測報告、鑒定意見、勘驗筆錄、現場筆錄，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，其他監(jiān)管部門在履行法定職責范圍內可以調用。
不同監(jiān)管部門的行政執(zhí)法人員在聯合執(zhí)法中共同依法取得的證據，可以作為行政執(zhí)法證據共同使用。
【釋義】 本條是關于行政執(zhí)法證據互認的規(guī)定。
執(zhí)法證據互認可以提高行政執(zhí)法效率，降低監(jiān)管部門和當事人的時間成本與經濟成本，更有利于依法行政，維護交易秩序。依據《中華人民共和國行政訴訟法》關于證據的規(guī)定以及證據互認對證據客觀性的要求，明確互認的證據包括依法取得的檢驗檢測報告、鑒定意見、勘驗筆錄、現場筆錄。對于這四類證據，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，其他監(jiān)管部門可以依法調取、采用。
第四十四條【案件移送】 監(jiān)管部門應當按照國家和省的有關規(guī)定，向公安機關及時移送涉嫌犯罪的案件。
【釋義】 本條是關于行政執(zhí)法與刑事司法銜接的規(guī)定。
為較好地解決市場監(jiān)管領域涉嫌犯罪案件移送存在的問題，實現行政執(zhí)法與刑事司法的緊密銜接，本條要求監(jiān)管部門按照國家和省的有關規(guī)定，向公安機關及時移送涉嫌犯罪的案件。有利于防止有案不移、有案難移、以罰代刑等現象的出現，促進形成合力，有效打擊市場監(jiān)管領域違法犯罪行為。
第三節(jié) 信用監(jiān)管
第四十五條【信用監(jiān)管制度】 縣級以上人民政府及其監(jiān)管部門應當建立信用監(jiān)管制度，完善市場主體信用信息的采集、記錄和交換共享機制，強化信用信息的公開、公示和應用。
信用信息的范圍按照法律、法規(guī)以及國家和省的有關規(guī)定確定。
【釋義】 本條是關于信用監(jiān)管制度基本內容的規(guī)定。
信用監(jiān)管是市場監(jiān)管方式的創(chuàng)新，是現代市場監(jiān)管方式的核心內容。信用監(jiān)管制度以信息的采集記錄和互通共享為基礎，以信息的公開、公示為手段，以信用分類監(jiān)管和失信懲戒機制為核心，以推廣信用信息的應用為目標，實現“一處違法，處處受限”。這一監(jiān)管方式的實施主體是縣級以上人民政府及其監(jiān)管部門。信用信息的范圍除按照法律法規(guī)和國家有關規(guī)定確定，也授予了省制定相關細化規(guī)定的權力。
根據國務院辦公廳《關于加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）、《關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）等要求，在信用體系建設過程中，要把握好以下重要原則：一是嚴格依法依規(guī)，失信行為記錄、嚴重失信主體名單認定和失信懲戒等事關個人、企業(yè)等各類主體切身利益，必須嚴格在法治軌道內運行。二是準確界定范圍，準確界定信用信息和嚴重失信主體名單認定范圍，合理把握失信懲戒措施，堅決防止不當使用甚至濫用。三是確保過懲相當，按照失信行為發(fā)生的領域、情節(jié)輕重、影響程度等，嚴格依法分別實施不同類型、不同力度的懲戒措施，切實保護信用主體合法權益。四是借鑒國際經驗，既立足我國國情，又充分參考國際慣例，在社會關注度高、認識尚不統一的領域慎重推進信用體系建設，推動相關措施與國際接軌。
第四十六條【信用承諾制度】 監(jiān)管部門應當建立市場主體信用承諾制度，將市場主體的信用承諾及履行情況納入其信用記錄，向社會公開，接受社會監(jiān)督。
鼓勵市場主體在經營場所公開信用承諾。
【釋義】 本條是建立信用承諾制度的規(guī)定。
