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火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　為加強和改進設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，根據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）、《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）、《廣東省自然資源廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強和改進設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》（粵自然資規(guī)字〔2020〕7號）工作要求，結(jié)合我市實際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就設(shè)施農(nóng)業(yè)用地工作提出如下指導(dǎo)意見：

　　一、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍

　　設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地，分為生產(chǎn)設(shè)施用地以及與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的輔助設(shè)施用地。具體用地范圍如下：

　　（一）作物種植設(shè)施用地范圍。包括作物種植（工廠化栽培）、育苗育種大棚、日光溫室、連棟溫室、灌溉水渠（溝、管）、場內(nèi)道路等生產(chǎn)設(shè)施用地，為生產(chǎn)服務(wù)的看護房、水肥一體化灌溉及水泵配電等必要的管理用房、檢驗檢疫監(jiān)測、病蟲害防控、農(nóng)資農(nóng)機具存放及維修場所，以及與作物生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲、副產(chǎn)物處理等輔助設(shè)施用地。

　　（二）畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地范圍。包括畜禽舍、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施池塘、工廠化養(yǎng)殖車間、進排水渠道、場區(qū)內(nèi)通道、綠化隔離帶等養(yǎng)殖生產(chǎn)用地，與養(yǎng)殖生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的飼料存儲、糞污處置、尾水處理、疫病防控、檢驗檢疫、消洗轉(zhuǎn)運、分揀包裝、保鮮存儲、生物質(zhì)有機肥料生產(chǎn)、病死動物無害化處理以及為生產(chǎn)服務(wù)的看護房、必要的管理用房等輔助設(shè)施用地。

　　不直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)或與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)家樂、餐飲、住宿等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)用地，不屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍，必須依法依規(guī)按照建設(shè)用地進行報批和管理。

　　二、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址

　　設(shè)施農(nóng)業(yè)用地應(yīng)依據(jù)國土空間總體規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）、詳細規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃科學(xué)選址，合理規(guī)劃布局，并符合生態(tài)環(huán)境保護要求。不得在生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)布置設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，原有的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地應(yīng)逐步退出。嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。嚴(yán)格控制新增畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施使用永久基本農(nóng)田以外的一般耕地，確需使用的，應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并由鎮(zhèn)街政府統(tǒng)一組織落實耕地“進出平衡”。

　　三、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　?。ㄒ唬┰O(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模。

　　設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照節(jié)約集約用地原則合理確定。

　　1.作物種植設(shè)施用地規(guī)模。生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要合理確定。輔助設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模的10％以內(nèi)，最多不超過20畝；規(guī)模化糧食作物種植面積在500畝以上的，最多不超過30畝。

　　2.畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地規(guī)模。生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要合理確定。輔助設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模的15％以內(nèi)，最多不超過30畝；生豬和奶牛養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地面積不受30畝限制。

　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　農(nóng)業(yè)設(shè)施根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要進行設(shè)計建設(shè)，其中國家已頒布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，按照相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，各類輔助設(shè)施總用地規(guī)模不得超出規(guī)定的用地比例及上限。看護房執(zhí)行“大棚房”問題專項清理整治整改標(biāo)準(zhǔn)，控制在單層、15平方米以內(nèi)。鼓勵按照節(jié)約集約用地原則，結(jié)合農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖需要建設(shè)兼有多種功能的管理用房。養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑。農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)多層建筑的，須符合建設(shè)安全、生物防疫、生態(tài)環(huán)保等要求。農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量避免破壞耕地耕作層，并采用工程技術(shù)措施保護耕地耕作層；確實難以避免破壞的，應(yīng)落實耕地耕作層剝離再利用。

　　四、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地程序

　　設(shè)施農(nóng)業(yè)用地實行鎮(zhèn)街備案制，由鎮(zhèn)街政府進行實質(zhì)性審核，按照誰備案、誰負責(zé)的原則，嚴(yán)格執(zhí)行政策要求，確保合理合規(guī)用地。

　?。ㄒ唬┖炗営玫貐f(xié)議。

　　設(shè)施農(nóng)業(yè)用地主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向鎮(zhèn)街政府提出用地意向，鎮(zhèn)街政府組織相關(guān)部門綜合考慮相關(guān)監(jiān)管要求，指導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地科學(xué)選址。確定用地選址后，鎮(zhèn)街政府組織用地主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、土地承包經(jīng)營權(quán)人對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地相關(guān)使用條件、恢復(fù)要求及違約責(zé)任等進行協(xié)商，明確土地恢復(fù)、耕地耕作層剝離再利用、建設(shè)安全等工作要求和費用安排，并在用地協(xié)議中予以明確。