信用承諾制度是國務院社會信用體系建設規(guī)劃綱要提出的一項新制度，《國務院辦公廳關于運用大數據加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)﹝2015﹞51號）對該制度作出了明確規(guī)定。本條將此項制度規(guī)定為監(jiān)管部門的法定職責，并明確將信用承諾納入信用記錄，向社會公開。本次修訂將市場主體履行承諾的情況也納入信用記錄的范圍，有利于進一步提升市場主體誠信經營及踐行承諾的責任意識，把法規(guī)的強制性和主體的自愿性結合起來，把誠實守信從監(jiān)管要求轉變成市場主體的自覺行動。
第四十七條【信用記錄】 監(jiān)管部門應當及時、完整、準確、規(guī)范記錄市場主體信用信息，建立市場主體信用檔案。
監(jiān)管部門應當將市場主體信用記錄作為市場監(jiān)管的重要參考依據。
市場主體應當及時如實填報基本信用信息，對所填報信息的真實性負責。
【釋義】 本條是建立和運用信用記錄的規(guī)定。
記錄整合信用信息形成信用記錄，形成每個市場主體的信用檔案，是信用監(jiān)管的基礎和前提。監(jiān)管部門應當在日常監(jiān)管執(zhí)法中，將市場主體信用記錄作為重要的參考依據。根據《企業(yè)信息公示暫行條例》第十一條“政府部門和企業(yè)分別對其公示信息的真實性、及時性負責”，本條同時對市場主體提供信用信息的義務作出規(guī)定。
第四十八條【信用信息公開】 監(jiān)管部門應當將市場主體信用信息及時、統一在公共信用信息平臺公開，促進市場主體守合同、重信用，并向社會公眾提供查詢服務。
【釋義】 本條是實施信用信息公開的規(guī)定。
國務院辦公廳《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）要求，完善法人和非法人組織統一社會信用代碼制度，以統一社會信用代碼為標識，整合形成完整的市場主體信用記錄，并通過“信用中國”網站、國家企業(yè)信用信息公示系統或中國政府網及相關部門門戶網站等渠道依法依規(guī)向社會公開。
公開市場主體信用信息，促進市場主體守合同、重信用，能夠有效反映企業(yè)的信用狀況，滿足公眾對企業(yè)信息的需求；可以促進企業(yè)自律，增強透明度；也可以促進共享共治，推進社會誠信體系建設。
第四十九條【信用信息糾錯】 監(jiān)管部門發(fā)現其公開的市場主體信用信息存在錯誤或者遺漏的，應當及時更正或者補充。
自然人、法人和非法人組織有證據證明公開的市場主體信用信息存在錯誤或者遺漏的，有權向監(jiān)管部門提出異議，要求予以更正或者補充。監(jiān)管部門應當及時核查。經核查，發(fā)現市場主體信用信息確實存在錯誤的，應當及時在公開影響范圍內做出更正和補充。
任何單位和個人發(fā)現公開的市場主體信用信息虛假的，可以向監(jiān)管部門舉報。監(jiān)管部門應當自收到舉報之日起二十個工作日內核查和處理，并將處理結果書面告知舉報人。
【釋義】 本條是關于信用信息糾錯的規(guī)定。
根據《企業(yè)信息公示暫行條例》第十二條“政府部門發(fā)現其公示的信息不準確的，應當及時更正。公民、法人或者其他組織有證據證明政府部門公示的信息不準確的，有權要求該政府部門予以更正。”和第十三條“公民、法人或者其他組織發(fā)現企業(yè)公示的信息虛假的，可以向工商行政管理部門舉報，接到舉報的工商行政管理部門應當自接到舉報材料之日起20個工作日內進行核查，予以處理，并將處理情況書面告知舉報人。”的規(guī)定，結合機構改革實際，對本條款進行修訂。
前二款規(guī)定是歸集信息發(fā)生錯漏的救濟條款，明確了信息糾錯的主體、途徑和程序，是信息準確性真實性的重要保障。對信息錯誤或遺漏的在公示影響范圍內及時更正是對市場主體合法權利的保護和對政府管理部門的監(jiān)督。更正包括監(jiān)管機關主動更正和被動更正兩種情形，從核實信息的操作性角度出發(fā)，更正行為的實施主體為監(jiān)管部門。
第三款規(guī)定是對公示虛假信息的舉報，明確了監(jiān)管部門收到舉報后應在規(guī)定時間內進行核查和處理，并將處理結果書面告知舉報人。
第五十條【信用分類監(jiān)管】 監(jiān)管部門應當根據部門職責和市場主體信用狀況，建立市場主體信用分類管理制度，明確分類的標準、程序和相應的監(jiān)管措施，實行動態(tài)管理。
【釋義】 本條是實施信用分類監(jiān)管的規(guī)定。
信用分類監(jiān)管制度的提出，目的在于要求各監(jiān)管部門根據市場主體的信用狀況，制定配套的信用分類監(jiān)管制度，實行分類分級、動態(tài)監(jiān)管，建立健全經營異常名錄、“黑名單”等制度。
第五十一條【失信懲戒】 社會信用主管部門應當會同有關部門建立失信懲戒制度，根據市場主體失信情況，依法采取重點監(jiān)管、約束措施，對失信主體在行業(yè)準入、項目審批、獲得信貸、出口退稅等方面依法予以限制。
【釋義】 本條是建立跨部門聯動響應和失信懲戒機制的規(guī)定。
本條規(guī)定主要包含兩個方面的條件，一是跨部門聯動，二是失信懲戒，兩者必須有效結合起來，才能真正發(fā)揮信用監(jiān)管聯合懲戒的最終作用，解決市場主體違法成本低，傳統行政處罰效果不佳的問題。依托信息網絡的聯動式信用懲戒機制有效彌補傳統監(jiān)管模式的不足，傳統監(jiān)管更多的是個案懲戒，缺乏持續(xù)性，企業(yè)剛整改完又改頭換臉故技重施，其他市場主體不知情而蒙受損失的現象時有發(fā)生。失信聯動懲戒將對企業(yè)造成持續(xù)性影響，形成“一處違法，處處受限”機制，促使企業(yè)積極整改不再重犯。目前，國家發(fā)展改革委、最高人民法院、人民銀行、國家原工商總局、國家稅務總局、海關總署等國家有關部委簽訂了多份失信聯合懲戒備忘錄，各地也都在積極探索實施聯合信用約束機制。條例將此作為監(jiān)管部門的一項義務，有利于落實這些聯合懲戒機制，盡快推廣這種有效提高監(jiān)管效能的做法。
本次修訂進一步明確了建立失信懲戒機制的部門分工和對失信主體的具體限制方式。
第五十二條【信用修復機制】 監(jiān)管部門應當建立健全有利于市場主體自我糾錯、主動自新的信用修復機制。
失信市場主體糾正失信行為、消除不良影響的，可以申請信用修復。申請信用修復的方式、程序等按照國家和省的有關規(guī)定執(zhí)行。
【釋義】 本條是關于建立市場主體信用修復機制的新增條款。
信用修復是社會信用體系建設的重要制度安排，是完善失信懲戒機制的必然要求，也是引導失信主體主動自新、增強全社會誠信意識的重要途徑。《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》（2020年5月11日）、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)<建立高標準市場體系行動方案>》（2021年1月31日）、《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）等均對“探索建立信用修復機制”提出要求。信用修復是信用主體為積極改善自身信用狀況，在整改糾正失信行為、消除不良影響后，向認定失信信息的單位或歸集失信信息的信用平臺網站的運行機構提出申請，由認定單位或歸集機構按照有關規(guī)定，將信用主體移出嚴重失信主體名單，終止失信信息公示，以及標注、屏蔽或刪除失信信息等行為。
第五十三條【信用信息應用】 各級人民政府及其部門應當將市場主體信用記錄作為行政管理和公共服務的參考依據，在開展行政許可、資質等級評定、財政資金補助、政府采購、政府投資工程建設招投標、表彰獎勵等行政管理和服務的過程中，應當查詢市場主體信用記錄或者按照有關規(guī)定應用社會信用信息。
【釋義】 本條是關于信用信息應用的規(guī)定。