　　協(xié)商一致后，用地主體與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂《廣東省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地協(xié)議》，涉及土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的另行簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議。使用國有土地的，由國有土地承包經(jīng)營權(quán)人和用地主體簽訂用地協(xié)議。

　　（二）辦理用地備案。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或用地主體在用地協(xié)議簽訂后的10個工作日內(nèi)到用地所在地鎮(zhèn)街政府申請用地備案，并提交用地協(xié)議、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議等材料。涉及違法用地的，須依法查處到位后方可辦理備案。涉及使用林地的，須按規(guī)定完成用林手續(xù)。

　　鎮(zhèn)街政府組織相關(guān)部門按職能進行審核，材料齊全且符合要求的，在收到備案申請之日起10個工作日內(nèi)予以備案，并出具同意備案的書面意見；材料不齊全或不符合要求的，鎮(zhèn)街政府應(yīng)書面告知補充或督促糾正，10個工作日內(nèi)未告知的視為備案通過。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地跨鎮(zhèn)街的，可由用地涉及的任一鎮(zhèn)街政府辦理備案手續(xù)。

　?。ㄈ┬畔⑸蠄D入庫。

　　鎮(zhèn)街政府應(yīng)建立臺賬，將備案完整資料歸檔備查，于每月5日前將轄區(qū)內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案信息匯交自然資源部門。自然資源部門收到鎮(zhèn)街政府匯交的備案信息后應(yīng)及時核驗，在10個工作日內(nèi)將符合規(guī)定的備案信息在廣東省土地管理與決策支持系統(tǒng)（設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案模塊）、自然資源部設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)上圖入庫，作為耕地保護檢查、土地變更調(diào)查、土地執(zhí)法及日常管理工作中對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的認(rèn)定依據(jù)。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地未按要求上圖入庫的，管理中不予認(rèn)可。備案信息發(fā)生變化，并經(jīng)原備案機關(guān)同意撤銷、變更的，應(yīng)及時更改上圖入庫信息。

　?。ㄋ模┻m時變更備案。

　　設(shè)施農(nóng)業(yè)用地改變用地主體、用地規(guī)模、生產(chǎn)用途等主要信息的，應(yīng)重新簽訂用地協(xié)議，及時申請備案變更。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地在協(xié)議到期后不改變農(nóng)業(yè)用途且擬繼續(xù)使用的，地上農(nóng)業(yè)設(shè)施可不拆除，按協(xié)議約定歸于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為存量設(shè)施農(nóng)業(yè)用地統(tǒng)一管理、循環(huán)利用，并按規(guī)定辦理用地備案變更等手續(xù)。

　　（五）退出使用和注銷備案。

　　設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，由用地主體在結(jié)束使用后，依照用地協(xié)議約定的方式，參照土地復(fù)墾有關(guān)規(guī)定，恢復(fù)原土地用途。原地類為耕地的必須恢復(fù)為耕地，且不得低于原二級地類。用地主體完成土地恢復(fù)后，向鎮(zhèn)街政府提出驗收申請，鎮(zhèn)街政府應(yīng)于接受申請后二十個工作日內(nèi)協(xié)調(diào)市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局完成土地恢復(fù)驗收。若用地主體未能履行土地恢復(fù)義務(wù)的，應(yīng)由鎮(zhèn)街政府代為恢復(fù)，用地主體支付土地恢復(fù)費用。原地類為非耕地，鎮(zhèn)街政府組織落實土地恢復(fù)產(chǎn)生新增耕地的，可按照國家和省有關(guān)規(guī)定核定補充耕地指標(biāo)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后用于轄區(qū)內(nèi)耕地占補平衡。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設(shè)占用的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應(yīng)當(dāng)落實耕地占補平衡。鎮(zhèn)街政府應(yīng)完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地退出機制，按有關(guān)規(guī)定處置完畢后，及時注銷備案，并將相關(guān)材料報送自然資源部門更改上圖入庫信息。

　　五、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管

　　（一）明確工作責(zé)任。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理實行屬地負責(zé)制，責(zé)任主體是鎮(zhèn)街政府，自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照職能做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。