本條規(guī)定明確要求政府及各監(jiān)管部門在行政管理事項中應當加強信用記錄的使用，使信用記錄成為政府實施行政管理的重要參考。
關于本條內容，本次修訂主要包括以下兩處修改：一刪除原“市場主體提供由具備資質的信用服務機構出具的信用報告”的表述，減輕公民、法人和其他組織的負擔；二是根據《廣東省社會信用條例》第二十四條“國家機關及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織應當在行政許可、資質等級評定、政府采購、政府投資工程招投標、財政資金補助、日常監(jiān)督管理、表彰獎勵、國家工作人員招錄等工作中，按照有關規(guī)定應用社會信用信息”的規(guī)定，對原條款中應當查詢市場主體信用記錄的行政管理和服務范圍進行修訂。同時因為《廣東省社會信用條例》對信用信息記錄、信用報告的內容、評價標準和運用規(guī)范都作了詳細規(guī)定，本條例不再就這些內容作出重復規(guī)定。
第五十四條【信用信息保護】 監(jiān)管部門應當加強信用信息安全管理，保護個人隱私，依法查處泄露、篡改、毀損、竊取信用信息或者利用信用信息謀取不正當利益等行為。
【釋義】 本條是關于信用信息保護的新增條款。
根據《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）中“加強信用信息安全管理”和“加大個人隱私保護力度”有關要求，明確監(jiān)管部門保護信用信息安全的職責。
第四節(jié) 風險監(jiān)管
第五十五條【風險監(jiān)管制度】 縣級以上人民政府及其監(jiān)管部門應當建立風險監(jiān)管制度，對市場主體生產經營行為存在或者可能存在的危害公共安全、擾亂市場秩序、危及消費者人身財產安全等方面隱患進行分析和評估，實施風險聯動防控，防范區(qū)域性、行業(yè)性、系統性市場風險。
【釋義】 本條是關于風險監(jiān)管制度的規(guī)定。
風險監(jiān)管是市場監(jiān)管方式的創(chuàng)新，是監(jiān)管方式從事后應對轉向事前預防的重要手段，代表市場監(jiān)管未來發(fā)展的趨勢。本條對風險監(jiān)管作了原則性規(guī)定，規(guī)定縣級以上人民政府及其監(jiān)管部門應當建立風險監(jiān)管制度，強調通過開展風險監(jiān)測，對風險隱患進行分析評估，實施風險聯動防控，有效防范區(qū)域性、行業(yè)性、系統性市場風險的發(fā)生。
本次修訂對存在或者可能存在隱患的市場狀況進行了具體列舉。
第五十六條【風險聯動防控】 縣級以上人民政府應當建立統一的風險預警和協調處置機制，加強監(jiān)管部門之間風險信息交換共享；完善市場信息通報、應急處理和救援機制，提高對市場風險事件的預警和處理能力。
【釋義】 本條是關于風險聯動防控的規(guī)定。
本條規(guī)定縣級以上人民政府承擔風險聯動防控的主體責任，負責建立統一的風險預警和協調處置機制。市場風險的發(fā)生，很多情況下會涉及多個不同監(jiān)管部門。各級政府應當及時制定風險預警和協調處置的預案，建立工作機制，確保發(fā)生市場風險時能夠統一指揮、快速處置，將市場風險帶來的損失降到最低。同時規(guī)定監(jiān)管部門的責任，監(jiān)管部門之間的風險信息要及時交換共享，建立完善信息通報、應急處理和救援等機制，提高應對市場風險的處置能力。
第五十七條【風險信息采集分析】 監(jiān)管部門應當建立市場風險信息采集、整理、分析、研判和報送制度，并建立統一的風險信息數據庫，實現風險信息交換共享。
監(jiān)管部門應當建立風險信息采集網絡，通過檢驗檢測檢定、監(jiān)督檢查、傷害監(jiān)測、媒體報道和投訴舉報等途徑采集風險信息。
【釋義】 本條是關于風險信息采集分析的規(guī)定。
本條規(guī)定監(jiān)管部門要建立市場風險信息采集等各項制度，建立統一的風險信息數據庫，通過多種途徑采集風險信息，并加強對風險信息的分析、研判。本條根據近年來的工作實踐，列舉了五種主要的風險信息采集途徑，但并不局限于這五種途徑，監(jiān)管部門應當根據監(jiān)管工作實際，不斷擴寬風險信息采集的途徑，使風險信息采集更加全面。
第五十八條【風險監(jiān)測】 監(jiān)管部門應當建立市場風險監(jiān)測制度，識別、驗證市場風險。
監(jiān)管部門應當根據市場風險信息分析結果，制定市場風險監(jiān)測計劃，并將監(jiān)測情況錄入風險信息管理平臺。
監(jiān)管部門對突發(fā)的市場風險事件，應當及時組織實施應急專項風險監(jiān)測。
【釋義】 本條是關于風險監(jiān)測的規(guī)定。
風險監(jiān)測是監(jiān)管部門履行風險監(jiān)管職責，提高工作針對性和有效性的重要內容，是識別、驗證市場風險的主要手段，是風險評估、預警和處置的前提。本條規(guī)定監(jiān)管部門要建立常態(tài)化的市場風險監(jiān)測制度，制定風險監(jiān)測計劃，將監(jiān)測情況錄入風險信息管理平臺。監(jiān)管部門對突發(fā)的市場風險事件，應當及時組織實施專項的風險監(jiān)測，提高風險監(jiān)測的針對性、有效性。
第五十九條【風險評估】 監(jiān)管部門應當對經監(jiān)測識別的市場風險進行評估，根據風險發(fā)生概率、緊急程度、危害程度和社會影響等確定風險等級，提出風險處置建議。市場風險評估可以委托獨立的風險評估機構進行。
監(jiān)管部門應當建立對高危行業(yè)、重點工程、重要產品、重點領域的風險評估指標體系。
【釋義】 本條是關于風險評估的規(guī)定。
風險評估關系到風險預警、防控和處置等一系列后續(xù)工作，必須要科學、準確、客觀、全面地進行分析和評估。目前市場監(jiān)管當中建立風險評估制度的部門主要在市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管、環(huán)境保護、衛(wèi)生和安監(jiān)等部門，條例作出了普遍性的要求，有助于各監(jiān)管部門建立風險評估制度，形成較為完整的風險評估體系，有利于各級政府及其監(jiān)管部門及時了解掌握轄區(qū)內的市場風險狀況，及時防控和化解市場風險。
監(jiān)管部門應當根據評估得出來的不同風險等級，及時提出相應的處置建議。市場風險評估可以委托獨立的風險評估機構進行，以確保風險評估的科學性、權威性。監(jiān)管部門應當對本條列舉的重點行業(yè)、領域加大投入，研究建立風險評估指標體系，盡可能將市場風險的危害程度降到最低。
第六十條【風險預警處置】 監(jiān)管部門應當建立市場風險預警和處置制度。根據風險評估結果，按照規(guī)定及時、準確向社會發(fā)布風險警示，并采取相應風險防范措施。
【釋義】 本條是關于風險預警處置的規(guī)定。
建立風險預警和應急處置機制，是防范風險擴散，確保風險得到有效控制的基本要求。監(jiān)管部門應當建立風險預警和處置制度，按照規(guī)定及時、準確地向社會發(fā)布風險警示，并采取防范措施，避免廣大社會公眾因信息不透明而引起社會的恐慌，維護社會穩(wěn)定。
第五章 社會監(jiān)督
第六十一條【完善監(jiān)督渠道】 縣級以上人民政府及其監(jiān)管部門應當暢通社會監(jiān)督渠道，完善社會參與監(jiān)管機制，通過政府信息公開和數據開放、社會信息資源開放共享，為行業(yè)組織、專業(yè)服務機構、媒體、利益相關主體和消費者共同參與對市場主體的監(jiān)督創(chuàng)造條件。
地級以上市人民政府應當按照全省統一的運行規(guī)則、數據規(guī)范，通過12345政務服務便民熱線，對各類市場行為的投訴、舉報實現統一接聽、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、統一考核。