　　各鎮(zhèn)街政府要加強設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃、用地政策的宣傳解釋，指導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地科學(xué)選址，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案審查、臺賬管理及信息報送；監(jiān)督設(shè)施農(nóng)業(yè)用地主體嚴(yán)格按照備案用地范圍和用途實施農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，確保符合建設(shè)安全、生物防疫、生態(tài)環(huán)保要求，落實耕地耕作層剝離再利用；對擅自改變設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用途、擅自擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模及違法違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)和其他非農(nóng)經(jīng)營的，要及時制止，責(zé)令設(shè)施農(nóng)業(yè)用地主體限期糾正，并及時報送市自然資源局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；督促用地主體落實土地恢復(fù)責(zé)任，監(jiān)管恢復(fù)質(zhì)量和時限，對土地恢復(fù)情況進行初步驗收。

　　市自然資源局指導(dǎo)各自然資源分局落實設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管要求，按照年度國土變更調(diào)查工作要求做好地類變更。各自然資源分局對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模、土地利用現(xiàn)狀、占用耕地、占用永久基本農(nóng)田、占用生態(tài)保護紅線、占用林地等情況進行審核，及時將鎮(zhèn)街報送的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案信息上圖入庫，對違法用地行為進行查處。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)符合規(guī)定的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開展農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管工作。各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對項目是否屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)嚴(yán)格把關(guān)，對農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等是否符合有關(guān)規(guī)定進行審核，對設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營行為及用途改變進行認(rèn)定。

　　自然資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共同對耕地耕作層保護和剝離再利用、土地恢復(fù)耕作條件、日常監(jiān)督檢查等進行規(guī)范管理，運用現(xiàn)代信息技術(shù)等方式對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進行動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)信息互通。

　?。ǘ﹪?yán)格用途管制。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地應(yīng)始終堅持農(nóng)地農(nóng)用，各鎮(zhèn)街要嚴(yán)格用途管制，嚴(yán)禁用地主體以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，擅自改變設(shè)施農(nóng)業(yè)用途、隨意擴大用地范圍和規(guī)模，違法修建住宿餐飲、休閑旅游等經(jīng)營性場所，嚴(yán)禁利用農(nóng)業(yè)大棚、看護管理用房和農(nóng)機農(nóng)資存放場所違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等。非農(nóng)建設(shè)應(yīng)按規(guī)定使用存量建設(shè)用地或依法辦理新增建設(shè)用地手續(xù)，落實耕地占補平衡，符合規(guī)定的可納入點狀供地范圍統(tǒng)籌安排。

　?。ㄈ娀瘓?zhí)法監(jiān)督。鎮(zhèn)街政府和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要按職能將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地及設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營行為等納入土地執(zhí)法動態(tài)巡查和日常監(jiān)督檢查范圍，對轄區(qū)內(nèi)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地逐宗進行備案審查、實地核查及日常監(jiān)管；對擅自改變或擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模、不按備案用途進行建設(shè)和使用、擅自或變相在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上進行非農(nóng)建設(shè)以及拒不履行土地恢復(fù)義務(wù)的，依法依規(guī)予以查處。

　?。ㄋ模┙∪荚u制度。市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對各鎮(zhèn)街設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理情況進行不定期抽查，并結(jié)合耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核工作開展年度檢查，對屬地設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理混亂、長效監(jiān)管機制落實不實、違法違規(guī)問題多發(fā)的鎮(zhèn)街，在考核中扣減相應(yīng)分值，并將考核檢查結(jié)果和鎮(zhèn)街整改情況報市政府。

　　本文自印發(fā)之日起開始實施，有效期5年，如與國家、省今后出臺的相關(guān)法律法規(guī)存在沖突，則以國家、省相關(guān)法律法規(guī)為準(zhǔn)。原中山市國土資源局、中山市農(nóng)業(yè)局、中山市海洋與漁業(yè)局《關(guān)于進一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理的通知》（中土函〔2016〕399號）同時廢止。

中山市自然資源局                   中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2021年12月20日

相關(guān)鏈接：《中山市自然資源局 中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于加強和改進設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的指導(dǎo)意見》解讀

相關(guān)鏈接：《中山市自然資源局 中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于加強和改進設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的指導(dǎo)意見》音頻解讀