【釋義】 本條是對完善監(jiān)督渠道的規(guī)定。
第一款增加了對暢通社會監(jiān)管渠道的原則性規(guī)定，充分發(fā)揮政府信息公開、社會信息共享的作用，促進形成行業(yè)組織、專業(yè)服務機構、媒體、社會公眾等多方參與的社會共治格局。
第二款進一步對12345平臺建設實踐成果的固化，主要規(guī)定了建立統一投訴舉報平臺的原則，明確投訴舉報平臺的主要功能以及各監(jiān)管部門處理投訴舉報平臺轉辦的工作規(guī)范。通過12345平臺的建設，為社會公眾提供統一便捷的投訴舉報渠道和及時有效、保障有力的糾紛解決機制，有效解決群眾投訴難的問題，充分化解社會矛盾，強化社會監(jiān)督。
此次修訂，將“12345投訴舉報平臺”修改為“12345政務服務便民熱線”，將“消費投訴”調整為各類投訴。一是根據《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化地方政務服務便民熱線的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕53號）要求：“2021年底前，各地區(qū)設立的政務服務便民熱線以及國務院有關部門設立并在地方接聽的政務服務便民熱線實現一個號碼服務，各地區(qū)歸并后的熱線統一為‘12345政務服務便民熱線’”。二是該熱線受理范圍不只是消費投訴，還包括其他各類投訴，修改后表述更加全面，符合目前我省各地市“12345政府服務便民熱線”的受理范圍。
第六十二條【公眾監(jiān)督】 任何單位和個人有權向監(jiān)管部門投訴舉報市場主體違法行為，有權對監(jiān)管部門及其工作人員的市場監(jiān)管行為進行申訴或者檢舉。
【釋義】 本條是社會組織和個人對市場監(jiān)管活動進行公眾監(jiān)督的規(guī)定。
市場違法行為、市場監(jiān)管行為均屬于公眾監(jiān)督的范圍，本條規(guī)定了舉報獎勵制度和為舉報人保密的要求，有利于激發(fā)社會公眾參與市場監(jiān)管活動的積極性，提高市場監(jiān)管的效率。
第六十三條【行業(yè)組織監(jiān)督】 行業(yè)組織應當建立健全行業(yè)經營自律規(guī)范和職業(yè)道德準則，配合監(jiān)管部門開展市場監(jiān)管活動，規(guī)范會員行為，引導會員合法生產經營。
行業(yè)組織應當依據章程推動行業(yè)誠信建設，依法收集、記錄和整理會員的信用信息，開展會員信用評價并公開結果，增強會員的誠信意識。
監(jiān)管部門應當與行業(yè)組織建立交流咨詢機制，協調處理與市場監(jiān)管有關的問題。
【釋義】 本條是關于行業(yè)組織責任和義務的規(guī)定。
第一款是對行業(yè)組織發(fā)揮自律作用，建立行業(yè)自律機制的規(guī)定。明確了行業(yè)組織應當從建立健全行業(yè)經營自律規(guī)范和職業(yè)道德準則兩個方面建立行業(yè)自律機制，以行業(yè)經營自律規(guī)范約束和規(guī)范行業(yè)組織的生產和經營行為，促使會員自覺依法誠信經營，切實樹立經營者主體責任意識；以職業(yè)道德準則規(guī)范和引導從業(yè)人員，營造誠信執(zhí)業(yè)良好氛圍。同時，本條還添加了行業(yè)組織有配合監(jiān)管部門開展市場監(jiān)管活動的義務。
第二款是對行業(yè)組織開展行業(yè)信用評價，規(guī)范行業(yè)競爭秩序的規(guī)定。明確規(guī)定行業(yè)組織應當收集、記錄和整理會員信用信息，開展行業(yè)信用評價并公開結果，有效掌握會員企業(yè)在生產經營中的誠信情況，對會員企業(yè)形成約束力，促使會員企業(yè)提高誠信經營意識。
第三款是關于監(jiān)管部門與行業(yè)組織建立交流咨詢機制的規(guī)定，充分發(fā)揮行業(yè)組織參謀助手和協調溝通的積極作用，進一步形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。
第六十四條【專業(yè)服務機構監(jiān)督】會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所、資產評估機構、公證機構等專業(yè)服務機構可以通過依法對市場主體財務、納稅情況、資本驗資、資產評估、交易行為等的真實性、合法性進行鑒證等方式，在市場監(jiān)管中發(fā)揮專業(yè)作用。
【釋義】 本條是發(fā)揮中介服務機構在市場監(jiān)管活動中監(jiān)督作用的規(guī)定。會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所、資產評估機構等中介服務機構作為第三方專業(yè)機構，是社會監(jiān)督的重要力量。本條對專業(yè)服務機構出具真實、合法的鑒證報告提出倡導性規(guī)定，憑借其出具的鑒證報告真實客觀反映企業(yè)的經營狀況，約束企業(yè)依法誠信經營，為市場監(jiān)管部門及社會公眾提供參考。
第六十五條【輿論監(jiān)督】 報刊、廣播、電視和網絡等媒體對市場違法行為和市場監(jiān)管違法行為進行輿論監(jiān)督。
監(jiān)管部門、市場主體應當主動接受媒體監(jiān)督，加強與媒體的溝通聯絡，及時調查、處理、回應媒體反映的問題。
對社會關注的市場監(jiān)管問題，監(jiān)管部門應當按照規(guī)定及時向媒體和社會公眾發(fā)布相關信息。
【釋義】 本條是發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用的規(guī)定。
本次修訂根據媒體行業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)和其所承擔的社會責任，將輿論監(jiān)督的主要載體擴展為包括報刊、廣播、電視和網絡等在內的媒體，賦予其對市場違法行為和市場監(jiān)管違法行為進行輿論監(jiān)督的權力。其次明確了輿論監(jiān)督的范圍，包括市場違法行為和市場監(jiān)管違法行為，涉及的主體既包括市場主體，也包括監(jiān)管部門及其工作人員。第三，明確監(jiān)管部門和市場主體要主動接受媒體監(jiān)督并且及時處理、回應相關問題。監(jiān)管部門應當及時回應社會關切，向媒體和社會公眾發(fā)布熱點問題的相關信息。本條以立法的形式保證輿論監(jiān)督在市場監(jiān)管中的作用，有利于教育、引導市場主體誠信守法經營，督促監(jiān)管部門積極作為，及時回應媒體反映的市場監(jiān)管問題，發(fā)布相關信息，保障社會公眾的知情權。
第六章 法律責任
第六十六條【政府及其工作人員法律責任】 各級人民政府及其工作人員違反本條例的規(guī)定，未履行法定職責，造成不良后果，或者有其他徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權行為的，視其情節(jié)輕重，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
【釋義】 本條是關于各級人民政府及其工作人員法律責任的規(guī)定。
有權必有責。各級人民政府及其工作人員，如果未履行條例規(guī)定的法定職責，或者有其他徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權行為的，造成嚴重后果的，視情節(jié)應當承擔相應的責任。根據《無證無照經營查處辦法》（國令第684號），此次修訂增加各級人民政府及其工作人員有徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權行為的相應法律責任。
第六十七條【部門及其工作人員法律責任】 監(jiān)管部門及其工作人員違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由其上級行政機關或者有關機關依法責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任：
?。ㄒ唬嵤┦袌鰷嗜胄姓S可事項時，違法增減條件或者程序的；
?。ǘ嵤﹤浒傅确切姓S可事項時，違法設置限制性前置條件，或者以行政許可的條件、程序要求行政相對人的；
（三）在實施市場準入行政許可過程中，違法要求申請人接受中介服務或者指定中介服務機構的；
?。ㄋ模┫拗苹蛘叻恋K不同地區(qū)、不同行業(yè)市場主體公平競爭的；
?。ㄎ澹┫拗苹蛘叻恋K其他地區(qū)的商品或者服務進入本地市場的；
（六）無正當理由拒不配合或者協助其他監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責的；
?。ㄆ撸`法行為線索不依法進行核查或者不移送有監(jiān)管職權的監(jiān)管部門的；
（八）拒不接受監(jiān)管職責范圍內違法線索移送的；
（九）編造、篡改市場主體信用信息或者對存在錯誤、遺漏的市場主體信用信息拒不更正、補充的；
?。ㄊ┪窗凑找?guī)定及時發(fā)布市場風險警示或者采取風險防范措施的；
?。ㄊ唬┪窗凑找?guī)定及時采取重點監(jiān)管、約束、限制措施的；
（十二）未按照規(guī)定及時回應新聞媒體反映或者社會關注的市場監(jiān)管問題的；
?。ㄊν对V、舉報的市場違法行為不及時處理，或者泄露投訴、舉報人信息的；
（十四）違反規(guī)定泄露案件查處信息的；
（十五）違反本條例規(guī)定的其他行為。
【釋義】本條是關于監(jiān)管部門及其工作人員法律責任的規(guī)定。
監(jiān)管部門及其工作人員，如果未依法履行條例規(guī)定的職責，應當承擔相應的責任。此次修訂對違反《條例》的情形進行補充，堅持問題導向，增加了“拒不接受監(jiān)管職責范圍內違法線索移送的”時應承擔的責任，以適應新的監(jiān)管形勢帶來的要求。
第六十八條【市場主體法律責任】 市場主體有下列妨礙監(jiān)管活動的行為之一，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）阻礙監(jiān)管部門工作人員依法執(zhí)行職務的；
（二）隱藏、轉移、變賣或者損毀監(jiān)管部門依法扣押、查封、凍結的財物的；
?。ㄈ﹤卧?、隱匿、毀滅證據或者提供虛假證言、謊報案情，影響監(jiān)管部門依法辦案的。
【釋義】 本條主要規(guī)定市場主體妨礙監(jiān)管執(zhí)法所應當承擔的法律責任。
第七章 附則
第六十九條【授權組織適用】 法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織在法定授權范圍內實施市場監(jiān)管，適用本條例有關規(guī)定。
【釋義】 本條是關于授權組織適用的規(guī)定。
具有公共事務管理職能的組織在有授權的情況下，可以行使行政權力，本條明確了該類組織適用監(jiān)管部門有關規(guī)定的條件。
第七十條【駐粵單位參照】 中央駐粵機構依照法律、行政法規(guī)實施市場監(jiān)管，可以參照本條例有關規(guī)定執(zhí)行。
【釋義】 本條是關于駐粵單位參照適用的規(guī)定。
中央駐粵機構實施市場監(jiān)管活動，應當適用有關的法律、行政法規(guī)，對駐在地的地方性法規(guī)可以參照適用。
第七十一條【施行日期】 本條例自2021年12月1日起施行。
【釋義】 本條是關于施行日期的規(guī)定。
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